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第八十二节 加强反腐倡廉 坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，全面贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进“责任、惩腐、正风、民生、制度”五项铸廉，形成贯彻中央八项规定长效机制、改进作风长效机制及权利运行制约和监督长效机制，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作格局，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 第二十二章 提升社会治理和社会服务水平 积极推进社会治理体制机制创新，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与机制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、民主治理、源头治理。科学合理界定政府社会治理职能，提高社会治理水平，加快建设服务型政府，为维护社会和谐稳定，建设平安幸福黎平提供保障。 第八十三节 建立健全社会矛盾多元化解决机制 健全重大决策社会风险评估机制，凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会风险评估作为前置程序、刚性门槛，严格依法决策、科学评估，使重大决策的过程成为党委、政府倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，从源头上预防和化解矛盾纠纷信访问题。建立通畅有序诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，搭建多种形式的沟通平台，畅通社情民意诉求渠道，引导群众以理性合法的形式表达诉求。健全群众权益维护机制，完善人民调解、司法调解、行政调解“大调解”工作体系，有效解决群众反应强烈的热点问题。健全依法维权和依法处理机制，把信访纳入法治化轨道，加大对缠访、闹访以及在群体性事件、重大矛盾纠纷中的违法犯罪行为的打击处理力度，维护正常的社会秩序。加强互联网管理，进一步落实互联网监督管理机构实体化，建立网管、公安、通讯等部门的联席协调机制，加大网络安全和信息管理力度；建立行业管理、内容管理、安全管理与防范打击网络违法犯罪活动联动配合长效机制，全面提升网络监管和网络事件防范应对能力；严格落实网络实名制，依法严厉打击利用网络造谣滋事、传播色情信息、敲诈勒索，以及利用通信网络诈骗等违法犯罪行为。 第八十四节 建立健全公共安全防控管理体系 坚持多方参与、合作共享、风险共担，推进公共安全精细化、信息化、法治化，构建全方位、立体化的公共安全网。增强创新意识，推进综治信息化建设，积极运用大数据提升维护公共安全管理信息化水平；积极推进社区网格化管理，织牢社会巡逻防控网、监控技防网、社区防控网、行业单位内部安全防控网和农村公共安全防控网“五网建设”；推进公共安全联合执法检查机制建设，加大对食品、药品、危爆危化物品、邮政寄递物流、道路交通、消防、建筑安全等领域联合执法检查，形成长效机制；大力实施特殊人群服务管理育新、雨露、阳光、回归、安宁和红丝带“六大工程”，减少社会危害；推进社会风险管理，健全预警和应急处置体系，建立健全统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，推动公共安全保障体系从被动应对型向主动防控型、从传统经验型向现代管理型转变；建立健全维护公共安全问责机制，认真贯彻落实综治、信访、维稳、安全生产一票否决权制，确保公共安全有人管、有人抓，管得严、抓得实。 第八十五节 不断强化公共服务 健全基本公共服务体系，扩大公共服务范围，创新公共服务方式，强化和延伸政府公共服务职能，推动政府服务重心前移。把基本公共服务纳入政府绩效考核体系，强化行政问责。整合政法、综治、信访、维稳等方面力量，整合卫生、人口、计生、文化、体育、民政、就业等公共服务职能，构建基层综合管理“一站式”服务新平台。努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。健全完善政务服务体系，加快推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理，构建综合高效的政务服务平台。全面深化政务公开，完善政府信息发布制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 第八十六节 持续改进工作作风 严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省委十项规定，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”。强化宗旨意识，密切联系群众，深入一线，深入基层，虚心向群众学习，问需于民，问计于民，问政于民，查实情、办实事、求实效，着力解决群众反映强烈的突出问题。