——五年来，我们坚持以大规划牵动大建设，城乡面貌发生重大改善。在名城建设规划纲要的引领下，累计投入规划编制及建设管理资金4.5亿元，城市总体规划和历史文化名城保护规划落地实施，“多规合一”总体规划和压减农田配水面积专项规划即将获批，城市风貌、水系景观、美丽乡村等涉及城区、景区、园区和整体、群体、单体的20多项规划成果支撑起未来发展的空间格局。敦格铁路过境段、瓜敦高速、215线过境段等20多个枢纽型、功能性重大交通项目相继建成。持续推进公园广场提升、城市公厕建设、背街巷道改造、市政设施配套等30多项城市建设工程，新增城市绿化面积64万平方米。同时，每年以100多公里的速度加密城乡路网，全市公路总里程达到2968公里。新农村建设取得阶段性成效，农村小康住宅比重由41.8%提高到62%，美丽乡村示范点覆盖面扩大到了80%，农村面貌发生了根本性变化。

——五年来，我们坚持以大投入改善大民生，社会事业取得重大进步。连续五年实施惠民实事100余项。民生和社会事业支出占一般公共预算支出的比重由2010年的45%提高到2015年的70%。科技对经济增长贡献率提高到56%。“两基”工作通过国家验收，敦煌中学搬迁新建，西北师大敦煌学院建院招生，义务教育均衡发展在全省首批通过国家评估认定，教育发展水平跃居全省前列。累计选拔1754名高校毕业生到基层和企业就业。村、社区干部和环卫职工工资水平分别提高了63%、156%和60%。基本社会保险覆盖率由40%提高到了93%，企业退休人员养老金、城乡居民医疗保险政府补助标准及报销水平分别提高50%、144%和167%，城乡居民基本养老保险金实现了从无到有、从低到高的历史性转变，民生保障标准平均提高30%。每万人口拥有“三馆一站”面积达到1226平方米，每千名老人养老床位达到33张，均高于全省水平。小康社会指数位列酒泉七县市之首。城乡居民收入分别比“十一五”末增长了78%和85%。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，制定和实施好“十三五”规划，明确未来5年发展的指导思想、奋斗目标、主要任务，事关全市经济社会持续健康发展，事关敦煌国际文化旅游名城建设大局。市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，于2014年8月成立规划编制工作领导小组，坚持“总和分”、“上和下”、“专业机构和自身实际”、“一般和重点”相统一的原则，多次召开专题会议研究分析规划编制相关问题，邀请省内著名经济学专家对规划编制思路和框架进行论证。同时，同步推进各行业专项规划编制，聘请中国社科院编制《敦煌市“十三五”发展战略研究》，与“十三五”规划纲要相互映衬，互为支撑。市委十五届十一次全委（扩大）会议后，市政府认真贯彻市委“十三五”规划建议精神，并充分吸纳酒泉市政府和各级人大代表、政协委员及社会各界人士意见建议，再次修订规划纲要，形成的纲要（草案）已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

1．关于形势判断

当前，世界经济形势依然复杂严峻，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态，但仍处于重要战略机遇期，总体向好的基本面没有变。我市同全国一样，在新常态下，经济结构、发展方式转换升级更加紧迫，但随着“一带一路”和华夏文明传承创新区两大国家战略的全面发力，丝路基金、亚投行、互联互通计划等全力推进，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会品牌效应的逐步放大，敦煌在“一带一路”建设和丝绸之路经济带黄金段建设中的重要地位和作用必将更加凸显。我市不仅迎来一个重要的战略机遇期，更将进入一个可以大有作为的跨越发展期。能否把握发展机遇，顺应发展大势，实现跨越发展，既是上级的要求、人民的期待，更是全市上下共同的使命担当。

2．关于预期目标

今后五年，经济保持中高速增长是中央明确的目标要求。根据国家全面小康建设“两个翻番”要求，到2020年生产总值和城乡居民人均可支配收入要比2010年翻一番。从我市的完成情况看，地区生产总值已于2015年提前完成翻一番的目标，城乡居民人均可支配收入今后年均增长6%即可全面完成国家小康目标。根据市委“十三五”规划建议，我们提出了“十三五”时期生产总值年均增长9%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长9%的发展目标。结合规划编制，我市共策划各类项目415个，计划投资2242亿元，固定资产投资年均增长可达13%。在文博会的带动下，以文化旅游消费为重点的社会消费必将稳步增长，预计全市社会消费品零售总额年均可增长9％。这样的考虑，既体现了我市加快发展争当全省和酒泉排头兵的信心和决心，也顺应了新常态下更加注重发展质量和效益、千方百计提高人民群众获得感和幸福感的新要求，更是立足我市已有基础和面临的重大机遇，是切实可行的，经过大家的共同努力，是一定可以实现的。

