2016年1月27日在孙吴县第十六届人民代表大会第五次会议上

孙吴县人民政府县长  代树奇

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

过去的一年，是“十二五”规划收官之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应和把握经济社会发展新常态，全面实施“五县”战略和“九大工程”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，较好地完成了各项工作任务，推动全县在转型升级和赶超发展的道路上迈出了坚实的步伐。

——综合实力显著增强。积极抵御经济下行压力，主动担当，综合施策，在困境中实现了快速发展。预计全县生产总值实现15.2亿元，增长8%。一二三产增加值实现7.9亿元、1.9亿元和5.4亿元，分别增长10.2%、6.4%和6.2%。全口径财政收入实现1.79亿元，增长32%；公共财政预算收入实现1.25亿元，增长34.8%，首次突破亿元大关，增速全市居首、全省第二。全社会固定资产投资实现11.4亿元，增长28.6%。社会消费品零售总额实现6.65亿元，增长9%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现1.67万元和1.12万元，分别增长10%和9%。万元GDP综合能耗下降3.6%。

——现代农业加速发展。坚持以新型农业经营主体为牵动，以农业示范带建设为支撑，引领发展寒地绿色高效农业，我县荣获全国推进农业现代化优秀城市称号。粮食总产达到52万吨，实现八连增，再创历史新高。实施涉农项目54个，投入资金4.1亿元，投资额度和施工强度，创历史之最。农业基础设施不断完善。推进节水增粮工程，新建抗旱水源井496眼，节水灌溉面积达到32.5万亩。加固界江堤防24.9公里，完成了大桦林子江堤护岸工程、中小河流与侵蚀沟治理工程，修复农田路435公里、农田桥涵304处，水利项目建设攻坚决战决胜，农业防灾抗灾能力进一步增强。农机保有量突破万台，总动力达到44.7万千瓦，增长21%，农机装备水平全面提升。完成农业示范带建设62万亩，示范带动作用成效显著。扩大了玉米、水稻、汉麻、白瓜子种植面积，种植业结构进一步优化。建成黑木耳生产基地9个、标准化苗圃18处，年产黑木耳菌包1500余万袋，苗木8000余万株，初步形成区域性黑木耳和苗木生产集散中心。建成鑫宇肉牛、天成和牛等标准化养殖牧场30个，实现了畜牧业转型升级。着力培育壮大新型农业经营主体，组建腾创、北纬49、龙联等跨区专业合作联合社7个，建成农机专业合作社15个，其中国家级示范社2个、省级规范社4个，规范化建设全省居首。桦林合作社被评为“全国二十佳规范社”，理事长吴德显被评为全国劳动模范、“全国十佳农民”。积极引导土地规模经营，流转土地58万亩；发放涉农贷款14亿元，增长56%；与省农科院合作建立了产学研基地，乡村发展更具活力。

——产业项目稳健推进。着眼市场需求，研判经济形势，准确把握产业政策和发展规律，全力推进产业项目建设，切实增强发展后劲。借智借力，谋划项目100个，储备项目229个，开复工重点产业项目16个，完成投资7.5亿元，夯实了发展基础。市县累计投资9300万元，完成了健康产业园区规划设计、征地补偿和部分道路、供水供电等基础设施建设，园区承载能力日益增强。实施战线招商，广泛开展招商活动，落实项目6个，续建项目9个，到位资金6.59亿元，超额完成市定任务。推进了食用油压榨、汉麻种植与加工、粮食加工、生物质颗粒加工、肉牛养殖等项目建设，恒大制油、雅格麻业、瀚鸿粮食工贸、鑫宇肉牛等民营企业，成为产业经济发展的新生力量。规上企业发展态势良好，增加值增长8.5%。积极推进“大众创业，万众创新”，小微企业加快成长，私营企业和个体工商户分别增长21%和11%。海峰热电公司完成输变电扩建工程，发电5764万度，新建和改造供热管线4.9公里，新增供热面积10万平方米。长乐山沙棘公司完成车间和冷库改造，生产沙棘产品73.8万箱。天马彩钢销售钢结构型材6500吨，扩建厂房1940平方米，上马机械制造项目，实现多元化发展。三精儿童制药厂新建药品仓储库1500平方米，完成了药品生产质量管理规范认证，生产药品及贴剂2.4万件。恒大制油完成了食用油压榨、精炼设备安装，办理了从黑河口岸进口加工俄罗斯油菜籽手续。宏大制油完成异地搬迁和设备升级改造，日处理大豆能力由80吨提升至200吨。雅格麻业稳步扩张，新建生产线4条、活性炭厂3个。北纬49公司销售精选大豆和精包装杂粮5000吨。

