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群众文化活动工程：深入实施“年月周日”工程25，推进全民阅读、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动。 文艺精品建设工程：实施“恩施州舞台艺术精品工程”；抓好“群星奖”、“文华奖”等高水平文艺奖项参展作品的创作，继续深化文艺“一县一品”工程。恩施文化对外交流与合作工程。推进精品博物馆工程。 文化产业培育工程：实施“互联网+文化”行动计划，推动“文化+金融”、“文化+旅游”、“文化+电商”等各行业各领域的跨界融合发展。推进文化产业主体培育工程。 第八节推进军民深度融合发展 完善军民融合发展体制机制，大力促进军地军民协同发展，在经济建设中体现国防需求。加强全民国防教育和后备力量建设，加强军地合作、军民共建，推进 地方经济社会与国防建设共同发展，密切军政军民团结。全力支持国防建设和军队改革。加强国防动员建设，加强国防后备力量建设，发挥民兵预备役作用，鼓励军 队积极支援地方经济社会建设，在精准扶贫、应急处突、抢险救灾等方面发挥重要作用，推动军地融合，共赢发展。 第十章推进多元高效的开放合作 立足恩施州资源禀赋和产业基础，全面加强内外合作开放，以强化招商引资、加强对外贸易、促进平台建设为重点，推进开放型经济发展。努力打造武陵山片区开放开发新高地、武陵山片区先进生产要素聚集区和湖北省对外贸易新增长极。 第一节加强合作开放 遵循区域经济发展规律，打破行政区域限制，促进要素流动和资源整合，构建更高水平的产业全开放、地域全开放和领域全开放新格局。 推进产业全开放。以七大产业链建设为重点，加大特色资源开发力度，推进医药、机电、高新技术以及精深加工产品等 技术密集型产品出口基地建设，推进一、二、三产业全开放。立足生态，积极承接矿产资源精深加工、电子制造、生物科技、现代物流等产业转移，努力扩大金融、 旅游等现代服务业对外开放水平。 推进地域全开放。主动对接国家、省级开放战略，支持本地企业参与“一带一路”、长江经济带建设，切实加强与武陵 山地区、长江中游城市群、成渝城市群等区域经济合作；加强与长三角、珠三角等投资密集区的交流对接，吸引重点企业投资，加强与国际区域间合作与交流。加强 与武陵山区域内其他市州的开放合作，实现基础设施互联互通，政策优势、战略机遇与发展资源共享。推进鄂渝经济协作区建设。以清江流域绿色生态经济带为轴 线，推进沿江两岸和上下游的共同开发、联动发展。与宜昌、神农架、万州等地携手推进三峡城市群建设，加强境外投资考察，加强城市友好交往交流，推进开放型 城市建设，充分利用鄂港粤经贸洽谈会、湖北台湾周等重大合作平台，加强对外经贸交流合作。加快推进龙山来凤经济协作示范区，利川与万州，建始与奉节、巫 山，咸丰与黔江，鹤峰与桑植经济协作区建设，创新试点对外开放体制机制。 推进领域全开放。着力推进由经济领域开放向经济社会领域全面开放转变。大力推动科技、教育、文化、卫生等社会发展领域对外开放。加快对外交流合作，以各个领域的全面开放，带动经济社会各个层面提速发展。 第二节强化招商引资 积极对接上层发展战略，主动衔接政策导向和资金投向，提高招商引资成效，强化项目签约落地。到2020年，招商引资实际到位资金、直接利用外资、外贸出口年均维持二位数增长，争取“十三五”期末在“十二五”的基础上“翻一番”。 完善招商工作机制。完善项目生成机制、负面清单管理机制、项目协调推进机制、无绩效退出机制等，提升招商引资质 量和水平。加强招商引资协调合作，强化招商引资部门联动，建立、完善招商引资联席工作会议制度；健全州域重大项目统筹流转机制。提升企业招商服务水平，探 索推进“领导联系重点项目”、“招商服务专员”、“重大项目绿色通道”等工作机制。统筹招商推介宣传，鼓励、支持异地省级恩施商会发展，建立商（协）会对 接联络机制，建立招商信息发布平台；加强招商引资空间科学布局，在巩固长三角、珠三角、香港等传统区域同时，切实加强区域经济技术合作，积极拓展环渤海、 成渝经济圈、一带一路、长江经济带等区域招商与合作交流。加强人员培训，加强县（市）招商组织机构和专业招商人才队伍建设。完善招商引资考核、激励机制。 推进招商项目落地增效。建立健全重大项目报告制度、重大项目协调会议制度、政企银企联席会议制度。 优化招商引资结构。坚持招商引资和产业发展规划相统一，明确产业招商方向，由集中招商向精准招商转变，由政府招 商向市场招商转变，由政策招商向环境招商转变。围绕产业化、城镇化“双轮驱动”，强力推进产业链建设和新型城镇化建设。以七大产业链为招商引资重点，围绕 产业链条中的缺失环节建链、补链、强链。