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第十七章 加大科技运用和人才开发，提高创新发展能力 坚持把创新作为引领发展的第一动力，健全完善科技创新体制机制，加强创新平台建设，推动形成创新人才开发新机制，以引进高层次科技人才、高技能人才和实用技术人才为重点，提升创新发展能力，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎。 第六十五节 加快提高科技创新能力 大力提高科技自主创新能力，着力加强科技研发和成果转化，建立和完善以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研紧密结合的科技创新体系。围绕我县经济社会发展的重点领域和关键环节，大力实施重大产业化技术、农业技术、节能环保技术等开发应用工程，加快推进科技成果转化及产业化示范基地建设，积极培育一批拥有核心自主知识产权的企业，促进科技成果向现实生产力转化，支撑和引领经济社会转型跨越发展。全面实施《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针和“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的全民科学素质行动工作方针，全力开展科学技术普及活动，切实抓好青少年、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员、社区居民等五大人群的科学素质提升工作；力促科普资源共建共享机制逐步完善，科普基础设施和科普人才队伍的建设得到显著加强，广大人民群众多样化多层次的科普服务需求得到不断满足，使我县到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度提高，公民具备基本科学素质的比例提高到5%。 第六十六节 促进大众创业万众创新 鼓励引导科技人员、大学生创业者、返乡农民工等重点人群开展创业创新，壮大创新创业群体。积极引导资金、项目、人才、信息、平台等资源向科技创新创业一线聚集，充公运用工业园区资源，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”、“大学科技园”、“创客服务中心”；积极协调高校、科研院所重点实验室等创新资源为创新创业人才开放提供各方面针对性辅导，为科技创业者引路，大力扶贫科技型企业发展，着力培育一批科技型种子企业、科技型巨人（成长）企业、创业型领军企业，着力培育一批高新技术企业、创新型企业、积极争取国家小微企业创新创业基地示范项目，促推大众创业、万众创新。 第六十七节 创新人才开发机制 加强人才队伍建设，创新人才管理体制，提升人才资源素质，努力形成培养人才、引进人才、用好人才的良好机制。建立健全对人才的激励和保障机制，大力改善各类人才的科研、生产和生活条件，形成人人能够发展、人人能够成才的现代人才培养开发机制。完善党委政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。深化人事制度改革，健全以品德、能力、业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，促进优秀人才脱颖而出。进一步消除人才流动的体制机制障碍，创造人才流动的有利条件，促进人才合理有序流动，积极推荐优秀人才到发达地区企事业单位挂职锻炼，鼓励各类农村中间技术人才和农村实用人才向乡镇和贫困村寨流动。加强人才发展服务平台建设，建立和完善运行规范、服务周到、指导有力的人才交流服务体系。切实改善各类人才的科研、生产和生活条件，充分调动和发挥人才的积极性和创造性。 第六十八节 大力开发人才资源 实施人才强县战略，着力抓好人才培养、引进和使用，加快形成适应我县经济和社会发展需要的各类人才队伍。建立健全人才培养长效机制，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村适用人才等各类人才队伍建设；加大重点领域、重点产业急需紧缺人才引进，突出培养和引进创新型科技人才和营销型人才。着力加强与高等院校、科研院所合作，紧扣茶叶、油茶、中药材、木竹、畜牧、优质米等特色产业，大力培养技能型人才；围绕民族建筑、非物质文化遗产传承，民族文化产业资源优势重点培育一批民族歌师、工艺师、能工巧匠等民族文化传承人才；以市场经济为导向积极引进和大力培育一批懂金融、经济、投融资方面管理型人才；开展劳动力转移技能培训，大力培育一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。加强产业科技支撑，提升传统技术，着力建设一支传统技术向中间技术转化的农村中间技术人才带头人和农村实用人才带头人队伍。“十三五”期间，建成5个创新团队。到2020年，全县各类人才总量达到5万人左右，高、中、初级职称人才比例达到1：3：6，形成结构合理、素质较高、创新能力较强的人才资源体系。