3．关于小康建设

根据小康社会统计监测指标体系测算，截至目前，我市全面建成小康社会5大类39项指标中，24项已全部达标，全面小康实现程度达89%。但研究与开发经费、居民消费支出、单位GDP能耗、发明专利、律师人数等15项指标与总体目标还有一定差距，需要全市上下进一步高度重视，合力攻坚。下一步，我们将按照“提升领先指标、巩固上线指标、主攻滞后指标”的要求，加强监测，科学调度，精准发力，确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现。

4．关于重点任务

纲要（草案）重点从首位产业、新型工业、现代农业、城乡融合、基础建设、民生改善、生态保护等7个方面对今后五年发展进行了科学规划。着眼创新发展，借助“互联网+”等新兴模式，注重对外引强与对内培育，大力发展现代农业，持续发展循环、清洁、低碳产业，扩大企业规模和经济效益，构建特色鲜明、梯度有序的循环经济产业。着眼协调发展，立足敦煌有限环境容量和国际文化旅游名城建设目标，积极推进城乡一体化发展，全面提升城市功能，稳步提升城镇化水平，构建城乡经济、空间、产业互促共进新格局。着眼绿色发展，坚持把生态文明理念融入经济社会发展各方面，完善环境保护基础设施，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力构建资源节约型和环境友好型社会。着眼开放发展，以文化为灵魂，以项目为支撑，以市场需求为导向，主攻首位产业，强化基础建设，提升服务和管理水平，培育多元旅游业态，大力支持发展服务业，将敦煌打造成为国际一流的文化旅游目的地。着眼共享发展，建立与经济社会发展水平相适应的公共服务体系和社会保障体系，大力发展以保障和改善民生为重点的社会事业，让发展成果更多、更公平、更实在惠及广大人民。

 

2016年工作建议

 

2016年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的开局之年，更是首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会的举办之年。做好2016年的工作，我们将认真贯彻党的十八大及十八届五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，坚持转型升级、富民强市发展主题和“一抓四融合”发展思路，用创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领推进“四个全面”的生动实践，全力以赴办好首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，努力开创敦煌国际文化旅游名城建设新境界。

综合分析各方面因素，建议2016年全市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长9%，固定资产投资增长13%，财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，旅游人数和旅游收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。重点抓好以下四个方面的工作：

一、珍惜重大荣誉，全力办好首届盛会

文博会是“国字号”的大品牌、国际化的大盛会。我们要从战略的高度、用全局的视野来认识和服务盛会，同心同德，群策群力，确保首届文博会圆满成功。

以决胜信念加快支撑项目建设。全力配合建设单位高标准、高质量、高效率推进文博会关键性项目建设，确保会展中心、大剧院、文博园、敦煌国际酒店、又见敦煌等场馆设施按期建成投用，丝绸之路文化遗产博览城、城市规划展馆、中医生态养生园等配套项目基本建成。抢抓“6873”交通突破行动机遇，推进柳敦公路、景观大道、西线旅游公路等内联外通项目如期建成，开工建设敦当高速，争取柳敦高铁客运专线列入国家“十三五”铁路建设规划。从文博会长远发展的角度出发，争取涉及基础设施完善、特色产业培育、城市功能提升等3类73个支撑项目列入国家“十三五”规划、全省“三年滚动计划”或年度省列重点项目推进实施。强化项目建设质量与进度监管，推行规划、设计、施工绿色标准，严格落实建设、监理、施工三方责任，以精品工程为盛会增光添彩。

以国际标准提升城市服务功能。提升通达功能，完成敦煌机场扩建，启动国际联检大厅及航空口岸配套设施建设，新开和加密与国内外主要中转机场、重点客源市场航线航班，争取开通敦煌至台湾、韩国、泰国等国际航线或旅游包机。优化城市道路空间布局，建成飞天大道等10条城市道路。加强静态交通秩序管理，鼓励企业单位停车场错时对外开放。推进公共交通管理体制改革，加快西大桥、敦煌宾馆、过水路面等重点拥堵路段综合改造，着力提升公共交通服务水平。倡导步行、自行车等绿色出行方式，提高路网运行效率。提升市政功能，加大水、电、气基础设施改造力度，统筹推进地下管廊、水源地置换等公共设施建设，启动实施天然气输气工程和城区集中供热脱硫除尘项目，开工建设第二垃圾场，新建生活垃圾中转站2座。加快旅游标准化试点城市建设，开展接待服务提档升级行动，改造提升敦煌夜市、旅游公厕，鼓励支持五大景区、13家四星级以上宾馆饭店完善接待设施，督促景区景点、车站机场、农家客栈等服务主体落实标准化经营管理规范。提升涉外功能，推进智慧城市建设与文博会各项工作深度融合，加快数字敦煌、云计算、物联网、移动互联网等应用项目平台建设，拓展移动办公、电子商务等智慧服务领域，建成通信基站112座，实现市区、景区、场馆4G网络全覆盖。完善公共场所外语标识，搭建智能化信息咨询服务平台。运用敦煌文化符号和元素，完善城市“家什家具”和无障碍设施。为文博会高效、科学、有序运转提供有力支撑。