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，建设节俭政府。坚持求真务实，主动作为，甘于奉献，勇于担当，在落实上下更大功夫、花更大力气，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，强化责任，一抓到底，务求实效。 第八十七节 夯实国防动员基础 加强全民国防教育、人防战备和国防后备力量建设，加强军民团结，落实军民融合发展战略，全要素、多领域、高效益的推动军民融合深度发展，建设集国防教育、应急应战指挥和解放军、武警、消防、民兵、学生基础军事训练功能为一体的国防动员综合训练基地，融合文化旅游产业发展，建设集长征文化体验、徒步健身、生态旅游为一体的中潮镇至德凤街道长征文化旅游步道，积极争创“全国双拥模范县城”，融合翘街历史文化记忆工程，打造翘街为“双拥模范示范街”。 第二十三章 健全公共安全保障体系 牢固树立安全发展理念，把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益的高度，扎实做好公共安全工作，不断推进公共安全的系统化、常态化、法治化和社会化，加强虚拟空间防范体系建设，努力编织全方位、立体化的公共安全网。加快建立健全统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和抗风险管理能力。 第八十八节 提高安全生产水平 理顺和明确安全生产监管职责，健全“统一协调、权责明晰”的安全生产监管机制。严格企业主体责任落实，推进企业安全标准化建设，建立安全生产管理平台，强化重点行业（领域）监管和隐患治理。健全安全生产应急体系，重点推进县级安全生产应急管理机构、协调机制和应急救援队伍建设，充分发挥科技在安全生产上的支撑作用。加强食品药品安全、矿山、烟花爆竹、化工和危险化学品及其他重点行业安全生产监管力度。强化地方党政负责人安全生产责任制，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。确保“十三五”时期，安全生产事故总量和事故死亡人数继续“双下降”。 第八十九节 增强防灾减灾抗灾能力 加强气象、地质等自然灾害防治，建立自然资源环境调查评估和监测预警机制，建立完善应急响应体系，落实灾害防治部门责任制，提升应对自然灾害综合防治能力。加快推进气象基础设施建设,提升气象防灾预警监测水平。加快推进人工影响天气炮站现代化建设、气象监测设施、气象信息发布设备等基础设施和配套设施建设，推进人工影响天气炮站标准化、乡村气象防灾减灾体系、乡村气象信息发布系统建设，提高气象防灾减灾能力和气象为农服务的支撑水平。建立防灾减灾抗灾工作长效机制，广泛开展自然灾害科普知识和应急知识宣传教育，提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救的技能，减少、避免非自然因素引发的各类生态环境灾害事件发生。建立健全灾害应急指挥调度平台，增强应急通信和信息保障能力，建立健全灾害应急救助体系。完善救灾物资储备体系，加强防灾减灾救灾人才队伍建设，提高技术装备水平，加强减灾示范社区和应急避难场所建设。到“十三五”期末，建成救灾物资储备库2个，建设应急避难场所3处，创建综合减灾示范社区10个以上。 第九十节 创新社会治安防控体系 深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，完善“严打整治”长效工作机制，推进城市报警与监控系统建设并向农村延伸。强化犯罪实时控制机制建设，完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制，不断提升公安机关应急处置能力，构建打防管控结合、人防物防技防结合的立体防控体系。加快推进“天网工程”建设，完善公共安全防范视频监控网络体系，建立适应云计算、大数据的新型视频图像综合应用平台，为立体化社会治安防控体系作全面基础支撑。加强对网络虚拟社会的监测和管理。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，筑牢网络安全“防火墙”。继续推进“平安黎平”建设，扎实开展“两严三满意”活动，保障人民生命财产安全，不断提升人民群众的安全感和满意度。 第九篇 强化实施保障，开创富民兴黎新局面 本《纲要》是指导今后五年我县经济社会发展的纲领性文件，需要全县上下统一思想，统一步调，凝聚力量，确保规划的顺利实施。 第二十四章 加强组织领导和部门协调 第九十一节 加强组织保障 坚持县委、县政府对“十三五”的统一领导，认真履行行政职能，主动接受人大、政协对规划编制和组织实施的监督，提高规划执行成效。全县各级各部门必须坚定不移贯彻中央、省委、州委各项方针政策，全面落实县委对我县经济社会发展做出的战略部署，紧紧围绕“十三五”规划发展目标和任务，科学合理地配置公共资源，有效调控引导社会资源，切实增强经济调节的适应性、针对性、灵活性，进一步改进市场监督、公共服务和社会管理，保障规划目标的如期实现和各项任务圆满完成 第九十二节 统筹部门协调 以“十三五”规划纲要为统领，专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，建立健全各类部门定位清晰、功能互补、统一衔接的管理体系和统筹协调的规划编制推进工作机制，实现发展规划、城乡建设规划和土地利用规划“三规合一”，确保各职能部门在总体要求、重大安排、空间配置、时序布局、重大项目和约束事项上方向一致、落实有力。