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第一节 突出抓好就业创业
坚持就业优先战略，深入实施就业创业工程，大力推进大众创业万众创新，加大创业扶持力度，优化创业环境，扶持更多有创业意愿和创业能力的人员自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。围绕产业发展需求，针对性地开展就业创业培训、本土就业、创业扶持等工作，大力培育和发展非公有制经济、劳动密集型产业和小微企业，开拓就业渠道。实施更加积极的就业政策，深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，加大对就业困难人员援助力度，公益性岗位主要安排就业困难人员，解决高校毕业生、牧区转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群就业问题。支持外出牧民就业返乡创业，依托县域经济和特色经济，扶持牧民大力发展畜产品加工、休闲牧业、牧区旅游、牧区服务业等劳动密集型产业。完善就业失业统计指标体系，加强失业预防和调控。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。“十三五”期间，新增城镇就业人员2500人，登记下岗失业人员实现再就业1000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 第二节 千方百计增加城乡居民收入 拓宽牧民增收渠道。 深入实施“十个全覆盖”工程，增加牧民财产性收入。积极发展现代畜牧业，鼓励牧民优化饲养结构，大力扶持畜牧业生产，提高畜产品附加值，增加牧民经营性收入。加大牧民转移就业工作力度，促进牧区劳动力向二、三产业转移，完善牧民就业培训机制，健全工资保证金制度、欠薪应急周转金制度，提高工资性收入。完善禁牧、休牧、轮牧补偿政策，提高牧民购置牧机具补贴标准，增加牧民转移性收入。深化收入分配制度改革，健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，健全企业工资集体协商制度，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，提高工资性收入。大力推进全民创业，发挥创业增富效应，提高经营性收入。推进金融创新，拓宽理财渠道，增加居民财产性收入。提高社会保障标准，提高救助水平和覆盖面，增加转移性收入。 第三节 健全社会保障体系 坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障体系建设，继续扩大社会保险覆盖范围，全面提升社会保障水平和社会保险经办能力和服务水平。落实城镇职工基本养老保险区级统筹政策，以扩面为重点，确保养老待遇水平。完善机关事业单位养老保险制度，继续推进城乡居民养老保险扩面工作，推进养老待遇调整工作。继续巩固和完善城镇职工基本医疗保险盟级统筹，进一步推进医疗保险制度改革。继续完善工伤保险制度，建设工伤保险信息系统，进一步规范工伤事故现场勘验和劳动能力鉴定工作。完善生育保险盟级统筹，确保待遇支付水平。合理确定失业保险金水平，稳步提高工伤保险待遇。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、五保供养、“三无”人员、“孤儿”、重点优抚对象等特殊困难群体保障标准。保障低收入群体基本收入，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。积极应对人口老龄化，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，提高老年人生活质量。大力发展社会福利事业，重点发展老人、儿童、残疾人、教育、医疗等社会福利。 第四节 加强教育现代化 发展学前教育， 全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，以提高教育质量为核心，落实立德树人根本任务，加快推进教育领域综合改革，继续加大教育财政投入，提升教育质量，促进教育公平。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的方针，全面落实教育质量提升三年行动计划，积极发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖面，进一步提高幼儿园办园水平和保教质量。巩固提升义务教育普及成果，全面实现义务教育学校标准化，加强教师队伍建设，大力提高义务教育教学质量，更加注重培养学生品性，切实减轻课业负担。鼓励普通高中多样化、特色化发展，探索适应不同潜质学生、满足不同学生成长发展需求的多样化培养模式，继续实施高中阶段免费教育。以促进就业为导向，加快发展现代职业教育，提高学生实践能力，加强学校与行业、企业、科研和技术推广单位合作，推行“订单式”培养模式，实现职业教育与劳动力市场对接。坚持“优先重点”发展方针，进一步落实民族教育各项优惠政策，巩固完善“两主一公”办学模式，全面加强蒙汉“双语”教育。 