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第三节 发展社会救助和社会福利 统筹救助体系建设，改进城乡低保和农村五保工作，确保困难群众基本生活。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力增加公共服务供给，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。大力发展社会福利事业，重点发展老人、儿童、残疾人、教育、医疗、计划生育家庭和惠民殡葬等福利，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，保障残疾人权益。大力发展社会福利和公益慈善事业。 第四节 大力发展养老服务业 充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。发展居家养老便捷服务，通过制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。加强养老机构建设，办好公办保障性养老机构，支持社会力量举办养老机构。加强农村养老服务，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 第八章 全面推进气象现代化建设 加强综合气象观测体系和气象预测预报体系建设，加强气象人才和科技支撑，提高灾害性天气分区预警准确率和时效性，提升气象灾害信息传输处理力。加快推进公共气象服务系统建设，进一步建立完善气象防灾减灾体系，建立完善气象灾害相关信息共享机制，加强专业专项气象服务和重大活动及突发事件应急气象保障服务能力建设。建立完善人工影响天气作业指挥系统。进一步落实气象法律法规，加强气象探测环境和设施保护，抓好重大规划项目落实，开展北流国家一般气象站的搬迁工作。完善地方气象事业发展保障机制。 图7 北流市城区重大公共服务设施布局图 第九篇 深入推进改革开放，着力增强发展动力活力改革开放是经济社会发展的强大动力。必须加大改革攻坚力度，破除体制机制障碍，扩大对外开放，构建全方位开放新格局，不断开创改革开放新局面。 第一章 深化农村综合改革
第一节 深化农村产权制度改革
深入推进“六权”确权登记颁证工作；加快农村产权交易平台和服务体系建设，推动农村产权交易、入股、抵押、信托，促进农村经济发展。加快农村土地管理制度改革，深化土地综合整治，全面完成农村集体经营性建设用地入市全国试点任务，加快建立城乡统一的建设用地市场，促进农村土地承包经营权流转。深入推进征地制度改革，完善被征地农民合理、规范、多元的保障机制，并与规范集体建设用地流转相协调。深化户籍制度改革，完善城乡统一的户口登记制度和配套政策，促进农民向城镇集中。推动自然村向中心村集聚、中心村向新型社区转变，促进农民就地城镇化。 第二节 创新农业投融资体系 引导社会资本、金融资本加大对农业生产的投入。扩大农村金融服务覆盖面，支持各银行业金融机构扩大银行卡助农取款服务范围，增强农村支付服务便民店综合服务能力。加大涉农信贷投入，引导银行业金融机构加大对农业产业化龙头企业、农林牧渔业、农业科技和经营性农田水利等农村基础设施项目的信贷支持力度。结合农村产权交易平台建设，鼓励和支持各银行业金融机构研究制定农村各类产权抵押融资的实施途径和具体办法，探索开展集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、土地预期收益、农民住房财产权、集体收益分配权、林权、农机具等抵押贷款业务，支持专业大户、家庭农场、专业合作社等农村新型经营主体多层次融资需求。设立“三农贷款风险补偿基金”，进一步提高“三农”融资能力。探索金融扶贫开发模式，着力推动产业化金融扶贫。 第三节 创新农业经营体系 坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。 第二章 深化金融改革
第一节 健全金融服务体系