切实加强各类规划与“十三五”规划纲要的衔接，明确衔接程序，统筹进行规划论证审查。 第二十五章 强化资源要素保障 按照节约集约、优化配置的原则，强化政策、人才、土地、资金、项目资源等供给保障，确保满足“十三五”发展需要。 第九十三节 全力争取政策支持 紧紧抓住国家、省、州支持黎平经济社会发展的重大政策，融入到“一带一路”、长江经济带、左右江革命老区振兴规划、高铁经济带等重大区域发展规划建设中，争取国家和省、州在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，努力把各项重大政策转化为推动黎平发展的思路和措施。 第九十四节 加强人才保障 加强领导班子和干部队伍建设，进一步优化领导班子和干部队伍知识结构，按照“好干部”五条标准，大力培养选拔政治强、懂专业、会治理、善改革、敢担当、作风正等领导干部，建设发展型、开放型、创新型领导班子和干部队伍。落实人才优先发展战略，突出“高精尖缺”导向，采取超常规措施，清除人才流动障碍，健全人才服务保障和评价激励机制，营造各类人才脱颖而出的良好环境。实施更加开放的人才引进政策，做好各类高层次人才和急需紧缺人才引进工作。积极争取国家对口帮扶部委帮助。加大人才培训力度，用好用足用活现有人才，到2020年，万人人才数力争超过全州平均水平。 第九十五节 争取资金支持 加大全社会投入力度，切实改善投资环境，最大限度地激活民间投资，充分发挥直接融资的高效率和低成本优势，用好用足资本市场融资功能，扩大直接融资规模。充分发挥间接融资的规模化和多样化效应，加强与银行等金融机构的沟通协作，争取信贷资金支持。大幅提高内联引资水平，扩大外商投资规模。发挥财政资金的引导作用，优先投向社会事业、基础设施、公共安全和民生保障等领域，最大限度提高财政资金使用效益。 第九十六节 加大土地保障 “十三五”期间，为确保供求平衡，缓解供需矛盾，必须依法使用土地，盘活存量土地，挖掘用地潜力，强化土地管理，处置闲置土地。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，健全土地资源保护、储备、使用机制，合理有序地开发利用土地资源。充分利用现有存量土地和低效土地，节约集约利用土地，农村人口转移以及城乡建设用地增减挂钩等方式解决并积极争取支持。 第九十七节 实施项目带动 突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好重大项目开发、储备和建设，力争全县项目储备500多个，总投资2000亿元。高度重视项目前期工作，加强项目前期工作考核，形成项目前期工作的合力。精心抓好项目调度，落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工，建设和投产见效。项目库实行动态管理，根据实施情况适当进行调整补充，形成滚动开发机制。把项目建设作为“十三五”推进的重中之重，千方百计抓好重点项目建设，重点搞好项目策划、项目招商和项目推进。 第二十六章 加强规划保障管理监督考核评估 第九十八节 加强规划实施的统筹与协调 按照下级规划服从上级规划，区域规划和专项规划服从总体规划原则，进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合，形成“多规合一”。 第九十九节 规划实施的评估考核 完善规划实施的评估机制，实行规划中期评估制度，建立规划“编制—评估—实施—评估—调整—实施”的滚动实施机制，加强规划实施的跟踪分析。发挥行政监察、组织人事、统计、审计等部门对规划实施的监督作用，完善政府向县人大、县政协的报告和沟通机制，充分听取县人大、县政协、社会各界人士的意见和建议。开展规划宣传和展示，及时公布规划的实施进展情况，让群众参与规划实施的监督，营造全县人民共同支持规划实施的社会氛围。
名 词 解 释 1．贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划：是指从2015年到2017年，全省用3年时间减少300万贫困人口，深入实施精准扶贫结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户“六个到村到户”，完成基础设施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六个小康建设”任务，实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。 2.“五个一批”扶贫措施：是指通过发展生产脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、实施生态补偿脱贫一批、通过发展教育脱贫一批和通过社会保障兜底一批的扶贫措施。 