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(甘肃省)2016年庆阳市人民政府工作报告(全文)

来源:庆阳市人民政府网 作者:知县网 人气:2221 发布时间:2016-02-18 09:55:15
摘要:政府工作报告 2016年1月25日在庆阳市第三届人民代表大会第六次会议上 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 十二五发展及2015年工作回顾 过去的五年,是我市经济社会实现大发展、大跨越的...
政府工作报告
 
2016年1月25日在庆阳市第三届人民代表大会第六次会议上
 
  各位代表:
 
  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
 
  “十二五”发展及2015年工作回顾
 
  过去的五年,是我市经济社会实现大发展、大跨越的五年。五年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,我们紧紧依靠和团结带领全市人民,在转变发展方式中化解经济下行压力,在聚焦精准扶贫中破解发展难题,在全面深化改革中激发内生动力,在坚持真抓实干中推动富民兴市,全面完成“十二五”规划各项约束性指标,基本实现预期性目标,经济社会发展取得了重大成就。
 
  ——坚持扩总量、稳增长,综合实力大幅提升。2015年,全市完成生产总值609.43亿元,是“十一五”末的1.86倍;规模以上工业增加值287.76亿元,是“十一五”末的2.1倍;地方固定资产投资1081.3亿元,是“十一五”末的2.6倍;社会消费品零售总额204亿元,是“十一五”末的2.2倍;财政大口径收入147.83亿元,是“十一五”末的2.5倍;一般公共预算收入55.4亿元,是“十一五”末的1.9倍;银行业金融机构存贷款余额分别达到814.7亿元、584亿元,是“十一五”末的2.3倍和4.2倍;城乡居民人均可支配收入分别达到23426元、6945元,是“十一五”末的1.9倍和2.2倍。
 
  ——坚持聚合力、出实招,扶贫攻坚成效显著。全面打响以通村公路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育“两大扶贫攻坚战”。实施整村推进项目423个、整乡推进项目21个。新修通村公路6096.5公里,是2010年以前全市通村公路总里程的7倍,全市行政村通畅率提高到91.3%,实现了通乡油路全覆盖。建成农村供水工程3.3万处,解决了87万群众和学校师生安全饮水问题。完成农网改造5000多公里,改造低电压村(组)896个。改造农村危房(窑)9.72万户,实施易地扶贫搬迁4.5万人。全市2507个机关单位、3.29万干部,对口帮联537个贫困村、14.58万贫困户,累计落实帮扶物资30.45亿元,帮办实事15万件。全市贫困人口由2011年底的93.49万人减少到28.5万人左右,贫困面由40.55%下降到12.4%左右,贫困户人均可支配收入由1212元增加到3300元左右。
 
  ——坚持抓开发、促转化,能源产业持续壮大。石油开发快速推进,生产原油3186万吨,加工原油1588万吨,分别是“十一五”期间的2.1倍和3.2倍。煤炭开发初见成效,沙井子、甜水堡及修编后的宁正矿区总体规划获得国家发改委批复,刘园子煤矿建成投产,核桃峪煤矿“四井”贯通,正宁电厂获得国家发改委核准,环县电厂列入全省火电建设规划。天然气、煤层气、页岩气勘探开发稳步推进。环县南湫、毛井一期风电场相继建成投用,累计发电10.56亿度。庆阳经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区的请示已经省政府同意上报国务院待批,17个工业集中区入驻企业298户,集聚效应和辐射带动功能进一步提升。
 
  ——坚持调结构、育特色,富民产业蓬勃发展。苹果产业引进推广“海升模式”和“西农技术”,栽植面积达到151.6万亩。草畜产业在“中盛模式”的带动下,建成各类规模养殖场1104个,发展规模养殖户8.3万户。全市肉牛、肉绒羊、生猪、肉鸡饲养量分别达到75万头、560万只、141万头、1590万只。瓜菜产业规模扩大,种植面积达到150万亩以上。粮食总产量累计达到768万吨,比“十一五”期间增加139万吨。新型农业产业化经营主体快速发展,兴办农产品加工企业256户,带动农户27.19万户;发展农民专业合作社5711个、家庭农场100个,特色产业收益占到农民收入的一半。
 
  ——坚持挖潜力、上规模,第三产业提速增效。电商进农村“百乡千村万店”工程深入实施,8县(区)电子商务服务中心投入运营,环县、宁县、华池、镇原进入国家和省上农村电子商务综合示范县行列。“互联网+”成为推动发展的新亮点,带动交通运输、餐饮住宿、健康养老、信息咨询等服务业提质增效。文化旅游融合发展迈出新步伐,建成了周祖农耕文化产业园、南梁红色旅游景区、天富亿生态民俗村等重点景区。
 