提高技术含量高、环境污染小的绿色农业以及生物科技等高科技领域的引资比重。以新型城镇化建设为重点，围绕全州城 镇化发展布局，全力推进交通、园区、城区改造、城市拓展等基础设施招商，提升新型城镇化水平。加强现代服务业招商。 提升外资利用水平。切实深化与港澳台等传统地区的合作，同时加强跨境经济交流与合作，力争引进一批外资密集、内 外资结合、带动力强的项目，将利用外资与促进产业提质增效相结合，增强利用外资的带动效应。鼓励外商进入高新技术行业、现代农业、基础设施和公共事业等领 域。引导外资投向现代服务业领域。在积极鼓励外商直接投资的同时，支持和引导外商采用并购、股权转让等多种方式参与投资。 第三节加强对外贸易 突出基地建设、主体培育、创新方式、优化服务，全面提升对外贸易发展质量和水平。到2020年，外贸出口争取在2015年的基础上“翻一番”，年均增长11%。 加强出口基地建设。以打造全国富硒农产品加工出口基地和国家级茶叶出口基地为重点，着力加快省级茶叶或硒产品出 口基地建设，加大国家出口产品质量示范区创建。到2020年，力争县县有省级出口基地或国家质量安全示范区；全州整体创建100万亩国家级茶叶出口基地， 茶叶出口总额达到5000万美元。 壮大外贸企业主体。积极培育外贸主体，推进“骨干企业龙头工程”、“成长企业壮大工程”和“开口企业实绩工 程”，积极引进一批竞争力强的“双外”企业或企业集群，推动外贸主体多元化。到2020年，全州出口备案企业达到500家；有出口业绩企业突破200家； 出口500万美元以上企业达到50家；出口千万美元企业达到40家。 创新外贸发展方式。优化外贸结构，拓展对外贸易空间。推动加工贸易、服务贸易和进口贸易发展，培育对外贸易竞争 新优势。优化产品结构，大力实施科技兴贸和以质取胜战略，支持企业技术更新改造、出口产品研发、出口品牌创建，增强产品国际竞争力，培育外贸新的增长点。 实施“走出去”战略。鼓励和支持企业参加境外各类经贸展销活动；在海外注册商标、产品认证和投资建厂、设立办事处或营销网点。积极探索营销新模式，开展跨 境电子贸易。 优化外贸服务水平。加强对外贸企业的金融服务，鼓励商业银行创新金融产品，开展进出口信贷业务，加快跨境金融发 展，加大对有订单、有效益外贸企业的金融支持。加强金融机构、担保机构与外贸企业对接；加大信用担保，支持外贸企业建立信用担保联盟。完善小微企业出口信 用投保平台。提高外贸便利化服务水平，营造支持外贸发展的良好氛围。 第四节推动平台建设 提升产业承载平台。把工业园区（开发区）作为扩大开放、聚集项目、发展产业的重要载体。发挥园区招商引资、项目 建设主阵地作用，大力引导国内外重大产业项目向园区聚集，集群式承接项目落地，真正把园区打造成招商引资的“洼地”、城市发展的“高地”、人民群众创新创 业的“福地”。支持建设一批功能全、规模大、应用技术先进、辐射力强的外贸综合物流园区、物流中心和配送中心，构建畅通便捷的外贸现代物流运输体系。 做强经贸会展平台。发挥资源禀赋和产业特色优势，打造特色经贸会展平台。巩固和扩大“中国硒产品博览交易会”的 成果，推动富硒产品的全供应链、全流通体系和会展平台的配套建设。大力发展电子商务，打造武陵山区域电子商务中心。围绕药材、茶叶、旅游等优势资源，扩大 药交会、茶交会、旅交会等产品交易会的区域性全国性影响力。持续办好生态文化旅游节、女儿会、热气球节，力争建成武陵山片区会展经济龙头。 加快完善通关平台。加快推进国际航站楼、边防检查站等开放一类航空口岸的硬软件建设，加大开放航空口岸争取工 作。加快电子口岸建设，积极推行“联网审批、一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。主动参与区域经济一体化和三峡城市群建设，加强与宜昌、万州、黔江 等地机场、铁路、公路等通关服务的无缝对接。进一步完善出入境检验检疫机构建设与服务，加快推进航空口岸、海关、边检站及铁路、公路货物监管区建设，提升 通关服务水平。 第五节推进开放扶贫 坚持用开放的理念指导扶贫、用市场的办法推动扶贫、用社会的资源助力扶贫、用群众的力量主导扶贫，将对外开放的理念根植于精准扶贫之中，以开放的胸 襟、开阔的视野、开放合作的意识推动精准扶贫；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引各类资源要素向贫困地区流动、各类市场主体到贫困地区投资兴 业、各类金融机构增加对贫困地区和扶贫项目的信贷投放，激发内在活力，增强内生动力；形成全社会广泛参与的扶贫格局。 