第七篇 加强生态文明建设，构筑大健康天然屏障 牢固树立绿色发展的理念，坚持“生态优先、绿色发展”，加快构建现代生态文明体系，守住发展和生态“两条底线”，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，为大健康产业发展构筑天然屏障。 第十八章 科学规划和推进主体功能区建设 加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度和作用，落实主体功能区规划，完善政策，依据主体功能区定位加快发展。 第六十九节 科学优化空间开发格局 构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，明确空间开发范围，完善开发政策，把握开发强度，形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。遵循《贵州省主体功能区规划》对黎平县“农产品主产区”的功能定位，结合全县经济社会发展实际，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求调整空间结构，加快优化城镇空间、农业空间、生态空间，保证生活空间，扩大绿色生态空间，保持农业生态空间，适度压缩工矿建设空间。根据不同功能区实行差别化的区域政策，强化政策引导和落实，完善评价指标和绩效考核标准，明确县乡政府职责，全面推进形成主体功能区格局。
第七十节 加强各类空间管控 发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，强化空间管制。加强国土空间开发管控和土地用途管制。科学合理控制国土开发强度，加快推动城镇化进程。划定耕地红线，科学规划生态红线，加强对重点生态功能区保护，确保红线区域占全县国土面积的30%以上、公益林面积占全县森林面积的三分之一以上，强化基本农田和农产品生产核心区保护，确保农业空间占比达到50%以上。全面落实以乡镇（道街）为单位，建立空间规划、用途管制、差异化绩效考核等空间治理制度。
第十九章 加强环境保护和污染治理筑牢生态安全屏障 加强生态环境保护，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。坚持把生态优势转化为经济优势，推进产业生态化和生态产业化，大力实施生态建设，大力发展生态经济，加快建成生态经济示范区。 第七十一节 加强环境保护和污染治理工作 以生态文明建设为导向，以节能减排和环境治理为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，构建生态宜居环境，促进经济社会全面协调可持续发展。 一、建立健全生态文明运行机制 推进生态文明制度建设，建立生态文明运行机制，完善生态文明建设评价考核制度、自然资源用途管制制度、生态红线管理制度，健全资源有偿使用和生态补偿制度，完善污染物排放减少制度，健全环境信息公开制度，完善环境保护管理制度，推进用能权和水权交易以及碳权和排污权交易制度，着力将生态文明纳入各乡镇、各部门年度目标考核范围，实行一票否决制，严禁对城镇生态空间的破坏，禁止对天然林的经营性采伐，对乱伐林木、电鱼、毒鱼、捕捉国家保护野生动物等环境违法行为下重拳、出狠招、零容忍。加快出台《黎平县企业项目准入条例》，严格项目准入门槛，把环境容量作为项目引进的重要依据，把环境准入作为项目取舍的重要标准，将企业项目准入和生态文明建设纳入法制化、规范化、制度化轨道。通过加强固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，实现产业项目的好中选优，为大健康产业发展提供更加有力的制度支撑。 二、合理优化城镇生态空间布局 合理优化城镇空间布局，建立健全空间规划体系，合理划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清山秀。以实施绿色贵州三年行动计划为抓手，启动实施“生态黎平”行动计划，打造生态宜居家园。大力开展景区绿化、乡村绿化、村寨绿化、校园绿化、庭院绿化，通过全县上下的共同努力，大大提高全县环境质量，大力提升全社会的生态文明意识，持续提高人民群众对生态环境的满意度。努力走出一条以人为本、保护环境、生态优良、宜居宜业宜游的山地特色生态型城镇化道路。“十三五”期间，确保乡镇绿化率达40%以上，生态县建设100％的指标达到考核要求。 三、加强城乡环境综合提升工程 坚持预防为主、综合整治，加大城乡环境污染治理，提高人居生活环境，有效改善环境质量。强化现有环保基础设施的正常运行，结合实施环境污染治理设施建设三年行动计划，整合国家、省对农村环境治理的项目资金，实施一批城乡垃圾污水处理等环境治理项目，做好农村环境综合整治“全县推进”工作方案的编制以及试点建设，切实改善农村生活环境，大力开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，支持和引导农村改水、改厨、改厕、改圈，因地制宜建设山水田园村寨和民族特色村寨，全面改善农村生产生活条件；深入开展多彩贵州文明行动和文明县城创建工作，全面推进环境综合整治，改善人居环境，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。 四、推进节能减排实现达标排放 综合运用经济、法律等手段，严格控制高耗能、高排放行业低水平扩张和重复建设，依法淘汰落后产能，强化各行业用能管理，抑制能耗不合理增长。加强重点地区、重点行业、重点企业污染治理，实现主要污染物排放总量减少和达标排放。