第五节 推进健康镶黄旗建设 全面落实医疗卫生质量提升三年行动计划，深化医药卫生体制改革，完善旗、苏木镇、嘎查(社区)三级医疗卫生服务网络，进一步改善苏木镇卫生院基础设施条件，推进城乡医疗卫生机构标准化建设，逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系和卫生监督体系。加快建立住院医师规范化培养制度，大力开展医疗卫生人员继续教育和使用技能培训，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。有效预防和控制重大疾病，消除和降低地方病和传染病，建立较为完善的公共卫生突发事件应急处理系统。全面落实扶持蒙医药发展政策，加强蒙医医院基础设施和服务能力建设，大力发展蒙医传统特色医疗。到2020年有效缓解群众看病难看病贵等问题，新宝拉格镇达到国家级卫生城镇标准。实施全民健身计划，推进群众性体育健身设施和老年体育活动场所建设，大力发展中国式摔跤、蒙古族搏克、察哈尔民间游戏竞技等具有地方民族特色的体育健身项目，开展校园足球、机关足球和社区足球活动，增强全民身体素质。 第六节 促进人口均衡发展 坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，坚持以人的全面发展为核心，全面提高人口素质，改善人口结构，促进人口与资源、环境和社会全面协调可持续发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加大出生缺陷预防力度，加强健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率。完善苏木镇计生服务站基础设施和配套设备。 第十九章 实施精准脱贫 按照“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的总体要求，充分发挥政治优势和制度优势，实施脱贫攻坚工程。争取到2016年全旗完成410户1095人的脱贫任务，实现“人脱贫、旗摘帽”目标;利用2017-2018年两年时间，巩固脱贫成果;再利用2019-2020年两年时间，提升贫困人口收入水平，到2020年末，贫困牧民人均纯收入达到12000元以上，和全旗人民一道迈入全面小康社会。 第一节 实施精准扶贫精准脱贫 把贫困人口集中分布的牧区作为脱贫攻坚重点，坚持因人因地施策，确保扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，提高扶贫实效。通过实施发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障(医疗救助)兜底一批“五个一批”工程，实现国家现行标准下牧区贫困人口全部脱贫。 第二节 多渠道增加扶贫投入 建立健全“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制，积极争取中央和自治区扶贫资金，逐步建立起稳定增长的财政扶贫投入机制;按照“渠道不乱、用途不变、配套使用、各记其功”的原则，统筹整合各类涉牧资金;有效利用政策性金融和商业性金融资金，广泛筹集社会资金，集中投向重点贫困地区，多渠道保障扶贫投入。 第三节 实行脱贫工作责任制 完善处级领导干部和部门单位联系帮扶嘎查制度，强化脱贫责任考核。继续完善干部驻村工作机制，确保贫困嘎查村第一书记和驻村工作队全覆盖、每个贫困户都有帮扶责任人。行业部门按照职能分工落实相关政策，承担扶贫任务。完善各类市场主体、社会力量参与扶贫开发的优惠政策，搭建对接平台，组织动员民营企业、社会组织、爱心人士到贫困地区投资兴业、扶贫济困。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”大扶贫格局。 第九篇 推进和谐建设 筑牢安全稳定屏障 第二十章 推进依法治旗 严格依法行政， 按照党的十八届四中全会精神，紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，全面推进依法治旗。加强法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使权力，勇于负责、敢于担当。加快推行权力清单、责任清单、负面清单制度。深入推进行政审批制度改革,继续取消一批审批事项,努力做到“减量、提质、增效”。深化司法体制改革，更好地支持法院、检察院依法独立公正行使职权。完善司法责任制，提高办案质量，提高司法公信力，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平公正。加强司法监督，推进审判、检务、警务公开，加大后勤保障力度。增强全民法治观念，健全普法宣传教育机制,弘扬社会主义法治精神,在全社会营造心中有法、遇到问题找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。完善法律服务体系，加强社会诚信建设，使尊法学法守法用法成为全旗人民的共同追求与自觉行动。深入开展社会治安综合治理，加快建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。加强和改进信访工作，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。牢固树立安全发展理念，全面加强安全生产、应急救援体系建设，加大安全监管执法力度，提升隐患治理能力。 |