  ——坚持夯基础、破瓶颈,城乡面貌发生巨变。通过全方位争取,《陕甘宁革命老区振兴规划》《陇东能源基地开发规划》《千亿级循环经济产业链实施方案》分别得到国务院、国家能源局和省政府批复。庆阳机场4C级改扩建工程建成投用,架起了我市通往外界的“空中走廊”;青兰高速和福银高速庆阳段建成通车,西平铁路穿境而过,结束了我市不通高速、没有铁路的历史;建成二级公路4条,实现了县县通二级公路的目标。完成了扬黄人饮续建工程、环县苦咸水淡化等重点骨干水利项目,全市供水能力达到2.8亿立方米,有效灌溉面积达到53.9万亩。新建改建330千伏输变电工程3个、110千伏输变电工程8个、35千伏输变电工程15座。统筹推进市区、县城和小城镇建设,市区在全省率先建成地下综合管廊79公里,建成区面积扩展了近3倍;全市城镇建成区面积累计达到151平方公里,城镇化率由“十一五”末的23.79%提高到33.46%。深入实施“再造一个子午岭”和“固沟保塬”工程,累计造林359万亩,修建梯田146.39万亩,完成流域治理1832.4平方公里,全市森林覆盖率由“十一五”末的23.94%提高到
 
  27.48%。
 
  ——坚持推改革、扩开放,发展活力竞相迸发。紧盯重点领域、关键环节,全面深化改革。进一步取消、调整和下放行政审批权限,市级行政审批事项由2010年的856项减少到182项,减幅达75%。农村“三权”改革稳步扩大,累计流转土地133.7万亩,流转率达到20%。探索推进资源配置市场化改革,组建了庆阳能化、交通投资、水务发展、庆阳城投、文化旅游投资5个集团公司,搭建了资源开发、地企融合的载体平台;市公共资源交易中心累计完成交易额294亿元,节约公共资金5.39亿元。深化财政收支管理改革,积极推进国库集中支付制度,实现了预算执行全程动态监控。成功引进甘肃银行、兰州银行、交通银行等商业银行在我市设立分支机构。推进市区公共交通管理体制改革,组建了庆阳公共交通集团,方便了市民出行。充分利用两个市场、两种资源,扩大对外开放。主动融入新丝绸之路经济带和西安经济圈,与意大利卡布拉罗拉市结为友好城市,与美国埃德蒙市达成结为友好城市意向,与印中工商会签署了经贸合作协议,在白俄罗斯、斯里兰卡等国家成功举办经贸文化合作项目推介会,在北京、上海等国内多个城市举办招商引资项目推介会和签约仪式。对外贸易进一步扩大,完成外贸进出口22.9亿元。
 
  ——坚持惠民生、增福祉,社会事业全面进步。教育事业稳步发展,全市义务教育普及率达到99.8%,人均受教育年限比“十一五”末增加了1.2年;2015年高考二本以上进线率达到30.8%,比“十一五”末提高了9.2个百分点;实施全面改薄项目1968个,新建公办幼儿园415所,各级各类学校基础条件明显改善。科技应用推广步伐加快,实施科技项目721项,推广新技术新品种700项,科技对经济增长的贡献率达到52%。医疗卫生条件显著改善,实施市、县、乡医院改扩建项目107个,建成标准化村卫生室1081个,市人民医院、市中医院成功晋升“三甲”。文化事业蓬勃发展,文化产业不断壮大,建成乡(镇)综合文化站57个、乡村舞台847个、文化集市48个、农家书屋31个。竞技体育水平不断提高,全民健身氛围日益浓厚,成功举办了第二届全国红运会、第十二届省运会和第八届省民运会。就业创业工作持续加强,招考安置高校毕业生18126人,非公企业对接安置4077人,城镇新增就业20.56万人,城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障待遇水平稳定提高,城市、农村低保和特困人员保障标准分别由“十一五”末的2004元、950元、1600元提高到3720元、2434元、4114元,全民参保人数由55万人增加到206万人。社会福利和养老服务业快速发展。建成各类保障性住房1.57万套,发放租赁补贴1.3亿元。为民办实事累计投入资金235.5亿元,办理民生实事175件。民族乡村“1+9”发展规划深入实施,对口支援甘南藏区建设成效显著。社会治安综合治理、市场秩序整顿、安全生产专项整治扎实开展,食品药品、特种设备、产品质量安全监管持续加强,“六五”普法工作获全省优秀,全市社会大局和谐稳定。统计、气象、地震、档案、老龄、残疾人、红十字会和双拥、国防动员、民兵预备役等工作都取得了新的进步。
 
  ——坚持转作风、提效能,政府建设持续加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,积极支持人大代表、政协委员开展视察调研,累计办理人大代表建议378件、政协委员提案1175件。扎实推进依法行政,决策水平进一步提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条规定”和市委“实施细则”,深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,审计监督、行政监察、政务公开力度加大,“四风”问题得到有效遏制。全市清退办公用房59217平方米,“三公”经费和会议经费支出逐年下降。
 
  各位代表,刚刚过去的2015年,我们按照省委、省政府和市委的决策部署,积极应对经济下行压力加大、能源价格持续下跌的不利影响,着力稳增长、调结构、转方式,着力打基础、破瓶颈、增后劲,着力促改革、惠民生、保稳定,较好地完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。
 