引进和支持国有商业银行、玉林农村合作银行等金融组织在北流设立分支机构，优化机构网点布局，加大对北流的信贷支持。充分利用国家、自治区、玉林市多层次资本市场，培育各类投资基金、产业基金和合作发展基金，提升直接融资能力。争取发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司、农村资金互助社等金融机构和中介组织，扩大农村信贷担保范围，开展农村住房产权、土地承包经营权抵押贷款等试点。积极推动发行地方债试点，增强政府负债经营能力，以镇集体经营资产、土地等作抵押，在资本市场进行融资，保障基础设施建设和公共服务。鼓励和引导民间投资，积极发展企业债、公司债、短期融资券、中期票据等非金融企业债务融资工具，扩大企业债券类直接融资渠道。发展普惠金融，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。 第二节 提高重点领域金融服务能力 加大对陶瓷、建筑、皮件服装、食品制药、林产化工与木材加工、电子制造业和机械制造等产业支持力度，强化产业政策与信贷政策、财政政策的协调配合，探索设立多种渠道出资的产业投资基金或股权投资基金，提高财政资金的引导放大效应。加大对重点产业骨干企业支持力度，优先保障资金供应并按照最优惠贷款利率执行；支持符合条件的企业“走出去”，向境外有序转移过剩产能，促进企业在全球范围内开展资源和价值链整合。加大对日用陶瓷工业园区、鑫山机械产业园区、甘村皮件产业园、电子食品产业园、宠物玩具产业园等重点园区的金融支持力度，支持各类金融机构在园区设立营业网点，增加信贷投放。 第三章 统筹推进其他领域改革
第一节 深化行政管理体制改革
持续推进简政放权、放管结合、优化服务。加快推进政府部门权力责任清单工作，建设服务型政府。加快行政审批流程再造，精简前置审批，规范中介服务，提高政府效能。 第二节 深化商事制度改革 在推进“放、管、服”改革下更大功夫，继续放宽便捷市场准入，抓紧改革名称核准制度，优化经营范围核定流程，放宽经营场所限制，简化市场退出机制，推进注册审批全程电子化。开展“证照分离”试点，实施后置审批分类改革。加快“全市一张网”建设，推进企业信息归集共享，完善跨部门信息交换机制，实现部门间信息实时传递和无障碍交换，推动建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。 第三节 财税体制改革 建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，提出推进预算信息公开和盘活财政存量资金的实施意见，国有资本经营预算资金调入一般公共预算的比例到2020年提高到40%以上。建立事权和支出责任相适应的制度，强化市级财政在公共服务领域的支出统筹责任，制定对困难镇均衡性转移支付办法，优化市与城区、开发区的财政管理体制。全面完成“营改增”，推进消费税、资源税改革，建立环境保护税制度，实施税源分类分级管理。 第四节 深化投融资体制改革 依托行政审批局推行并联审批，建立覆盖全市的企业投资项目管理系统，推进企业投资项目网上全程办理，健全投资项目纵横联动协同监管机制。优化政府投资资金的使用方向，主要投向公益性和基础性建设领域，深化重点领域PPP模式，鼓励社会资本以多种形式参与城市轨道交通、客运枢纽站、城市综合管廊、供水、燃气、污水垃圾处理等项目的投资、建设和运营。开展股权及债权多元渠道融资，支持排污权、集体林权、特许经营权等质押贷款，探索发行棚改债、并购债等创新债品种。 第五节 深化价格改革 统筹推进科技、文化、教育、医药卫生、社会保障、食品药品、安全生产监管体制、事业单位人事制度和收入分配制度等改革，明确各项价格改革的方向、原则和改革的内容。建立健全反映市场供求、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，建立健全结构优化、补偿合理的公用公益事业价格形成机制，逐步把政府定价范围限定在重要公用事业、公益性服务业和网络型自然垄断环节。 第四章 构建全方位开放合作新格局
紧紧抓住国家“一带一路”战略，北部湾经济区战略、珠江-西江经济带战略、自治区“双核驱动”战略及广东自由贸易试验区建设等重大战略机遇，努力在更广领域、更大范围、更高层次上加强与国内外的交流合作，推进互利共赢、共同发展。