严控土壤污染，水体污染，加强工业废水、城镇污水无害化处理，合理配套污水收集管网，加强土壤污染治理，加大西门河、八舟河流域水环境综合治理，加强饮用水源地的保护和管理，建成县城集中饮用水源在线监测系统。严控大气污染，实施重污染产业退出计划，推进洪州工业园区综合整治技改升级，加强机动车尾气治理，强化颗粒物污染控制。严控固体废弃物污染，加强城乡生活垃圾、危险废弃物和医疗废弃物处理设施建设和运行管理。到2020年，主要污染物排放总量累计减少10%-20%，县城和乡镇污水处理率达90%以上、生活垃圾无害化处理率达90%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，出境断面水质达标率达100%，全县全年空气质量优良天数比例达95%以上。 第七十二节 大力实施生态建设工程 坚持保护优先和自然恢复为主，大力实施生态保护工程，加强生态建设和保护，巩固提高全县良好的生态环境资源，塑造秀美山川，加快实施天然林资源保护工程和以长江防护林建设为主的水土保持与水源涵养林工程。严禁对天然林的经营性采伐，采取技术措施，提高林分质量，有效保护天然林植被资源；进一步加大对坡度25度以上的坡耕地、县城周边、重要风景名胜景点周边的坡地和土层薄、灌溉困难、自然灾害频繁的坡台地及沟谷川地实施退耕还林；加大对主要河流两岸以及五里江、枫树屯、三板溪、墨门山等主要水库水源区和农村主要饮水水源区，实行人工造林、封山育林保护。加强古树名木、风景林、水源涵养林和河流、湖泊、湿地保护修复，保护性建设森林公园、湿地公园。力争用五年时间，完成人工造林10万亩，封山育林10万亩。实施森林管护面积182万亩，封育抚育面积15万亩，新增退耕还林面积1万亩。到2020年全县天然林资源保护面积达187.08万亩，森林覆盖率达到72%以上，力争达到75%。 第七十三节 推动实施绿色产业行动计划 把生态文明建设推动产业发展，作为提速赶超、同步小康的重要抓手，破除生态文明建设仅是控制污染、植树造林、恢复生态的旧发展思维，在观念转变、产业转换、体制转轨、社会转型等方面下功夫，综合利用黎平山地资源和文化资源的立体优势，打造形成以山地生态农业，生态林业、生态牧业及生态旅游等为主的生态产业链，提高生态资源的深度利用，提高国土地资源的总体功能和经济效益。大力发展有利于生态保护建设的“两茶一药”产业项目、保健果品及森林蔬菜产业项目、生态养殖产业等项目。在林种结构调整上做文章，充分利用闲置土地（包括公路沿线）大力发展推荐生态、有益康体的名贵树种和珍稀名木，抓住生态和经济效益看好的棕榈、杜仲、红豆杉、青钱柳等名贵树种和珍稀名木，大力营造生态经济林、旅游康体林。“十三五”期间，“两茶一药”发展新增面积47万亩以上，保健果品及蔬菜产业项目达45万亩以上，生态经济林33万亩以上，康体林10万亩以上，不断提升产业发展对生态建设贡献率。
第七十四节 合理使用土地资源，保障土地供给 大力提高国土资源的综合利用率，因地制宜综合利用资源，为生态文明建设和经济社会可持续发展提供资源保障。 一、严格用地审批，强化土地用途管制 落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，强化对农用地转用的控制和引导，有计划地控制农用地转用的总量、速度和结构；按照“保障重点、兼顾一般”的原则，统筹安排好各类用地，重点保障基础设施、民生工程、重点企业、节能环保、战略性新兴产业等项目用地需求；加强耕地后备资源开发和整理力度，强化耕地保护责任，重点保护基本农田，大力改造中低产田，落实项目用地先补后占措施，确保耕地不被乱占滥用。到2020年，耕地保有量控制保持在3.4万公顷以上；基本农田保护面积控制指标2.8万公顷以上；土地整理和复垦开发补充耕地4338公顷；城镇建设用地总量达1313公顷，城区建设用地总量达800公顷。 二、盘活土地存量，保障民生用地供给 加强规划管理，用好用活用足省、州土地供给政策，确保重点民生项目的用地落实；扎实推进“增减挂勾”和土地开发整理，多途径解决建设用地指标不足的问题；引导企业使用存量土地和未利用地，拓展土地利用空间，促进产业结构调整和优化升级；对洪州、中潮、五里桥—花坡—草鞋铺—罗团—十万坪—搞坝—高屯一带土地科学划定分区，优先保障重点民生工程和重点产业发展的土地供给。 三、科学有序开发，推进地质灾害防治 调整和优化矿产、砂石资源开发结构，加强小矿山、小砂场的治理力度，鼓励和引导企业实现科学、规模开采；科学划定矿产、砂石、砖厂等各类资源规划区，鼓励企业依靠科技进步，依托旅游发展科学开发温泉、溶洞等旅游资源，提高资源利用和环境保护水平；严格探矿权、采矿权管理；加大地质灾害防治力度，建立群防群治体系，开展重大工程地质灾害危险性评估，加强地灾项目申报和工程治理。