以精细管理打造城市靓丽名片。在净字上下功夫，巩固国家卫生城市创建成果，实施城乡环境综合整治工程，推进党河风情线、风情城、沙州夜市等重要节点的规范化动态管理，加快棚户区征迁安置和城市“四门”改造，规划搬迁五金建材、畜禽交易、废品回收等专业市场，改造归束电力通信线路，努力消除城区、景区、园区及主干道路沿线脏、乱、差等城市“顽疾”。在美字上作文章，深化国家园林城市建设，推进“三溪五湖百塘”、党河湿地公园等城市景观建设，改造提升沙州乐园、祥云广场。争取引哈济党工程项目建议书立项获批。加快实施防沙治沙、封禁保护等生态项目。抓好城区重要节点绿化美化，着力构建城市绿地、生态绿网、交通绿廊。按照“简洁、自然、现代、大气”理念，以城市临街建（构）筑、旅游景区为重点，实施46处夜景灯光亮化工程，形成点线面结合、动静配套的现代化城市夜景。在特字上求突破，加快广场、公园等主题景观和城市小品建设。实施15幢临街建筑立面改造提升工程。围绕国家级生态文明建设示范区创建，扎实开展生态文明乡村建设，有效保护历史文化名村和传统村落，打造3个省级千村美丽示范村，建成10个美丽乡村整洁村和20个村容村貌示范组。

以严实要求扎实做好会务准备。广泛深入进行社会动员。以创建全国文明城市为契机，突出“喜迎文博会、当好东道主”主题，深化“爱我敦煌”主题教育实践活动，实施“市民素质提升工程”，以服务行业、窗口单位为重点，开展行业法规、历史文化、接待礼仪、外语口语等专题培训，全面提升机关干部、企业职工、个体商户及广大市民、志愿者人文素养。大力弘扬社会公德、家庭美德和职业道德，广泛开展文明社区、文明村镇、文明单位创建活动，全力打造“文明之城”。着力营造有序市容环境。创新“大城管”管理体制机制，严格落实日常巡查、定期整治、公示监督等城市管理制度。加强园林绿化、道路街巷、社区环境等领域的日常监管，规范户外广告、门店牌匾设置管理，定期开展占道经营、私搭乱建、围抢圈占等城市环境专项整治行动。严厉查处无证经营、强迫购物、欺客宰客等违法行为，切实创造良好的城市人文环境、服务环境、生活环境。全力保障社会公共安全。组建消防特勤中队，加大反恐装备、安全检测等高科技安防投入力度，精心组织岗位练兵、处突训练和应急演练，全面加强道路交通、食品药品、公共卫生、消防安全、网络空间日常监管，深入开展缉枪治爆、扫黄打非、禁毒禁赌等专项整治，强化水电气供给保障，确保盛会安保工作滴水不漏、万无一失。

二、把握重大机遇，加速推进融合发展

充分发挥文博会带动发展、培育产业的引擎作用，努力将敦煌特色产业资源、平台叠加优势和各类政策机遇，组合映射到文博会这个大平台上，放大文博会综合效应，推进全市经济转型跨越发展。

推进项目建设多点开花。按照世界一流、国际知名的理念，精心策划建设一批支撑文博会长期举办、推动敦煌长远发展的大项目、好项目。科学规划布局项目。依托城市总体规划和“多规合一”改革成果，按照“南控、北拓、东展、西优”的总体空间战略和“两城四区六廊”组团式空间布局，严守基本农田、生态文化、开发边界、特定功能、自然基底控制红线，推动遗产保护与城市建设、城市发展与环境承载力、新增发展需求与城乡空间管控有机结合，明确城市片区功能和发展容量，构建科学合理的发展空间。抢抓机遇招引项目。借助“一会四区”及各类国家省级试点政策平台，精心策划推出一批能够辐射周边、壮大产业、衍生企业的转型升级项目，全年策划储备亿元以上项目300个。充分利用文博会“推动文化交流、共谋合作发展”的有利机遇，加大定点招商、精准招商、选资招商力度，以节造势、以势聚客、以客促商，争取更多“五百强”、“国字号”、 “上市辈”及行业领军企业进驻敦煌、共建敦煌，力争全年招引签约项目100个以上，到位投资突破200亿元。完善平台聚集项目。以构建向西开放平台为目标，持续推进国际航空港、临空产业园、综合保税区争取工作。加快国家级文化产业示范园、新能源产业园、循环经济产业园、综合物流园区配套基础设施建设，推进园区主干路网和电力配网建设，搭建便商、利商、安商服务平台，为更多项目、更大企业落地敦煌创造优越条件。强化服务建设项目。按照“不破法规破常规”的理念，全力推进意向项目落地、新建项目开工、续建项目投产，力争全年开工建设各类项目200个以上。鼓励金融机构创新金融产品，健全诚信信用体系，积极发展金融租赁、互联网金融。发挥三大投融资平台作用，在基础设施、服务设施、低碳环保等领域采用政府与社会资本合作（PPP）等先进模式，大力引导和激活民间资本，力争年内直接融资12亿元，银行贷款余额突破150亿元。