第十一章推动民族团结进步事业 第一节深入推进民族团结进步创建 牢牢把握“共同团结奋斗共同繁荣发展”民族工作主题，将民族团结进步创建与精准脱贫、全面小康和“六城同创”深度融合，全面推进“1+6”工作机 制，建成全国首批民族团结进步示范州和全国民族团结进步模范区，让全州各族群众在民族团结进步创建中提升幸福感，让促进民族团结进步成为全社会的广泛共 识。加强散居少数民族工作，加大政策倾斜和支持力度，统筹部署、优先安排民族乡镇、民族村建设。加强城市民族工作，强化少数民族流动人口的服务与管理，促 进各民族交往、交流、交融，提升民族工作社会化水平。 第二节落实民族优惠政策 以全面贯彻中央和省委民族工作会议精神为契机，抢抓西部大开发机遇，充分利用好少数民族政策优势，加大国家重大基础设施项目的衔接争取力度，助力我 州“十三五”期末主要经济指标迈入全国民族自治州第一方阵，基本实现建设全国先进自治州目标。认真贯彻、实施《中共湖北省委湖北省人民政府关于推进湖北武 陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》和《关于加强和改进新形势下全省民族工作的意见》，争取已有优惠政策全部落实到位。持续推进“616”对口支 援工程和省内部分市对口支援民族县（市）工作机制的落实，帮扶一批重点贫困村，实施一批帮扶项目，全力服务经济社会发展和扶贫攻坚。贯彻落实民贸民品优惠 政策，促进民族企业自身实力不断增强，服务社会的能力进一步提升。 第三节弘扬和传承民族文化 大力推动少数民族文化艺术精品创作力度，提高少数民族文化产品的数量和质量；发挥民族文化资源优势，推动民族文化与生态文化旅游深度融合，打造一批 有特色的民族文化旅游景区；开展群众性少数民族文化活动，推进民族文化进校园、进旅游景区、进村组、进社区。建立民间艺人人才库，启动命名一批民族民间文 化保护试验区；加大少数民族文化遗产保护力度，对濒危少数民族重要文化遗产进行抢救性保护，建立少数民族文化遗产保护数据库，加快少数民族文化资源数字化 建设进程；加强少数民族非物质文化遗产发掘和保护工作。传承少数民族传统体育。 第四节推进民族特色村寨建设 大力推进民族特色村寨建设，着力打造特色村寨（镇）千户走廊，形成新的特色村寨（镇）景观集群。按照特色化、民族化、生态化、产业化的原则，坚持 “宜居适用、特色浓郁、生态文明、环境优美、产业发展、民风良好、功能完备”的标准，进一步扩大特色村寨（镇）建设范围，全面提升建设质量和水平，推进城 镇化、产业化“双轮驱动”战略，将特色村寨（镇）建设成为小康示范村。 第五节促进宗教和谐稳定 全面贯彻党的宗教工作基本方针；按照保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的工作要求，依法管理宗教事务，依法依规、科学合理布局宗教 场所，满足信教群众的需求；积极引导宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展、促进民族团结进步中的积极作用，维护社会和谐稳定。 第十二章建设民主公正的法治恩施 加快法治恩施建设进程，大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法、学法、守法、用法观念，引导干部群众依法依规办事，努力将法治思维和法治方式贯穿于改革发展全过程，为经济社会发展提供有力的法治保障。 第一节加强社会主义民主政治建设 推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协 商。发展基层民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大公民有序政治参与。完善城乡社区居民自治组织，健全以职工代表大会为基本 形式的企事业单位民主管理制度。高度重视和积极引导互联网民意表达，积极推行网络问政。 第二节全面推进法治建设 强化法治教育与普及。以宪法为核心，常用法律法规、本自治州单行条例为重点，深入开展“七五”普法。突出主题普 法、板块普法、文化普法、公益普法，进一步创新普法宣传载体，不断扩大覆盖面，增强实效性。整合机关、企事业单位、社区街道宣传资源，建立法治文化中心、 法治公园、法治广场等公共文化场所，开展法律顾问进机关、进企业、进乡村行动，打通法治宣传服务群众“最后一公里”。加强党员干部特别是领导干部法治教育 培训，引导领导干部运用法治思维和法治方式，依法决策、依法行政。坚持贴近群众、贴近生活、贴近基层，建立法官、检察官、仲裁员、行政执法人员、律师、普 法志愿者以案释法制度，提高群众法治意识，形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。 加强民族立法和地方立法。