——物流旅贸势头良好。立足资源和地缘优势，抓创新、拓市场，共克时艰，切实增强发展活力。积极引导发展“互联网+” 营销模式，北纬49生态农业公司、格润生物科技公司实现线上交易，拓宽了销售渠道，提升了企业竞争力。雪城、林旺等4家外贸公司注册成为国际电子商务平台会员，实现了供求信息网上共享与交流。新建玉米烘干塔15座，日烘干能力达到1.47万吨，粮食总仓容达到108万吨，形成超百万吨粮食物流基地。完成胜山要塞“一个规划、两个方案”和《国家级森林公园总体规划》编制，争取到位旅游开发资金1237万元。完成了曾家堡酒堡恢复性维修。孙吴日军侵华罪证陈列馆完成了外部环境一期工程建设，被评为国家级国防教育基地，侵华日军军人会馆遗址陈列馆内部展陈得到提升。加大对俄宣传推介力度，开辟了“胜利者之路”旅游线路，旅游产业发展外向度稳步提升。成功举办中俄青少年孙吴主题夏令营活动，开展了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动。引进外经贸主体两家，支持合立、海洋等外贸公司拓展俄罗斯、欧盟等国际市场，全县外经贸进出口总额实现1322万美元、增长6.8%。对俄贸易实现561万美元、增长114%。

——城乡面貌焕然一新。围绕打造“滨水园林宜居城市、生态整洁美丽乡村”，加快推进新型城镇化和城乡一体化建设。编制完成了10个组团控详规划和燃气专项规划。投入城投债券资金3577万元，推进了硬化、绿化、亮化等市政基础设施建设，城镇人居环境显著改善。启动了北大桥异址新建工程，完成了绕城202国道拓宽，完成了主街路路网升级改造，硬化城区道路和沥青罩面6.7万平方米，城市发展框架进一步拉伸，承载能力不断增强。铺设排水管线6000延长米，新增绿地4.5万平方米，铺装步道砖9.2万平方米、路边石3.3万延长米，铺设地下弱电管廊2公里，城市基础设施进一步完善。完成秀河景观带工程建设，实施楼房立面改造5万平方米，安装路灯和景观灯227盏，城市风貌更加靓丽。房地产开发9.3万平方米，供热系统分户改造5万平方米，二次供水改造6300户，城市居民居住条件全面改善。组建业主委员会8个，打造示范小区5个，物业管理更加有序。彻底整治西一路、文化街马路市场，大力实施环境卫生、户外牌匾、违法建筑等综合治理，市容秩序更加规范。购置了大中型清雪、清扫设备，提高了环卫工人保障水平，城区保洁能力迈上新台阶。统筹资金6091万元，巩固和实施 “美丽乡村”基础设施建设，乡村面貌明显改观。扎实开展国家重点生态功能区建设和水源地保护工作，创建省级生态村22个，全县80%行政村达到省级生态村标准。完成造林绿化1.4万亩，圆满完成污染物总量减排任务，县域生态环境持续优化。

