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三、完善养老服务体系。 加快陆河县 区域性敬老院和救助管理站建设，在陆河城东新区新建一所集县区域性敬老院和县救助站、县避护场所、县流浪未成年人保护中心于一体的救助管理中心。力争在十 三五期间80%以上的村级建成农村幸福院或村级居家养老服务站，到2020年养老服务设施覆盖所有社区，全县每千名老年人养老床位数力争达到35张以上。 支持社会力量兴办高端养老服务机构，制定、落实鼓励民间力量兴办老龄事业的政策措施。建立老龄事业投入与经济社会发展相适应的同步增长机制，将老龄事业经 费投入纳入财政预算，企业退休人员基本养老金每月2800元以上。 四、发展社会福利慈善事业。 鼓励社会力 量兴办多种形式的社会福利服务机构和设施。加强双拥优抚工作，深化退役士兵安置改革，实现城镇退役士兵自谋职业率、自谋职业培训率、推荐就业率达 100%。建立义务兵家属和其他重点优抚对象优待金财政保障机制，确保优待标准达到当地人均收入的70%以上。建立和完善社会孤儿的保障机制，健全家庭寄 养制度，争取上级财政每年专项资金补助。建立残疾孤儿手术康复和训练康复工作的保障机制。大力发展残疾人事业，实现残疾人“人人享有康复服务”。大力推进 慈善事业发展，建立和健全社会捐赠机构，明确慈善募捐的程序，完善慈善活动的监督机制。建立健全覆盖全县的慈善事业服务网，县建立社会捐赠接收点，尽快实 行网上捐赠，建立“慈善超市”。建立慈善事业激励机制，争取财政税务部门的支持，适当提高税收优惠比例。 五、加大住房保障。 培育和发展 住房租赁市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推进租赁平台建设，大力发展住房租赁经营机构，完善公共租赁住房制度建设，拓宽融资渠道，推动房地 产开发企业转型升级，基本形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场。切实抓好公租房建设，加强监管，确保质量和安全，完成我 县保障性住房年度建设目标任务，“十三五”时期新增住房保障（公租房）工作任务规划为500套（户）。同时，加强廉租住房、公租房等保障性住房日常管理工 作，进一步规范准入、使用、轮候、退出等机制。 第四节 建设教育强县 实现更大规模的普及教育，建成较为完备的城乡教育体系，全面实现教育发展信息化、现代化。大力深化教育教学改革，稳步提高教育教学质量。 一、加快教育事业发展。 ——完善学前教育。积极筹措资金，扩大县一洲幼儿园的办园规模，新建河口镇、上护镇、水唇镇、河田镇4个乡镇附属幼儿园；加强村级幼儿园建设，实现生源较多的村有一所幼儿园的总体学前阶段教育办学目标。至2020年，全县学前三年入园率达到95%以上。 ——巩固义务教育阶段办学。加 大资金投入，改善义务教育学校办学条件，在县城南部规划建设一所九年一贯制县直属学校，至2020年，全县小学适龄儿童入学率保持100%，小学五年保留 率达100%；初中三年保留率达到99%，辍学率控制在1%以内，初中毕业升学率保持在99%以上。逐步扩大高中（职高）阶段办学规模，推进河田中学创建 广东省“国家级示范高中”工作，推动普通高中与职业高中协调发展。到2020年，全县高质量、高水平普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教 育需求，普通高中每年招生达到3800人左右，职业高中招生每年达到1200人左右，高中阶段教育毛入学率达92%以上；加大高中（职校）学校经费投入， 保障扩大办学规模所需。 ——推进教育信息化发展。全 面推进教育信息化建设，大力发展智慧教育，到2020年实现全县教育信息化100%覆盖。深化完善积极开展职业教育建设，加强在基础建设、信息资源开发、 人员技术培训和管理系统应用等方面的建设。大规模培养掌握信息技术的高素质技能人才。推进职业教育产教融合，深化校企双制，工学一体化办学。依托教育园区 职校平台，引进珠三角地区职业教育培训机构，重点培养现代化农业、生态旅游等产业人才培训。加快县党校（电大）与职校有关资源的整合利用，加快建设并不断 扩大招生办学规模。 ——建立终身教育服务体系。搭建行业企业职工教育培训资源共享和交流服务平台；扩大继续教育优质资源共享，建立引入市场化资源建设和配置机制；利用信息技术，建立继续教育资源中心和资源联盟，探索资源开发与共享机制。 二、推进教育领域综合改革。 