加强党委对立法工作的领导，健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与 “五位一体”地方立法工作机制。拓展公民有序参与立法的途径和方式，加强立法工作与改革决策的衔接协调。充分行使民族立法权，深入贯彻落实《中华人民共和 国民族区域自治法》，立足区域自治、民族发展，紧紧围绕事关全州经济社会发展大局和人民群众反映强烈的突出问题，不断修订和完善自治条例，制定和修订单行 条例。充分行使地方立法权，认真贯彻新修订的《中华人民共和国立法法》，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项，启动并科学制定政府规 章、地方性法规。 推进依法行政。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合 执法和相对集中的行政处罚权、行政许可权，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进行政执法体制机制改革，建立综合执法体系，完善行政执法管理，严管行政执法 人员，落实行政执法责任制，确保严格公正执法。完善重大行政决策第三方评估论证制度、公开听证制度、征询法律顾问制度、实施情况跟踪反馈和事后评估制度， 降低决策风险和实施阻力，增大落实力度和问责效力。理顺政府与市场、社会的关系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严惩失职渎职行为，消除权力寻 租空间。强化对政府内部权力的制约和监督，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 推动司法公正。深化司法体制改革，全力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，积极推进审判公开、检务公 开、警务公开、狱（所）务公开，最大限度保障人民群众对司法的知情权。畅通司法公开反馈机制，提高群众司法满意度。严惩妨碍司法机关依法行使职权的违法犯 罪行为，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，依法保护司法人员履行法定职责，确保审判权检察权依法独立公正行使。充 分保护人权，严格司法程序，做到有案必立、有诉必理。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。 第三节创新社会治理模式 大力推进基层治理法治化、现代化，建立健全党建引领、改革推动、法治融入、多元共治、共建共享的社会治理格局。 提高政府治理水平。创新政府治理理念，强化法治和服务意识，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。充分 运用现代技术改进社会治理手段。加强人口管理、实名登记、信用体系、危机预警干预等制度建设。完善社会治理地方性法规和规章，把各项社会治理活动纳入法制 轨道。强化政府社会治理考核问责。 完善矛盾纠纷化解机制。统筹推进县（市）公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站和村（居）公共法律服务点建设， 推进“1小时法律服务圈”建设。推进法律顾问制度扩面、提质、全覆盖；强化法律援助事业，优化法律服务业务结构。加快形成面广效实的行业性、专业性人民调 解工作网络，将信访纳入法治化轨道。 强化城乡基层社区建设。完善城市社区治理，提升群众服务效能，完善社区“一站式”服务，确保社会福利保障、社会 救助、劳动就业、文教娱乐、治安调解、卫生保健、信息咨询等公共服务功能惠及社区全体居民。注重城中村改造过程中的社会形态改造，加快村民市民化、管理社 区化转变。继续推进农村新社区建设，坚持因地制宜，探索“一村一社区”、“多村一社区”、“村庄合并社区”和“企业社区”等农村社区模式，加快农村人口、 产业和公共服务的集聚发展，深化“村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”三位一体的基层治理模式。推进社会工作职业化建设，支持发展社工专业 机构，推进志愿服务活动制度化；加强青少年事务社工人才培养，建设青少年综合服务平台。 规范发展社会组织。加快培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。支持社会组织参与社会治理。建立健全政府购买社会组织服务常态机制。建立健全社会组织监管机制。加强社会组织党建工作。 第四节强化公共安全保障 深入推进平安恩施建设，加强生产安全管理，提升防灾减灾能力，构建全方位、立体化、现代化的公共安全防控体系，构筑平安和谐社会。 