3.打好“六大攻坚战”：是指打好产业脱贫攻坚战、打好易地扶贫搬迁攻坚战、打好绿色黎平建设脱贫攻坚战、打好基础设施建设脱贫攻坚战、打好教育医疗脱贫攻坚战和打好社会保障兜底脱贫攻坚战。 4.精准扶贫一揽子行动计划：是指实施基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、扶贫生态移民、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会保障兜底扶贫、整合社会力量扶贫、党建扶贫等扶贫行动计划。 5.“一城、两带、多组团”产业发展空间布局：一城即县城建成区和规划新区，是发展大健康产业的核心区和健康养生产业的终端服务区；两带即中路突破示范带和百里侗寨示范带，作为大健康产业的创新发展区和引领示范带；多组团指的是分布在全县各地具有鲜明特色的发展功能，注重突出特色，做大基地，发展特色鲜明的健康养生业态，形成一批由特色组团构成的大健康产业集群。 6.两线合一、减量提标：是指合理提高农村低保标准，适度提高城市低保标准，到2020年，全县农村低保标准达到6200元/年，城镇居民低保标准达到747元/月，确保城乡低保标准、保障范围与全面小康建设进程相适应，与扶贫攻坚进程相适应。 7.全域旅游：是指将一个行政区域作为旅游景区，充分利用全部旅游资源要素，各行业积极融入，全民共同参与，开发全域旅游产品，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，全面满足游客的全方位体验需求，实现旅游产业的全景化、全覆盖，带动三次产业协同发展。 8.三品一标：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是传统农业向现代农业转变的重要标志。 9．农村电网建设“四大工程”：是指农村电网改造升级、农村用电公共服务均等化、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升4个工程。 10．主体功能区：是指根据不同区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力等，确定特定区域主体功能定位类型的一种空间单元。根据各区域主体功能的不同，大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城镇化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区。 11．“治未病”健康工程：“治未病”是中医学的核心理念之一，即通过饮食起居、情志调理、运动疗法和中草药等多种措施，增强人体抗病能力，让人体少生病、不生病，即使患病要采取相应的措施，防止疾病的发展，使病体尽快痊愈，痊愈后少复发。“治未病”健康工程就是围绕“治未病"的目标，构建中医特色明显、技术适宜、形式多样、服务规范的预防保健服务体系，提高中医预防保健服务能力和水平，满足人民群众日益增长的多层次多样化的中医预防保健服务需求。 12.“百千万亿”养生养老工程：是指到2020年，全县创建100个左右养生养老示范社区（村），发展1000个左右养生养老经济实体，培育1万名养生养老专业技术人员，实现经济产值10亿元以上，打造形成特色鲜明，国内知名的养生养老基地、休闲养生旅游目的地，养生养老经济成为县域支柱产业。 13.“一城十镇百村”城乡空间网络化布局：一城是指县城建成区和规划区，整个区域46平方公里，辐射带动20万人；十镇指中潮、九潮、水口、双江、洪州、龙额、孟彦、尚重、敖市、岩洞十个乡镇；百村指由中国传统村落和重点特色民族村寨构成的村落群。 14.示范小城镇“8+x”配套要求：是指小城镇基础设施和公共服务设施，包括28个项目：1路网、2标准卫生院、3社区服务中心、4农贸市场、5市民广场或公园、6污水处理设施、7垃圾收运设施、8敬老院、9保障性安居工程、10体育场、11产业园区、12有机农产品生产基地、13土地整治项目、14公共停车场、15公立幼儿园、16汽车客运站、17商贸中心、18交通联络路线、19留守儿童之家、20寄宿制学校、21文化中心（站）、22镇区供水设施、23镇区风貌建设、24镇区绿化工程、25镇区环境整治、26乡村旅舍建设、27信息化建设、28节能路灯工程等。 15.教育“两助三免”政策：是指高中阶段以上学校（不含研究生阶段）的农村贫困学生进行“精准扶贫”，在实施国家助学金基础上，新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助项目。 16.农村“三留守”人员：是指农村留守儿童、留守妇女、留守老年人。 17.云上黎平：是我县实施大数据行动战略，推进数据资源整合、开放和利用，推动大数据产业发展，搭建的云计算基础设施，是政府和企事业单位数据统一管理、交换、共享的互联网服务平台。 18.众创：是通过搭建创业创新服务平台，有效聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维的创新能力的人都可以参与创新，形成大众创造、释放众智的局面。 19.