第一节 深度融入北部湾经济区开发开放合作 牢牢抓住“玉北同城化”加速推进、产业集聚区功能日益完善、现代服务业综合配套改革不断深化的大好时机，充分发挥工业基础良好的优势，全面融入北部湾经济区新一轮开发开放。积极推进“玉北同城化”建设，积极承接市区部分城市功能外溢，建设一批重大基础设施，实现基础设施、社会配套设施等一体化建设，开展多种形式的资源与产业协作，共建“福—玉—北”产业带。加强与北海、防城港、钦州等北部湾经济区的经济联系和交流合作，推进交通全方位对接，搭建产业信息对接平台，加强各类生产要素接轨，促进产业协作更加紧密、社会交流更加深入，形成政府、企业、民间多层次、全领域的合作格局，形成优势互补、错位竞争、共同发展的产业格局，不断提升北流市的物流重地和产业分工地位，成为北部湾经济区港口经济重要配套的“近效新组团”，打造广西北部湾经济区、西南地区面向东盟的特色物流基地。 第二节 紧密对接粤港澳等先进生产力 充分发挥粤桂交通枢纽和与珠三角地区交流紧密的优势，深化与粤港澳、长三角等发达地区的合作。依托六大园区，强化交通物流和产业对接合作，积极承接珠三角、长三角地区的产业、资金、技术转移，加强园区共建共管共引，着力引进一批辐射带动能力强的现代产业项目，主动接受先进生产力辐射。充分利用中国-东盟博览会、中小企业商机博览（中国•玉林）、陶博会以及中国进出口商品交易会（广交会）等平台，加强招商引资工作，拓展新的开放领域，形成新的增长空间。突出重点产业招商和产业链招商，紧紧围绕新型陶瓷、水泥建材、皮革加工、机械装备、医药化工等重点发展产业，加强招商项目策划，鼓励支柱产业链条的延伸和拓展，积极筛选一批重点产业和产业链条延伸项目向外推介，招引一批关联产业快速聚集，打造北流市优势产业集群。借助北流陶瓷产业出口欧美、非洲和日本的契机，坚持借瓷扬名、借瓷招商，把陶瓷打造成北流的“金字招牌”和“活广告”，加强与国外企业和社会机构的交流，扩大产业、旅游、文化等合作，形成面向“一带一路”建设的产业聚集生产基地。 第三节 做大做强“北流人经济” 发挥广西第二大侨乡作用，以乡情、亲情、友情为纽带，积极引导他们回乡投资创业，做大做强“北流人经济”。深入实施华侨要素回流工程。充分发挥侨资、侨脉、侨联优势，积极搭建华侨创业、就业服务平台，举办文化节庆活动，加强与华侨的沟通、交流。优化利用侨资的环境，构筑有利于吸引侨资回流的服务体系，吸引更多华侨回乡投资、置业、养老。深入实施北流客商回流工程。出台北流客商回归政策，鼓励有核心技术、核心资源、核心平台的北流人回乡创业，引导优质生产要素回流，努力形成在外北流籍企业家反哺家乡的长效机制，投资建设家乡，共创美好生活。充实壮大北流商会，促进北流客商合作交流，推动商会经贸项目合作，大力发展商会经济。加强北流华侨、客商回归服务，探索建立各级领导联系市外北流华侨、客商社团组织制度，加强与他们的日常联络和项目推荐，增强他们对家乡发展的责任感，形成共谋共建共享北流发展的命运共同体。 第四节 切实提高对外开放水平 推动外贸型企业依靠技术、质量、服务等方式参与国际竞争，实现从单纯追求出口数量增长型向效益型转变。优化外贸结构。扩大贸易出口主体，大力发展加工贸易和服务贸易，积极拓展外需，努力扩大高新技术产品、医药化工产品、新型陶瓷产品和特色农产品的出口，提高出口产品档次和附加值。鼓励企业开展境外商标注册，支持企业开展国际质量体系、环保体系、国际标准体系的认可认证工作。强化出口企业能力建设。加大对出口企业的政策扶持力度，积极培植陶瓷、皮件加工等重点出口企业，扩大出口规模，培育出口品牌。加强政府、行业协会、企业的协调配合，健全进出口风险预警机制，加强反倾销应对工作，保障企业跨国经营的合法权益。加快“走出去”步伐。大力培育和发展外经重点产业和企业，推动有条件、有实力的企业获得外经经营权，鼓励和引导有条件的企业开展对外投资和跨国经营。鼓励有经营权的公司拓展境外劳务合作领域，发展对外工程承包业务。 第十篇 强化社会治理能力，着力维护社会和谐稳定
加强和创新社会治理是人民安居乐业、社会安定有序的重要保障。必须完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。
第一章 加强全民思想道德建设
第一节 加强思想道德和社会诚信建设
坚持用中国梦凝聚共识，紧紧抓住社会主义核心价值体系这一根本，切实把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，把思想道德教育融入人们的工作、学习和生活之中，使社会主义道德观念成为人们的自觉习惯和行为准则。加强社会诚信制度化建设，推进社会信用体系建设。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以相关职能部门为依托，以褒扬诚信、惩戒失信为手段，提高全社会诚信意识和信用水平，改善经济社会运行环境。 第二节 加强社会风气和行业规范建设 深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，推动行风、校风、家风建设，深化道德模范、时代楷模、最美人物表彰活动，建设“好人社会”，营造向善向上的社会风气。推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为主要内容的社会规范建设，增强全民社会责任意识，激发各方面自治、自主、能动力量。加强网上思想阵地建设，传播正能量。完善公众参与公共事务的机制，推动形成社会治理人人有责、人人尽责的良好局面。 第二章 加强社区规范化建设