推进平安恩施建设。坚持“安全+”发展理念，牢固树立“全面、全程、全员”的大安全观，保障人民群众生命财产安 全，建设平安恩施。加强立体化社会治安防控体系建设，维护国家政治安全和公共安全，严密防范、依法严厉打击危害国家安全、社会稳定的渗透破坏、暴力恐怖、 民族分裂、极端宗教活动。推进城乡网络化服务管理，深入推广农村“一站三联”平安建设工作模式，完善诉求表达机制。实施食品药品安全战略，建立严密高效、 社会共治的食品药品安全治理体系。加快建立食品药品安全源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的监管机制，实施食品从源头到餐桌、药品从生产 到使用全过程监管。持续开展食品药品安全专项整治。健全社会安全、反恐冲突、突发事件监测和应急体系建设，依法强化生态环境、经济文化、网络安全、社会治 安、食品安全、劳动保障等重点问题治理。健全应急管理机制，加快公共安全应急平台建设，提升应急管理基础能力。 加强生产安全管理。强化安全生产红线意识和底线思维，认真落实安全生产主体责任和管理制度，切实做到“党政同 责、一岗双责、失职追责”。加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品及烟花爆竹、油气管线、建筑及建设施工、特种设备、消防、水上交通、旅游、学校等重点行 业和领域的安全监管，健全安全生产隐患排查治理和网格化管理长效机制，及时排查化解安全隐患。加强城乡消防设施及消防组织建设，推进消防站和综合应急救援 训练基地建设。健全完善安全生产体制机制，加强安全生产宣传教育培训，提升安全生产基础能力，防范和遏制减少各类安全生产事故，坚决防止重特大安全事故。 强化防灾减灾能力。加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、防风防雹、森林防火、病虫害防治等防灾减灾基础工程建 设，提高自然灾害工程防御能力。在恩施市建立地质灾害监测预报预警网络示范区，加强重大地质灾害隐患点勘察治理。坚持政府主导和社会参与相结合，建立健全 应急救助联动机制；加强全州自然灾害应急救助指挥系统建设，建立健全统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理体制和运行机制。建立健全灾 害预警预报信息发布制度，准确、及时发布灾害预警预报信息。建立健全应对灾害风险的体制、机制和政策措施，制定灾害高风险区域的灾害应对方案，开展应对灾 害的演练。加强专业化应急救援队伍建设，提高防灾救灾应急响应能力。 第十三章规划纲要的实施保障 第一节加强和改善党的领导 坚持党的领导，充分发挥各级党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协党组独立负责、协调一致开展工作，形成发展合力。 坚持正确用人导向，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。落实基层党建工作责任制，选优配强各级党组织书记，科学配备各级党组 织班子，增强领导和推动发展的水平和能力。坚持党的群众路线，把群众工作作为“生命工程”抓。全力支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协围绕团结和民 主两大主题履行职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。激发全州各族人民建设美丽恩施的主人翁意识，最大限度把各方面的智慧和力量汇集到全面建成小康社会 的事业中来，形成推动经济社会发展的强大合力。 第二节推进反腐倡廉 坚持“力度统一论”，牢固树立“发展是第一要务，党建是最大政绩”的理念，建立健全横向到边、纵向到底的管党治党责任体系。深入贯彻落实中央修订颁 布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实“三严三实”要求，健全改进作风长效机制，巩固反 腐败成果，加大治本力度，扎紧织密制度“笼子”，弛而不息纠正“四风”，以优良的党风政风带动社风民风不断好转。 第三节强化项目支撑 牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是抓跨越式发展”的意识，全面实施百个重点项目落地行动、千亿重点项目推进行 动、五千亿重点项目储备行动和万亿重点项目谋划行动“四项行动”，“十三五”共安排四大类100个重大建设项目，计划总投资约9082亿元，以重点建设项 目支撑全社会固定资产投资五年累计完成6000亿元以上。 |