积极促进民 办教育发展，新建、扩建民办学校，按公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。切实加强对民办学校的管理，规范民办学校的办学行为。推进教育信息化和现代 化，完成全县教育城域网信息系统建设，建好全县教育信息化指挥系统，实现教育管理、教育教学、教育服务三个领域信息化整合。开展专任教师教育技术能力培 训，提高信息化教学的普及率和融合度。大力开展信息化教学应用，加强信息技术与课程教材和学科教学的整合，促进学生学习方式和教师教学方式的改变。 第五节 推进卫生创强 继续深入贯 彻科学发展观，坚持党在新时期的卫生工作方针，以提高人民健康水平为目标，坚持以人为本，从实际出发，加快建设卫生强县，推进医药卫生体制改革，加大卫生 三级网络建设力度，突出重大疾病防治，推进人才兴医战略，提高医疗服务质量，强化医德医风建设，推进卫生事业全面、协调、可持续发展。 一、提升医疗服务水平。 ——加强卫生基本服务设施的建设。加 快三级医疗预防保健网的三配套建设，努力扩大城市公共卫生服务的覆盖范围，将免疫规划、传染病防治、健康教育等公共卫生服务逐步覆盖常住人口和流动人口。 改善基层公共卫生服务供给条件，提高服务水平，加快陆河县人民医院综合楼扩建工程建设和镇卫生院的改扩建工程，实现2016年年底，县人民医院达到二级甲 等医院标准。普及全县乡镇卫生院配置“五个一”设备工作。实施“强基创优”行动计划，力争到2017年，县域内住院率提高到90％左右，每个乡镇都有1所 标准化建设的乡镇卫生院，每个村（居）委设置1所标准化社区卫生服务中心。 ——完善疾病预防控制体系。推 进各级疾病预防控制机构规范化建设，完善疾病预防控制网络，精简优化疾病预防控制人员队伍。完善卫生监督体系，加强卫生监督执法机构基础设施建设，健全运 行机制，完善保障措施。加大人才引进，力争到2018年，全省乡镇卫生院专科以上学历比例提高到45%以上；强化人员培训，争取到“十三五”期末中心职工 专科学历达到90%以上。推进综合执法，重点加强医疗卫生、食品卫生、职业卫生和饮用水卫生监督，加快农村饮用水检测中心建成运行，加强对医疗机构、采供 血机构和传染病防治的监管，全面提高监督执法水平和能力。加强预防工作，以镇为单位扩大免疫规划十二种疫苗接种率达到95%以上。 二、加强人口计生和殡葬工作。 推动人口均 衡化发展，坚持计划生育的基本国策，按照中央和省委省政府的统一部署，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高出生人口素质，提高生殖健康、妇幼保健、托幼 等公共服务水平，全面实行孕期系统化管理，确保高危孕妇检查、监护和专案管理率达100%；完善新生儿缺陷监测和疾病筛查措施，避免或减少残疾新生儿出 生。 推进绿色殡葬，抓好县殡仪馆和公墓山建设，殡仪馆建设工程力争早日建成并投入使用，全面抓好8个镇级公益性公墓山建设，保证墓园入葬率达80%以上，有条件的村探索建设村级公益性公墓；巩固提高火化率，火化率保持100%。 三、推进医疗卫生体制改革。 深化医院人 事分配制度改革，继续推进医药分开，完善医疗卫生机构的医疗设备、卫生技术人才和基础设施建设；促进基层医疗卫生机构综合改革，放宽乡村医生准入条件，逐 步健全县、镇、村三级医疗预防保健网络建设。大力发展民营医疗机构，在“十三五”期间增设1间以上民营综合医院。 第六节 完善公共文化体育服务 以深化文化体制改革为动力，以技术创新为支撑，以文化惠民为目标，充分发挥文化体育阵地的辐射作用，有效引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，全面加强文化体系建设，大力繁荣文艺创作，加快文化体育事业发展。 一、加强陆河精神文明建设。 积极培育和 践行社会主义核心价值观，抓好省级文明县城创建工作。继续按照《陆河县创建广东省文明县城实施方案》的要求，积极组织开展系列主题活动，稳步推进创建文明 县城工作，力争到2017年底前获得省级文明县城荣誉称号。以创建文明县城为龙头，继续深化文明单位、文明行业、文明村镇、星级文明户和文明窗口等文明创 建工作。认真开展好“道德讲堂”建设，逐步形成开展“道德讲堂”活动的长效机制。继续开展以“我推荐、我评议身边好人”活动为载体，做好身边好人和道德模 范的评选推荐工作。深化群众性精神文明创建活动，精心组织好各级文明单位、文明村镇的验收、评选和推荐工作，不断提高我县的文明程度。 二、推进文化体育公共服务体系建设。 