  一是精准扶贫取得新成效。制定出台了“1+20”精准扶贫精准脱贫意见方案,探索形成了“五个一”扶贫工作新模式,打出了脱贫攻坚的“组合拳”。预计可实现西峰、正宁、合水3个县(区)整体脱贫,157个贫困村、19.35万贫困人口稳定脱贫。新修通村公路324条、3173公里,是我市农村公路史上投入资金最多、建设里程最长、群众受益面最大的一年。5个县(区)实现了村村通沥青(水泥)路,交通运输部在我市召开了全国农村公路现场会。新建维修各类农村供水工程9028处,新增安全饮水9.67万人。新建农电线路4793公里,改造低电压村(组)683个。新修梯田35.8万亩,新增流域治理面积433平方公里。建设易地扶贫搬迁安置点106处,搬迁贫困群众4801户、2.2万人。改造农村危房(窑)3.23万户,解决了10.6万群众的安居问题。
 
  二是产业培育迈出新步伐。能源开发持续推进,生产原油776万吨,增长7.5%;加工原油257万吨。刘园子煤矿通过竣工验收,生产原煤38万吨;甜水堡2号煤矿投入试生产;正宁电厂完成主机招标。瑞华天然气综合利用项目完成主体工程及配套设施,永欣石化9万吨干气芳构化项目具备试生产条件。农业结构持续调整,推广全膜双垄沟播面积353万亩,粮食总产量达到163.1万吨,实现了连续八年丰产。新栽苹果10.2万亩、改造老果园3万亩。新建规模养殖场210个,发展规模养殖户1.1万户,肉牛、肉绒羊、生猪饲养量持续增长。种植瓜菜151.2万亩。完成苗林结合培育107万亩。第三产业持续壮大,建成乡级电商服务站81个,村级电商示范店509个,带动发展各类网店6153个,从业人员1.8万人,线上交易额突破15亿元。陇东汽车城、嘉鑫国际建材城和长庆桥陇禧物流园建设加快推进。庆阳民俗文化产业园、黄帝文化景区、陕甘红军纪念园等文化旅游项目进展良好,南梁红色旅游景区、天富亿生态民俗村被评定为国家4A级旅游景区。
 
  三是基础建设实现新突破。纵贯我市南北、群众翘首企盼的银西高铁庆阳段开工建设,庆阳机场改扩建工程航站区全面建成,西合二级公路全线贯通。小盘河、五台山、莲花寺3个水库开工建设,马莲河水利枢纽工程进入国家“十三五”重大水利项目名录。市区庆化大道中段、东大街改造和市南区雨洪集蓄保塬生态项目建成投用。城市棚户区改造前期工作扎实推进,争取授信支持额度居全省前列。丽晶新天地、中元世贸等城市商务综合体项目建设进展顺利。
 
  四是体制机制焕发新活力。行政审批制度改革步伐加快,“三张清单一张网”全面建立,市、县权责清单全部上线公布,取消、调整和下放行政审批事项215项。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面实行,新注册各类企业3237户,新增各类市场主体2.2万户。农村综合改革稳步实施,3个县(区)、35个乡(镇)土地确权登记全面完成;新增流转土地25.3万亩;集体林权制度改革持续推进,国有林场试点改革任务全面完成。投融资改革成效明显,农村产业发展资金合作社实现了行政村全覆盖,发放自有资本贷款1.32亿元;与兰州银行合作,发放“金桥工程”贷款12.5亿元、省列精准扶贫贷款20.38亿元;与省农发行签订600亿元额度的中长期项目贷款协议;与省建行、甘肃银行合作启动了中小微企业“助保贷”业务;庆阳农村商业银行挂牌成立。公共服务领域改革持续深化,探索推进陇东报社、市广播电视台市场化改革和国有演艺公司股份制改革;公立医院综合改革全面推开,分级诊疗、双向转诊制度有序推进,实现基本药品零差率销售,患者住院费用和药品价格明显下降;机关事业单位养老保险制度、县以下机关单位职务与职级并行制度和公务用车改革有序推进。
 
  五是社会事业有了新进步。职业教育体系趋于完善,庆阳职业技术学院正式挂牌招生;“美丽园丁”教育基金项目成功落户庆阳,北师大庆阳附属学校开工建设,掀开了我市借助优质教育资源和高端教育人才提升教育水平的新篇章;学前教育不断加强,中小学D级危房全面消除,薄弱学校改造计划如期完成。庆阳大剧院、传媒技术业务用房建设进展顺利,7个县城城市数字影院建成投用;深入开展“文化进万家”和“千台大戏送农村”活动,极大地丰富了群众的文化生活。市第二人民医院全面竣工,市妇女儿童医院开工建设,建成标准化村卫生室113个,医疗服务能力进一步提升。建成市、县、乡社会保障服务平台35个,培训城乡劳动力64万人次,输转劳务58.8万人。医疗救助和临时救助受益面进一步扩大,困难群众基本生活得到有效保障。大力实施“精准治污”行动,市区空气质量优良天数达到293天,主要河流水质稳定改善。
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