——社会事业蓬勃发展。始终把社会事业进步与经济发展放在同等重要位置，坚持投入只增不减，各项社会事业实现协调发展。累计投资3529万元，实施校园“三化”建设，城区学校实现塑胶跑道全覆盖，维修了一中、三小教学楼，成功承办了全市校园“三化”建设孙吴现场会。城乡幼儿园启动建设，第四小学顺利晋升为省级标准化学校，全县标准化学校建成率100%，位居全市第一。高度重视职成教育，完成职业教育培训3124人次，切实发挥了技术技能培训基地作用。成功举办了全县第二届全民健身运动会，承办了全国体育彩票孙吴现场会，体彩销售额突破1300万元。完成了疾控中心、卫生监督所业务综合楼建设，完成了卧牛河、西兴乡卫生院和群山、清溪乡卫生院职工周转房以及60个村级卫生所建设。推进了公立医院改革，公共卫生免费服务项目增至12类45项。建成村级文化广场21个，成功举办了第24届百花群众艺术节，承办了全市第五届“金色旋律”农民文化艺术节启动仪式。何世环满语故事被列为省级非物质文化保护项目。光明社区被司法部、民政部授予全国民主法治示范社区，商贸社区法治文化广场被推荐为省级法治文化示范点，第三小学被评为全省法制教育基地，顺利通过“六五”普法国家级验收。实现连续60年无责任退兵，征兵工作得到省市表彰。连续三次荣获省级双拥模范县称号。

——民生保障更加有力。坚持民生优先，倾力解决民生难题，群众幸福感和满意度大幅提升。强化低保动态管理，纳入保障范围7347人，实现弱势群体应保尽保。发放小额担保贷款2869万元，城镇新增就业1112人，转移农村劳动力8200余人。适时推进殡葬改革，完成了殡仪馆建设，殡葬服务设施进一步完善。整合扶贫开发项目资金4871万元，实施扶贫项目119个，完成17个村脱贫解困任务。完成了客运站异址新建，建设标准全市领先。完成了6座桥梁、25.8公里正向公路建设，维修黑大、孙逊等道路8条，改造平交道口320个。进一步完善了农村公路养护机制，连续三年被评为全省农村公路养护“优秀县”。扎实开展生产、消防、建筑等领域安全专项整治活动，安全生产形势保持平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，积极化解各类矛盾纠纷，连续七年无涉外涉边事件发生，社会更加和谐稳定。同时，民宗、气象、妇儿、红会、人防、档案和地方志等各项工作也取得了较好成绩。

——政府效能持续提升。认真开展“三严三实”专题教育，切实加强机关作风建设，全力打造为民、务实、法治、清廉政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议和政协委员提案91件，办结率100%。完成了市场监督管理局、卫生和计划生育局撤并重组，机构改革工作稳步推进。全力推进政府权力清单和责任清单制度建设，清理行政审批事项53项，保留行政审批事项249项，清理规范性文件54件，审结行政复议和信访复查复核案件29件。全面实施行政审批“两集中、两到位”改革，在全省率先完成了“四证合一、一照一码”登记制度改革，办事时限整体缩短了58%。规范和完善政府重大行政决策程序，重大决策合法性审查率和社会稳定风险评估率均达100%。强化经济责任和专项审计，审减工程投资2153万元，切实把有限的资金用在刀刃上。