实施文化阵 地建设工程，完善文化设施，完成聚“五馆”于一体的县文体综合馆、县流动图书馆、体质测定与运动健身指导站建设，加快推进县城文体中心建设。落实每个村 “五个有”建设标准，力争早日实现县、镇、村三级文化设施全覆盖。建立健全村、镇文化设施“五个一”长效管理机制。建立配套的文体设施运维体系，确保设施 设备运转高效。实施文化惠民工程，精心实施“文化六进”工程。每年举办1-2次文化艺术交流活动，送戏下乡不少于100场。 三、保护和弘扬陆河传统文化。 ——加强文化遗产保护力度。加强对五星宗祠、昂塘古洋楼等现有文化遗产保护利用与合理开发。切实抓好非物质文化遗产的理论研究、成果转化工作，实现对文化遗产资源的战略性培育和整体性运用，建设以罗洞木偶、河田高景等非物质文化遗产传承人等稀缺人才队伍。 ——实施文化产业促进工程。打 造陆河县水唇镇木偶剧团为广东省戏剧传承基地，建设陆河县罗洞木偶文化发展有限公司发展区域特色文化产业项目，使文化产业成为我县国民经济新的增长点。深 度发掘激石溪红色革命根据地、九厅十八井、商贤家庙等文化遗产的旅游价值。推进生态陆河文化产业园区建设，以东坑共光和水唇罗洞梅园为基地，打造陆河梅园 生态文化产业园区；以南万和新田激石溪为绿色生态走廊，打造红色生态文化产业园区。弘扬客家文化品牌，打造一批具有核心竞争力的文化产品，搭建具有号召力和影响力的文艺作品创作和展示平台。 第七节 保障社会稳定发展 加强社会稳定治安工作，持续推进社会基层治理机制创新，夯实平安稳定基础，构建社会稳定发展格局。 一、推进“平安陆河”建设。 继续深入推 进社会矛盾化解工作，加强源头管控，发挥县镇村三级调解机制作用，努力将矛盾问题化解在基层，处理在萌芽状态。加强社会治安综合治理，持续开展“两抢一 盗”专项打击行动；全面深入开展禁毒缉枪行动，重拳打击各类毒品犯罪活动。完善信息化、网格化、社会化的立体治安防控体系，推进警务平台前移，加强特殊人 群管控，有效防范和打击违法犯罪活动。加快完善社会防控体系，推进平安细胞工程，加快城乡公共安全视频监控系统和社会协同防控机制建设，加强互联网动态管 控和舆情应对。加大消防基础设施投入，强化消防安全监管，优化消防站布局，继续完善全县基础消防设施及多种形式消防队伍建设，加强消防车辆器材装备建设。 强化安全生产监管、食品药品和农产品质量安全监管，建立完善的应急管理机制。 二、完善城乡基层社会治理机制。 深入推进基 层治理机制改革试点工作和村居民自治改革创新工作，建立县镇村三级公共服务平台，探索双向考核制度。进一步落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督， 完善村（居）委会选举办法，健全村务公开和民主管理制度，大力推行村务公开和民主管理示范单位创建活动，使100%的乡镇、100%的村达到示范单位标 准。抓好村级基层组织换届工作，加强村官培训，完善村监会，规范村委会财务审计制度。建立和完善社区运行机制，以社区党组织、居委会建设为核心，完善各项 社区居民自治制度。 第八节 推进依法治县 推进依法行政、严格执法、公正司法，加快构建高效完善的依法行政制度体系，加强法治社会建设，打造优质高效的政务环境。 一、全面加快法治政府建设。 深入推进依 法行政，完善行政决策机制、执法程序和各类政务平台建设；以县行政复议委员会试点工作为抓手，加强行政复议能力建设，畅通行政复议渠道，提高行政复议质量 和水平。加快转变政府职能和管理方式，制定和公布政府权责清单，制定对审批权力集中的部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权及定期轮岗的实施意见。严格 执行重大事项集体决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策实施的“必经环节”和“刚性门槛”；推行政府法律顾问 制度；落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格规范公正文明执法，制定完善城市管理执法体制工作的实施意见，强化责任追究，对行政执法中不作 为、乱作为以及失职渎职现象，决不手软、坚决惩处。坚持政务公开，推行行政执法公示制度，健全完善网上办事大厅办事范围和职能，加强政府网站信息发布和内 容建设，依法依规、详细全面公开信息。 二、着力提升执法司法公信力。 深化司法体 制改革，优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的体制机制。