全面推进城乡社区规范化建设，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的新型社区。
第一节 加强社区组织队伍建设 适应新型城镇化形势，合理确定社区规模，划分若干网格，规范社区阵地建设。加强社区组织建设和队伍建设，认真做好社区党组织书记、居委会主任、副主任、社区委员的推选补选工作，配备专职网格管理员，发挥职业社区工作者的作用，逐步形成一支年轻化、知识化、有干劲、勇于开拓、热爱社区工作的干部队伍；抓好社区工作者的培训，借助市委党校开展学习培训活动，不断提高社区工作者的政治素质和业务素质。 第二节 理顺社区管理体制 完善社区规章制度，扩大社区民主自治，推动社区实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。进一步健全社区党组织领导下的充满活力的社区群众性自治制度，支持和指导社区居民委员会依法履行自治职能，健全社区居民代表会议制度、议事协商制度、居务公开制度等制度，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。适应城镇化进程的要求，开拓外来居民参与社区居民自治的新途径。适应市场经济和政府职能转变的需要，积极培育发展民间自治组织，支持其参与社区管理。 第三节 提高社区服务水平 紧紧围绕服务社区居民这个根本，完善社区服务功能，拓展社区服务范围，灵活采取政府购买服务、购买岗位和项目管理等方式，大力发展社区服务中心、服务站、服务网点，为居民提供劳动就业、社会保障、医疗保健、计划生育、幼儿托管、养老助残以及政策、法律、科技咨询等全方位的服务，满足社区居民日益增长的生产生活和精神文化需求。通过开展“网格化管理、精细化服务”示范创建活动，提高社区服务水平。推广“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进社区（村）法律服务机制。推进智慧社区建设，实现对社区居民吃、住、行、游等生活智能化服务，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的智慧化生活环境。 第三章 培育和管理社会组织
第一节 构建培育社会组织新机制
建立专项资金，有序“释放”出一部分政府承担的社会公共事务，通过政府购买、补贴、奖励社会组织服务的具体方式，鼓励社会组织参与社会服务管理，强化社会组织的就业援助、教育培训、医疗卫生、科技文体、养老助残、慈善帮困等公共服务功能。建立完善政府购买公共服务机制，降低对社会组织的门槛儿，鼓励草根组织参与项目申报，以此来培育和孵化社会组织。支持和发展志愿服务组织，大力推动志愿服务制度化、规范化、常态化。在项目评估审定、资金使用监管、项目成效验收、引入奖惩机制等方面，逐步规范，逐步形成科学完善的培育新机制。 第二节 健全社会组织管理机制 根据有关法律、法规，承担起业务主管单位职责，对相关社会组织进行日常监管，依法坚决取缔非法社会组织，严厉打击各种非法活动。加强社会组织党建工作，以服务为工作切入点，反映社会组织实际问题，解决社会组织在资金、场地、人员等方面的实际困难。建立社会组织管理工作联席会议制度，加强工作联系和信息沟通，提供服务，促进社会组织健康发展，推进社会组织的社会化、专业化。 第四章 创新社会治理方式
第一节 加强政府社会治理能力
坚持依法行政，完善法律顾问制，建设法治政府。推进司法体制改革，完善司法管理和司法权力运行机制，保证司法公正。加强司法救助和法律援助。坚持普法教育。加强政法队伍建设。实施资源共享，加大审计力度。完善政府社会治理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变，构建善治型政府，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。 第二节 创新社会治理体制机制 健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制。完善人民调解、司法调解、行政调解相互衔接配合的“三调联动”大调解工作机制。全面推进信访工作改革，推行阳光信访。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全重大事项社会稳定风险评估制度。加快推进社会治安立体化防控体系建设，全力构建具有北流特色的治安防控网络体系。加强城区警力配备。完善社会矛盾纠纷精准排查、精细化解机制。深入推进无邪教创建工作。加强对流动人口和特殊人群的服务管理。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，切实提升群众安全感和满意度。 第五章 健全公共安全体系
