——增创利用外资新方式。完善外商投资市场准入制度,实行对外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进有利于外商直接投资的招商引资平台建设,拓展境外融资渠道。 二、强力推进招商引资 ——推进定向招商。充 分发挥园区招商载体和坪山新区、行业协会的桥梁作用,全方位开展园区招商、产业招商。以比亚迪项目入驻陆河为契机,瞄准央企、上市公司和行业龙头企业,着 力引进新材料、电子信息、智能家居等战略新兴产业,为县域经济跨越发展提供强有力支撑。进一步完善招商引资激励机制和责任机制,坚持小分队、高规格、敲门 式、点对点的招商模式,瞄准珠三角发达地区开展招商。通过以商引商的方式,加大对日本等外国企业的招商。大力实施乡贤回归“反哺工程”,动员陆河籍企业家 回乡投资兴业;鼓励引导海内外的客属社团、商会组织和商界乡亲以项目回迁、资金回流、技术支援、人才引进等形式回乡创业。到2020年,引进国家500强 企业8家,投资额5亿元以上的企业投资项目10个以上,项目累计投资300亿元以上。 ——优化营商环境。全 面深化商事制度改革,全面实施“三证合一”改革,拓宽“一照一码”登记的范围。稳步推进社会信用体系建设,建设法治化国际化营商环境。切实提升招商引资服 务水平,建立项目评审、手续办理、问题协调解决“一条龙”服务体系,为落地企业提供一站式、保姆式服务。深入开展“暖企暖心行动”,走访县内重点企业,全 面了解并帮助解决企业的问题与困难。 第三节 推进全面深化改革 坚持社会主义市场经济改革方向,以经济体制改革为重点,全面深化各领域改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,为加快振兴发展提供保障。 一、推进行政体制改革。 优化政府职 能配置,稳步推进大部制改革。深化乡镇行政体制改革,理顺基层政府条块关系,完善基层治理体系。推进简政放权,深化行政审批制度改革,精简行政审批事项, 优化审批流程,压减前置审批环节,推进审批后监管制度化建设。建立完善县、镇、村三级联动的综合政务服务体系,健全完善网上办事大厅和实体大厅政务服务平 台;大力推进电子政务建设,完善政务云计算中心建设和政务信息安全体系。扎实推进事业单位分类改革,全面完成事业单位分类和布局结构调整工作,积极做好公 立医院综合改革试点工作。 二、推进经济体制改革。 增强国有经 济与非公有制经济活力,深入实施国有企业股权多元化改革,探索发展混合所有制经济,鼓励民营企业产权制度创新。完善现代化市场监管体系,建立城乡统一的建 设用地市场,健全金融市场体系,加快发展技术市场。实施质量强县,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势,促进全县质量总体水平明显提 高。完善主要由市场决定价格的机制,大幅度缩减政府定价种类和项目,放开竞争性领域和竞争性环节的商品和服务价格。 三、加快建立现代财政制度。 将政府收入和支出全部纳入预算管理,完善预算编制。推进财政专项资金基金化改革,规范公共资源交易平台管理,完善公共资源交易监管体系。落实国家税制改革措施,加强地方税源管控,清理规范税收优惠政策。推进行政事业性收费改革。 四、深化投融资体制改革。 促进政府通过购买服务方式,积极调动社会力量参与公共产品供给。大力推动国家专项债、企业发债、PPP等融资模式。加强担保平台建设,积极稳妥推进风险投资、知识产权质押融资等科技金融工作。 第八章 加强规划实施保障 创新城乡规划体系,强化要素保障,加强重点项目和载体支撑,加强监督考核,建立保障规划实施的长效机制。 第一节 建立“多规融合”的规划体系 强化国民经济 和社会发展总体规划的引导地位,加强专项规划与总体规划各项指标的衔接。突出主体功能区规划的总控性地位,探索推行各类空间规划“多规合一”,统筹推动市 县空间“一张图”管理。按照规划加强年度实施方案与年度计划的衔接协调。加强市场体系、民生保障、城乡协调等重点领域和关键环节的政策引导。优化财政支出 结构和政府投资结构,优化土地资源配置和空间布局,加强要素保障。 第二节 加强载体支撑 积极推进规划 实施载体建设,谋划重要改革试点,着力在促转型、调结构、增加公共产品供给等方面实现新突破。建立重大区域发展平台,发挥平台在开发建设、政策实施等方面 的引领作用。培育创新发展基地,汇集创新要素资源,切实提升创新能力。加快实施重大项目,继续完善重点项目储备库,优化重大项目投资行业结构和区域分布结 构。 第三节 建立科学合理的考核机制 强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核。完善规划年度考核和中期评估制度。积极探索创新公众参与形式,拓宽公众参与渠道,完善规划实施的公众参与和民主监督机制。
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