全力维护司法权威，建立和落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理 的记录、通报和责任追究制度，保证司法机关独立行使司法权。推进严格司法，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加大依法强制执行力度，完善司法 执行联动机制。加强对人民陪审员和人民监督员的选任和培训，畅通群众参与司法的渠道。完善司法救助制度，探索检察机关提起公益诉讼制度。 三、大力推进法治社会建设。 强化全民法 治观念，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会秩序；加强对全县在职工作人员学法用法的组 织和考核，持续办好党政领导干部“三纪”教育培训班。强化法治宣传教育，充分运用电视、网络、报刊、手机短信、微信以及公共场所发布法治公益类广告等多种 形式，不断扩大普法覆盖面；大力开展法治宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动，让法治走进千家万户；注重青少年法治教育，全县中小学全面开设 法制知识课。完善公共法律服务体系建设，大力推进完善一村（社区）一法律顾问工作。 第七章 深化改革开放，构建融珠发展新格局 落实“全面融珠”发展战略，积极开展与珠三角地区在产业、生态等各领域的合作，充分发挥海外乡贤的纽带作用，积极拓展海外市场，深化重点领域体制机制改革，加快构建 区域开放发展新格局。 第一节 拓展区域合作新空间 加快“全面融珠”发展步伐，加强与港澳台地区产业合作，加强区域合作，拓展发展新空间。 一、加快融入珠三角步伐。 ——主动做好与深圳坪山新区的合作共建。加 强战略性新兴产业项目、企业的引进，围绕重点产业项目强化基础设施配套。推动干部交流学习，选派干部到坪山新区管委会挂职锻炼。扩大合作领域，引进坪山新 区园区管理与智慧园区建设经验，搭建对接深圳的产业创新发展信息平台，积极吸引深圳创新资源在陆河孵化。提升深圳对口帮扶陆河发展机制，完善联席会议制 度，健全共建产业园区年度考核机制。 ——加强公共服务合作。积极引进珠三角职业技术院校合作办学，与本地大型龙头企业合作，共同培训对口急需的高新技术人才、技工。完善与珠三角两地居民医疗转诊制度和社会福利对接。 ——积极发展面向珠三角地区的生态休闲服务。围绕潮惠高速出入口物流枢纽，建设面向珠三角市场的特色商品和特色农产品展销转运配送中心。与珠三角的休闲旅游企业合作，发展生态休闲旅游产业，并通过共同营销手段，树立陆河“花泉林歌”生态休闲品牌，打造珠三角休闲后花园。 二、加强与港澳台产业合作。 加强与港澳在物流、教育、旅游等方面开展合作。加 强与港澳航运物流企业交流。引进香港旅游管理品牌，推进生态旅游的共同开发，规划建设高水平生态旅游度假区。加强对港澳客商来陆河投资开展贸易提供政策咨 询、信息交流等服务。加强对港澳台等海外乡贤“反哺”创业的优惠扶持，完善港澳企业的进驻制度，在准入门槛、土地、人才等方面实施优惠措施。 加强与台湾的农业合作。推进台湾精致农业、休闲生态旅游、健康养生等产业项目、龙头企业进驻陆河。推动樱花培植与观赏旅游、温泉旅游合作交流。引入台湾农业技术和农业物流流通管理经验，提升陆河农业技术水平。 第二节 提升对外开放水平 加强与珠三角地区合作，推进与珠三角等先进地区的贸易规则接轨，促进外贸转型升级，加快精准招商步伐，提升开放型经济水平。 一、促进外贸转型升级 ——优化外贸结构。优 化出口商品结构，推动生态产品加工贸易创新发展，建设外贸转型升级服务平台，鼓励优势特色产品建立自主品牌、自主营销网络，推动具有较高技术含量、附加 值、高效益产品出口，深化拓展多元化市场。积极扩大进口，促进先进技术、关键设备、重要零部件等进口，合理增加一般消费品进口，加大重要物资储备进口。 ——提升外贸竞争力。加 大陆河特色产品海外推介力度，鼓励企业通过创立品牌、收购品牌培育外贸品牌，支持企业开展商标和专利的国外注册保护与海外维权。加快提升出口产品技术含量 与产品质量，推广采用国际先进质量标准，建立国际认可的产品检测和认证体系，完善出口产品服务体系。加快培育新型贸易方式，积极开展跨境电子商务综合改革 试点工作，培育一批跨境电子商务平台和企业，大力支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场。 |
