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强化规划引领。以全国第二批城市设计试点工作为契机，突出特色元素，强化顶层设计，高标准完善总体规划，加快专项规划、控制性详规和修建性详规编制工作，科学合理加强功能区块、主要街景、建筑设计，按照建筑成为景观、街区成为景点、城镇成为景区的要求，坚持景城一体、产城融合的理念，加快提升城镇整体风貌。 提升建管水平。以打造州府城市为关键，着力补齐发展短板，加快提档提位步伐。采取多元投资模式加大拆迁安置力度，搬迁安置老旧片区住房862户。加快城中村二期改造项目实施步伐，协调推进交通、水利、电力等基础设施建设，加快实施城区绿化、河道治理、管网改造等项目，增强城市综合服务功能，打造宜业宜居宜游的高原现代化绿色新城。深化城市管理和综合执法体制改革，加快数字化信息平台建设，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细化管理，进一步提升城市管理服务能力。 统筹协调发展。统筹城乡协调发展，推动发展规划、综合交通、水资源利用、能源通信、生态保护、金融服务、公共服务等方面一体化，加快形成同城效应和整体优势。综合考虑产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，提高城镇对乡村的辐射带动能力。高水平推进美丽城镇建设，力争建成尕海镇、怀头他拉镇两个美丽城镇。着力改善农村基础设施和公共服务条件，实施建制镇污水处理项目，健全生活垃圾处理设施，彻底整治“大棚房”，扎实开展“厕所革命”，实现城乡基础设施和公共服务同步化。 四、以实施乡村振兴战略为抓手，促进“三农三牧”发展 深化农牧区综合改革。加快推进农牧业供给侧结构性改革，科学划分乡村经济发展片区，重点打造现代农业产业园、高原冷凉特色生物产业基地和有机农业生产示范基地。落实农牧区承包地“三权分置”制度，构建新型农牧业经营体系。扎实推进农牧区集体产权制度改革，全面推进集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经济组织组建。稳步推进国有土地确权登记发证工作，促进土地确权成果运用。完善农牧业保险政策体系，扩大保险品种和覆盖地区。加大金融支农力度，推动农村金融体制机制创新，进一步盘活农牧业农牧区资源。 引导规范村庄规划建设。统筹编制好乡村布局和村庄规划，明确村庄建设优先次序，统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐农村牧区发展短板，优化乡村生产生活生态空间。通过集中建设特色民居，腾出建设用地实施增减挂项目，积累和撬动改造资金，建设田园牧歌新农村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深度实施“家园美化”行动、农村牧区人居环境整治三年行动，持续推进“四好农村路”建设，统筹安排乡村和游牧民定居点整治项目，不断改善农牧区人居环境。 构建产业融合发展体系。融合发展农牧区一二三产业，大力发展生态畜牧业、特色种植业，丰富延展农牧业产加销、文旅商融合内涵，以多元的产业和产品带动市场发展，增强市场活力。深入推进联企兴村“1+1”行动，发挥国有企业在发展乡村产业中的主导作用，积极培育“农牧业+”新业态，大力发展物流运输、电子商务、冷链仓储、民宿旅游、生态农业综合体等，形成龙头带动和示范引领，有效延伸农牧业产业链、提升价值链、优化供应链。落实财政扶持、税收减免、金融支持、土地利用、科技支撑、农牧业用电等方面政策，带动二三产业融合发展。 全面加强乡村治理。加强农牧区基层基础工作，创新村民自治机制，依托村民会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管新格局。进一步推进村务公开，组织引导村民积极参与乡村治理，规范民主决策机制，畅通村民与基层组织沟通渠道，落实群众知情权和决策权。加强农村公共文化建设，弘扬公序良俗，促进乡风文明、家风良好、民风淳朴。推进综合行政执法改革向基层延伸，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，健全完善多层次、全方位、立体化乡村公共安全体系，净化农村牧区发展环境。 五、以改革创新为引领，培育释放加快发展新动能 进一步深化改革。提高政治站位，突出改革取向，把握改革原则，严格时间节点，稳步推进政府机构改革、公务用车制度改革，扎实推进生态、医药卫生和司法三大“国字号”改革，深入推进监察督察改革。继续深化“放管服”改革，做好一网通办、只进一扇门、最多跑一次、只拨一个号、项目审批提速、医保结算便捷六件实事。用好新增地方政府一般债券，继续推进经济体制改革，深化税费改革，落实好个人所得税专项附加扣除、减税降费等税改优惠政策。推进投融资、国有企业等关键环节改革，完善现代企业制度和法人治理结构。推进工业园区体制机制改革，建立健全与园区发展相适应的领导体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，激发园区内生动力。推“便民”，强“互通”，促“双创”，健全完善支持非公经济发展政策举措。 坚持创新驱动战略。加大与清华大学、中南大学、青海大学等高等院校合作，推进政校企协同创新，进一步构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变;着力组织实施“两个倍增”工程、“小巨人”、“小升高”计划及科技重大专项，围绕盐碱化工、新能源、新材料、特色生物等领域，突破重大技术瓶颈，加快新技术、新产品、新工艺研发应用，再培育一批科技型企业、高新技术企业，加快推进省级高新技术产业园区建设。鼓励企业发展自动控制系统、数据控制系统，以智能制造升级传统生产线，推动工业化与信息化融合发展，打造智能园区。进一步健全完善引才引智政策，加大引才引智力度，统筹抓好本土与引进人才的培育、保障、管理、使用。 持续扩大对外开放。以融入“一带一路”建设统领全市对外开放，精准对接全省“两核一轴一高地”区域发展新战略，全力打造海西东部对外开放核心增长极。支持全市有实力的企业在西亚、中亚开展资源开发、产品加工，力争境外投资“零突破”。持续深化与东部发达地区尤其是浙江省的交流合作，开辟智力和产业帮扶新领域，推动对口受援工作向更深层次更广领域拓展，形成优势互补、互利双赢新格局。常态化开行中欧班列，做实做强浙江工业园、德令哈中尼产业园，推动盐碱化工、特色生物优势产品进入国际市场，力争进出口总额增长9%。 着力强化招商引资。建立团队招商机制，瞄准新材料、生物医药、装备制造、现代信息技术、现代物流等领域，谋划一批产业融合度高、前景好的大项目，引进一批拥有关键核心技术和具有较强研发能力的企业落户德令哈。实施全产业链精准招商、点对点招商，深入开展以企招商、以商招商，协助办好“青洽会”海西分会，力争全年招商引资签约51亿元，到位20亿元。进一步治理软环境，构建亲清政商关系，加强社会诚信建设，抓好民企服务，打造便捷高效、公开透明、公平竞争的营商环境。 六、以坚持生态保护优先为统领，提高生态文明建设水平 推进生态文明建设。从环境保护现实需求出发，以实现可持续发展为目标，突出生态的重要性、环保的前置性、治理的先导性，坚持生态文明理念引领，以资源综合利用和废弃物减量化、资源化、无害化为手段，推动生态环境保护与经济同步发展。树牢生态底线思维，发布实施生态红线，建立“三线一单”管理机制，健全自然资源资产产权体系。大力发展绿色产业，全面推动建立完善以绿色能源、绿色产业、绿色消费、绿色农牧业为架构的绿色发展方式，初步实现经济增长由生产要素驱动向要素与效率共同驱动、效率与创新联合发力转变，建设节约型社会。强化执法队伍建设，保持严厉打击环境违法行为高压态势，推动形成环保守法新常态。广泛深入开展群众性生态科普活动，普及绿色低碳生活价值观，引导形成人人参与、崇尚生态文明的良好氛围。 |