众包：是借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。 20.众扶：是通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种形式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新的发展良好环境。 21.众筹：是通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效地满足产品开发、企业成长和个人创业和融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。 22.增长极：是指具有推动性的主导产业及其关联产业在地理空间上集聚而成的、具有辐射带动作用的区域经济中心。 23.航空口岸：是指由国家或省人民政府批准设立，供人员、行旅货物和包裹邮件出入国（边）的机场，将黎平机场打造成为黔、湘、桂三省接边区航空口岸，从某种程度上说，它是黔、湘、桂三省接边区对外往来的门户，是货物空运的枢纽。 24．“两严三满意”：是指严打犯罪、严管队伍，不断提高群众对平安建设的满意度、不断提高群众对公正司法的满意度、不断提高群众对政法机关的满意度。 黎平县国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要草案起草说明 黎平县发展和改革局 《黎平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是立足于《中共黎平县委关于制定黎平县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）并在县委、县政府的安排下和组织下编制的，《纲要》提出了未来五年我县国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展目标和任务措施，对于我县“十三五”时期经济社会科学发展、后发赶超、脱贫攻坚和同步小康具有重大的实现意义和历史意义。现就《纲要》作如下说明： 一、《纲要》编制过程 县委、县政府高度重视“十三五”规划编制工作，早在2014年10月中旬就制定下发了《中共黎平县委办公室黎平县人民政府办公室关于做好全县“十三五”规划编制工作的通知》（黎平党办通〔2014〕111号），成立了县委书记任组长、县长任常务副组长、所有副县长任副组长和相关部门负责人为成员的“十三五”规划编制工作领导小组，王茂才书记、肖凯旋县长、人大主任刘青及政协主席欧大兴等同志多次对“十三五”规划的主基调、发展思路、发展理念、目标任务、战略定位和战略重点等一些重大问题提出了明确要求。2015年4月以来又相继出台了《县人民政府办公室关于明确黎平县“十三五”规划编制工作办公室工作人员的通知》（黎府办发〔2015〕152号、《黎平县“十三五”规划编制工作方案》等文件，对全县规划编制办公室工作人员进一步明确，对全县“十三五”规划编制的主要任务、工作要求和序时安排进行具体部署，先后从县直机关20多个经济部门及部分乡镇抽调54人组成了我县“十三五”规划编制办公室工作团队；同时，将全县规划编制任务划分40个经济发展方面调研课题、11个社会民生方面调研课题、7个部门专项发展规划和6个特定区域发展规划，明确具体的推进计划、工作职责、时间节点和编制要求，在前期课题研究、政策资料收集研究、实地调查研究和文本编制等工作基础上于2015年10中旬形成了《纲要》草案初稿，在经过三次集中征求意见修改完善和县政府常务会议、县委常委会议两个法定程序审议后于2016年2月20日形成了最终《纲要》草案，并经县十六届人大六次全体会议审议形成了法定《纲要》文本。《纲要》的编制形成过程是科学决策、民主决策的过程，是深化县情认识、完善发展思路的过程，是立足新实际、发挥新优势、科学研判、集思广益、凝聚共识的过程。 二、“十三五”发展基础和发展环境 （一）“十二五”时期经济社会发展成就。《纲要》全面总结了“十二五”时期发展成就，认为“十二五” 以来，县委、县政府团结带领全县各族人民，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，围绕省委省政府主基调、主战略着力改革创新，奋力克难攻坚，全县经济社会实现持续快速健康和又好又快、更好更快发展。2015年，全县生产总值完成67.27亿元，年均增长16.3%，比“十一五”期末高出3.2个百分点；规模以上工业增加值完成10.77亿元，年均增长18.3%。财政总收入完成6.74亿元，年均增长27.5%。全社会固定资产投资完成103亿元，年均增长20%。城镇居民人均可支配收入达22676元，年均增长17.2%；农村居民人均可支配收入达6587元，年均增长16.8%。全县小康社会实现程度达到87.6 %，较2010年提高28.7个百分点。产业发展实现转型优化升级，基础设施明显改善，城乡统筹实现突破发展，各项社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，发展环境进一步改善和优化，县域经济发展综合实力明显提升。 （二）“十三五”时期面临的发展环境。 |