各位代表， 2015年工作任务圆满完成，标志着我县 “十二五”规划完美收官。回首这五年，是极为精彩、极不平凡的五年，历经低温洪灾、市场需求疲软、经济增速放缓等严峻考验，全县上下用智慧和担当，用实干和拼搏，谱写了孙吴发展新篇章，我县被评为全省县域经济发展质量效益优秀县，全省排名第五。过去的五年，我们坚定不移谋发展，是综合实力大幅提升的五年。全县生产总值增长57.3%。一二三产增加值分别增长80.9%、55.5%和37.2%。粮食产能增长1.7倍。固定资产投资增长1.5倍。社会消费品零售总额增长49.4%。城镇居民人均可支配收入增长1倍。农民人均纯收入增长2.8倍。公共财政预算收入增长2.1倍。县域经济社会综合发展排序由2010年的全省62位跃升至33位。过去的五年，我们坚定不移上项目，是发展后劲明显增强的五年。五年来新建续建重点项目近300个，完成投资近50亿元，招商引资总额达37.4亿元，是“十一五”时期的4倍。盛达粮贸、北纬49生态农业、天马彩钢、恒大制油等一批产业项目相继落地建成，奠定了未来发展基础。过去的五年，我们坚定不移搞建设，是城乡面貌深刻变化的五年。累计投入近7亿元，扎实推进城乡基础设施建设。编制县乡村发展规划23个，城乡建设布局更加明晰。完成城区主要街路“三化”改造，构建了“六横七纵”城市框架，拓展城市建成区面积100万平方米。污水处理厂、垃圾处理厂建成并投入使用，完成了城市供水主管网、二次供水改造和净水厂高标准升级改造，水处理工艺全省领先。完成了东西秀河防洪工程景观带建设，创建了良好的休闲养生环境。开发房地产65万平方米，改造棚户区6万平方米、泥草房和危房17.3万平方米，完成楼房立面改造96栋、低温楼改造136栋，城乡群众居住环境进一步改善。实施城乡通畅工程43个，改建危桥34座，维修维护道路1000余公里，开通了城市公交线路，群众出行更加便捷。全力推进扶贫开发工程，推进新农村建设“988”工程和美丽乡村“218”工程，建成标准化新村37个，乡村基础设施提档升级。过去的五年，我们坚定不移惠民生，是人民群众得到实惠较多的五年。初步建立了覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系，城镇职工养老、医疗保险参保率均在98%以上，新型农村合作医疗参合率连续7年100%。投入资金1.63亿元，切实保障了城乡困难群众基本生活，城乡低保标准分别由五年前的每人每月241元和每人每年1350元提高到500元和3500元。城市社区全面达标，服务功能得到加强。坚持弱县强投入，累计投入建设资金3.3亿元，城乡医疗、教育、文化基础设施全面改善。公立医院改革工作扎实有序推进，实现基本药物零差价销售，减轻了群众看病就医负担。在全省率先实现了教育“班班通”全覆盖，农村义务教育生均经费居全省第一，农村学校暖气普及率和教育信息化建设居全市第一，顺利通过了省级教育初步均衡发展县评估验收，教育质量逐年提升。过去的五年，我们坚定不移促和谐，是社会环境更加稳定的五年。切实加强作风建设，行政效能全面提升。积极应对30年一遇特大洪灾，确保了抗洪救灾决战决胜。严格落实安全生产责任制，遏制了重特大安全生产事故发生，事故伤亡人数、直接经济损失五年来分别下降85%和53%。积极调处社会矛盾，化解信访疑难案件，社会保持和谐稳定。强化社会治安综合治理，推进了“天眼工程”建设，各类案件发生率明显下降，“平安孙吴”创建工作取得丰硕成果。

各位代表，过去的五年，我们在科学发展、赶超发展、和谐发展的道路上迈出了坚实步伐，发展历程令人难忘，发展速度令人振奋，发展成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县四大班子团结拼博、戮力攻坚的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各级人大代表和政协委员、驻地军警官兵、各族干部群众，以及所有关心支持孙吴发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，在发展的道路上仍有许多困难和问题：经济总量偏小，发展基础薄弱，财政支撑能力不强；农产品价格下滑，农民增收压力增大；支柱企业偏少，优势产业链条较短；城镇化水平不高，城乡发展还不平衡；历史遗留问题仍然较多，民生改善任务重、压力大；制约经济社会发展深层次矛盾仍然存在，全面深化改革的任务艰巨而繁重；人才短缺、外流，支撑未来发展的人才问题凸显；一些干部思想意识保守，在积极作为、担当有为、创新善为方面还不够，等等。对此，我们一定坚持问题导向，找准对策，精准发力，认真解决。