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第三节 保证公正司法 一、推进司法体制改革 尊重司法规律，扎实推进司法体制改革。深化生态环境保护司法机制改革，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，深化诉访分离制度改革，建立完善导入、纠错、终结制度。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。 二、优化司法职权运行机制 健全公安、检察、审判、司法行政机关侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，健全司法机关内部监督制约机制，建立领导干部和司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度，完善主审法官、合议庭、主任检察官和主办侦查员办案责任制，健全预防职务犯罪机制。 三、推进严格司法 推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，完善证人、鉴定人出庭制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法，完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度，保障公民陪审权利。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。 四、加强人权司法保障 完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，进一步完善未成年人违法犯罪记录封存和管理机制。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，建立执行申请人合法权益保护制度，依法保障胜诉当事人及时实现权益。建立和完善法律援助、司法救助体系。依法保障律师执业权利，进一步规划律师执业行为，充分发挥律师在全面依法治县中的重要作用。 五、强化司法活动的监督 加强对司法工作的法律监督和民主监督，探索建立法院、检察院办案人员权力清单制度，落实检察机关行使监督权的法律制度，加强对监管场所的监督，规范假释、减刑、暂予监外执行管理，规范媒体对案件的报道。开展公正司法、廉洁司法主题教育，建立司法工作人员廉政档案制度。 第十二章 强化组织实施考核和督查，努力实现规划目标 本规划经过县人民代表大会审议批准，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全县之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。 第一节 发挥党的领导核心作用 确保党始终成为引领发展的坚强领导核心，提高党对经济社会发展的领导能力和水平。加强制度化建设，加强党对地方重大经济问题的调查研究，使党对经济工作的领导更加自觉和有效。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善信息发布制度。加强基层自治、干部队伍和人才队伍建设，广泛动员各族群众团结奋斗，为经济社会发展定好向、掌好舵、护好航。 第二节 加强规划协调管理 健全规划体系。建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。县级有关部门围绕公共服务职责的重点领域和重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。 加强规划衔接。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。加强经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态保持规划之间的衔接配合和“多规融合”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。
第三节 强化重大项目支撑 加快项目策划生成。强化项目开发培育，完善重点项目征选平台和机制。围绕重大基础设施、产业集群(产业链)缺失环节、新兴产业培育、精准扶贫、社会民生等领域策划项目。健全完善项目储备库，每年策划生成一批民生工程项目、一批产业升级项目和一批基础设施项目，形成策划一批、引进一批、实施一批、储备一批的滚动发展态势。 强化项目管理。继续推行并完善项目法人责任制、资本金制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制和政府投资项目代建制，提高投资效益。完善项目的专家咨询和评估论证制度，严格实施重大项目稽查和审计制度，强化项目执行情况的跟踪、分析和协调制度，加强重点项目建设管理，完善项目推进责任制、效能考核以及督查督办制度。 创新项目投融资机制。创新政府财政性资金使用方式，优化调整支出结构，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。积极构建规范、高效、可持续的投融资机制，灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励和引导社会资金参与经济社会发展。 第四节 完善规划实施和评估机制 建立和实行规划目标责任制，加强规划实施的组织落实。纲要提出的目标任务，要明确实施主体及责任，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门和镇乡分工，落实工作责任，并纳入政府绩效考核目标。 建立分类实施机制。对纲要提出的约束性指标和公共服务领域等主要由政府履行责任的任务，要全力运用公共资源确保完成。对纲要提出的预期性目标和产业发展等任务，要通过完善市场机制和政策导向机制，营造良好的制度环境，主要通过发挥市场配置资源的基础性作用，依靠市场主体的自主行为实施。 建立健全监督评估机制。在规划实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，县级有关部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，要组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会审查批准。 附：《平塘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》名词解释 市场主体：指在市场上从事经济活动，享有权利和承担义务的个人和组织。包含：投资者、经营者、劳动者以及消费者、企业。 主基调主战略：省提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和“工业强省、城镇化带动”主战略。 地区生产总值：指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于各产业增加值之和。简称GDP。 固定资产投资：固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。本《纲要》中的固定资产投资在不做特别说明的情况下，指50万元以上固定资产投资。 社会消费品零售总额：批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售总额。 石土经济：指打造以方解石、大理石、陶土等矿产资源为主的特色工业产业。 美丽中国之旅十佳山水城市：平塘县在2014由《半月谈》杂志社主办的第五届品牌生活榜—2014年旅游文化榜评选活动中以网络投票票数第一的身份获得“美丽中国之旅十佳山水城市”奖项，与贵阳市成为贵州省仅有的两个获奖城市。本次荣获“美丽中国之旅十佳山水城市”奖项的有贵州平塘县、广西桂林市、湖南张家界市、四川九寨沟县、贵州贵阳市、湖南长沙市、江西九江市、吉林通化市、浙江余姚市、四川都江堰市。 |