第八篇 加强政治文明建设，构建和谐黎平 坚持政治文明、精神文明和物质文明全面发展，坚持中国特色社会主义法制道路，着力推进治理体系和治理能力现代化，为推进全县经济社会实现又好又快、更好更快发展提供强有力的保障。 第二十章 发展社会主义民主政治 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治以及基层群众自治制度，保证人民当家作主，不断满足人民群众日益增长的民主需求和政治诉求，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 第七十五节 加强民主选举 把民主选举作为民主政治建设的重要基石，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，增强代表的代表性。发展基层民主，推动乡镇（街道）直选试点工作，普遍实行乡镇政府副职差额选举。完善以“两推一选”、“自荐海选”等为内容的基层组织民主选举制度，探索村委会、居委会换届选举观察员制度，积极推进社区居委会直选。 第七十六节 加强民主决策 完善民主决策程序，实施重大事项集体决策制度、重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度、决策跟踪反馈和责任追究制度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。对涉及人民群众切身利益的重大公共工程项目、城市建设规划、公用事业价格调整、城市拆迁和耕地占用安置补偿、教育、医疗制度改革等重要事项，及时向社会公布，充分听取民主党派、人民团体、专家学者和社会各界的意见，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 第七十七节 加强民主管理 推进政府民主管理，建立健全规范有序、公开透明、便民高效的行政运作机制和政府管理方式，切实提高政府公信力和群众满意率。推进基层民主管理，建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接的良性互动机制，健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的农村基层民主议事制度，发挥城镇社区居民自治组织、民间组织在推动民主管理方面的积极作用。推进企业事业单位民主管理，坚持和完善职工代表大会制度，鼓励企业采用民主恳谈会、劳资协商会、职工议事会等形式，开展民主管理活动。 第七十八节 加强民主监督 坚持党内监督、行政监督、司法监督、舆论监督与民主监督相结合，建立健全民主监督的长效机制，推进民主监督的规范化、制度化、程序化。充分发挥新闻媒体的监督作用，积极推进乡级以上党政机关建立新闻发言人制度。高度重视网络民意，主动回应社会关切。 第二十一章 全面推进依法治县 全面推进依法治县是实现科学发展的重要保证，坚持以健全法制为基础，以依法执政为核心，以依法行政和公正司法为重点，大力加强法制宣传教育，弘扬法治精神，提高全民法治素养，加速推进法治黎平进程。 第七十九节 推进依法行政 确保宪法和法律全面正确实施，推动各级领导干部带头维护宪法和法律的权威，加强对宪法和法律的宣传教育，开展宪法日活动，落实宪法宣誓制度。健全宪法和法律实施监督机制和程序，县委对下级党委依法执行情况、党员领导干部特别是主要领导干部遵守宪法和法律情况进行常态化监督；县人大及其常委会依法履行职责，加强对宪法和法律执行情况的监督检查，保障宪法和法律在我县得到全面正确实施；加强对政府规范性文件的备案审查，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件；充分发挥人大代表的监督作用，督促“一府两院”及其工作部门特别是领导干部加强对宪法和法律的学习和执行，增强法律监督实效。坚持在党的领导下，依法全面履行政府职能，完善行政决策程序和机制，完善行政执法体制，规范公正文明执法，健全规范性文件制定和管理制度，全面推进政务公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 第八十节 推进公正司法 保证依法独立公正行使审判权、检察权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。优化司法职权配置，健全完善司法机关分工负责、互相配合、互相制约机制，严格执行错案责任倒查问责制度和办案技师终身负责制。加强司法规范化建设，严格落实司法工作规范，明确各类司法人员工作职责、各环节办案标准和操作规则。深入推进阳光执法，坚持互联网思维，推动现代化信息技术在司法公开中的运用，推进审务、检务、警务、司法行政公开，构建开放、透明、便民的阳光司法机制。有序扩大司法民主，在司法调解、司法听证、涉法涉诉信访处理等司法活动中保障人民群众参与。改善司法便民利民服务，加强服务窗口建设，建立和完善法律援助、司法救助体系，简化诉讼费减缓免审批程序，落实法律援助制度，将法律援助案件补贴和司法救助基金纳入县级财政预算。 第八十一节 推进全民普法 大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民学法尊法守法用法意识。深入开展“法律八进”等法治宣传教育活动，全面落实领导干部学法制度，健全法制宣传教育机制，完善法制宣传与执法、司法实践联动机制，与保障和改善民生、精神文明创建、运用新媒体新技术相结合，提高普法实效。推进公共法律服务体系建设，建立政府（部门）、村（社区）法律顾问制度，推动法律服务志愿者队伍建设，不断拓展法律服务领域，大力培育科技信息、电子商务、文化等新兴法律服务。加强法治文化建设，加强法治文化阵地建设，深化县电视台、《侗乡网》、黎平手机报等开设法治栏目，积极开展群众性法治文化活动，促进法治文化与群众生活有机结合。加强社会主义核心价值观教育，增强法治的道德底蕴，深化“侗乡款约”文化建设，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导全社会讲文明、树新风、守法纪，形成良好的社会道德风尚。 |