第一节 加强全民安全意识教育
完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。健全风险预警机制，创新协调联动机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，切实维护人民生命财产安全。加强防灾减灾救灾和应急能力建设。 第二节 加强食品药品安全管理 进一步完善食品药品安全监管体系，建立食品药品安全责任追溯体系。进一步规范医疗器械、保健食品、化妆品的生产经营秩序，强化风险管理和安全监督。健全食品药品安全事故查处机制，建立食品药品安全重大事故跟踪、回访和重大事故责任追究制度。提升监管队伍素质，实行监管能力提升工程，加大培训力度，加强标准化监管队伍建设。加强高层次人才和专门急需人才引进和培养。 第三节 加强其他公共安全机制建设 加快推进公众服务系统建设，完善地方气象事业发展保障机制。健全社会舆情引导机制，强化互联网使用、管理和安全。建立健全反恐工作机制，提高反恐工作能力。提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和应急保障等能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。 第十一篇 强化机制，为规划全面实施提供坚强保障明确职责，健全机制，切实提高服务效能，配套完善政策措施，营造良好发展环境，加强统筹协调，狠抓项目建设，有序推进规划实施，确保规划各项目标任务顺利完成。 第一章 健全规划实施组织机制
成立政府主要领导任组长、市直各部门领导为成员的规划实施领导小组，专门负责研究决定和统筹协调规划实施、政策细化、项目推动等重大事项。设立领导小组办公室，明确各级各部门责任，各部门要切实加强组织领导，做好统筹协调，加强相关专项规划的综合协调，促进规划联动、上下联动，将落实规划的总体要求与实施好相应的重点专项规划结合起来，全面推进规划的实施。各级、各部门要按职能职责，加强协调配合，制定具体落实措施，认真抓好落实，保障规划主要目标和任务的实现。
第二章 加强规划实施统筹协调
加强“十三五”规划实施与城市总体规划、土地利用规划、交通规划、生态环保规划等的衔接协调。积极争取上级财政专项资金加大对“十三五”规划重点项目建设的支持。增强规划实施统筹协调，加强部门之间的分工协作，防止规划部门化，加强规划实施过程中财税、金融、投资、产业、土地、环保、城镇、改革开放、价格等政策措施衔接配合。
第三章 有效实施重大项目建设
加强重点项目前期可行性研究和全过程服务，为企业发展营造良好的政务服务环境。创新工作机制，优化审批流程，简化办事程序，不断提高行政效能，提高重大项目审批效率。建立健全重大项目推进机制，明确进度、明确要求、明确责任，确保重大项目和重大工程的实施。通过年度计划分解落实重大项目建设，建立科学的中期评估制度，形成有效的分类分时实施机制。
第四章 加强规划实施监测评估
建立规划实施督促检查机制，实行年度巡查报告制度、规划中期评估评价制度，根据发展实际，按程序对规划进行必要调整。加强对规划实施情况的跟踪分析，对重要发展目标、重点任务实施情况、重大项目进展情况进行监测分析。规划实施过程中，定期向批准机关报告实施进展情况，自觉接受人民代表大会及其常务委员会监督检查。定期向社会公布规划实施情况，接受社会公众监督。加强规划实施情况督查工作，选择重点行业、重点任务、重大建设项目和重大政策措施等方面，开展重点督察。规划实施中期阶段，组织对规划重要目标、重点任务、重大项目的实施进展情况进行中期评估，总结经验，查找问题，提出促进规划实施的措施建议，确保规划顺利实施。
“十三五”规划重点项目建设规划汇总表
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