第二节 “十三五”时期发展环境与机遇 “十三五”时期,在经济发展步入新常态和长江经济带建设的宏观背景下,将面临全面深化改革、优势资源开发、推进生态文明的重大战略机遇期,也是实现跨越式发展的关键期。 党中央提出了2020年全国脱贫脱困,全面建成小康社会的目标,中央继续坚持精准扶贫方针,加大投入力度。石台作为国家扶贫开发工作重点县,要充分利用好国家支持后发地区发展的政策平台,坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。 中央和省相继做出了长江经济带、皖南国际文化旅游示范区等一系列重大战略部署,出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等文件。2015年,《安徽省石台县主体功能区建设试点示范方案》获批,明确了石台县作为限制开发区在城镇发展、农业生产、生态保护方面的空间布局和管治要求,为推进建设“中国原生态最美山乡”打下了良好基础。作为国家重点生态功能区、主体功能区试点示范县,在生态补偿等政策措施上将进一步得到倾斜,列入皖南国际文化旅游示范区核心区,对于推动全县生态旅游发展有着巨大的促进和支撑作用。应立足县情,探索生态经济发展模式,充分挖掘发展新优势,尤其是突出生态文明、旅游升级、精准扶贫、城乡建设等重点领域,不断放大一系列机制及政策效应,将优势转化为发展红利。 围绕省委、省政府《加快调结构转方式促升级行动计划》,加速推进县域经济结构转型升级,因地制宜地发展适宜产业、绿色经济,积极推动文化旅游产业迅速发展,优化资本、技术、土地、人力等要素资源投入,更多的依靠创新驱动做大做强生态产业。 第三节 “十三五”时期面临的挑战 “十二五”以来,国际、国内宏观经济形势发生了显著变化,区域经济竞争更加激烈。从当前石台发展的趋势看,挑战与机遇并存,面临的挑战主要表现在四个方面。 1、经济增速明显放缓,稳增长挑战严峻。受市场需求持续疲软、资金环境依然趋紧等因素影响,全县经济下行趋势明显。“十二五”规划前三年经济增速连续明显下降,2014年全县GDP增速仅为7.6%,比2011年增速回落了2.9个百分点。同时,投资增速也表现出趋缓的态势,2014年全县固定资产投资增速从2011年的75%下降到20%。而消费对经济增长的拉动作用还比较弱。未来几年,全县经济增速继续放缓,稳增长、加快发展的压力较大。 2、县域经济总量较小,产业整体层次偏低。经济总量小和产业结构矛盾依然突出。县域经济总量 GDP 仅23亿元,和其它区县相比经济发展的综合实力相对较弱,人均经济总量仍处于落后水平,经济结构性矛盾依然突出,三次产业结构比为18.3%:38.4%:43.3%,第二产业所占比例小,工业整体效益不高,亟待引进新的工业企业项目,带动全县工业实现跨越。农业基础设施差,农业产业化进程缓慢,基地规模偏小、配套不足。农机化装备水平低,组织化程度低,辐射带动作用不强。缺乏龙头企业带动,产品多以初级原料销售,产业链条短,产品附加值不高,市场竞争能力不强,难以推动现代农业产业建设。 3、基础设施相对薄弱,通达条件相对滞后。县内主干线公路分布少、路网密度小、等级低,交通和水利设施建设现状难以适应经济社会发展形势的需要,是优势资源开发和产业发展的主要制约因素。但境内至今高速、铁路不通,国省道标准低,严重影响了相关产业发展。 4、财政增收相对困难,其他要素制约明显。财政收入增速放缓,刚性支出不断增加,县域工业基础薄弱,骨干税源缺乏,财政收人基数较低,财政收支矛盾尖锐,公共服务、民生改善与广大群众的期盼还有一定差距。我县土地利用现状比较单一,耕地后备资源非常匮乏土地利用效益水平不高,建设用地的规划指标不足。项目开、竣工率低,耕地占补平衡难度加大。人才结构不合理,高层次人才和技术专业不足,我县吸引人才的创业创新型平台建设相对滞后。这些都直接影响我县经济的持续发展。 总体判断,机遇大于挑战,“十三五”时期,是我县生态优势资源开发、产业转型升级、实现跨越式发展的关键期,也是我县消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发的非常期,更是决定命运的决战期。 第二章 “十三五”发展指导思想和发展目标 第一节 指导思想和基本原则 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,践行创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,按照国家主体功能区试点示范建设要求,以加快调结构、转方式、促升级为主题,紧紧围绕建设中国原生态最美山乡目标,强化生态和旅游两大支撑,坚持“生态立县、旅游兴县、产业强县”三大战略,以规划为统揽,以项目为抓手,以落实为关键,以民生为根本,以党建为保障,确保到2020年脱贫脱困,与全国同步建成小康社会。 根据上述指导思想,“十三五”时期全县经济社会发展要坚持以下基本原则: (一)坚持发展速度与发展质量并举。坚定不移地把做大做强经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点。积极适应和引领新常态,着力在扩规模、强实力的同时,加快产业结构、投资结构、空间结构、城乡结构优化调整,积极推动发展方式转变。鼓励和加强与国内外大型企业的战略合作,发展外向型经济,加快实现经济增长方式由粗放式向集约式的转变。全面提高发展的质量和效益,努力增强发展的后劲,确保稳速增势,推动速度与质量同步提升。 (二)坚持经济发展与生态环境协调。巩固生态立县战略实施成效,立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源,突出生态文明理念, 严格落实主体功能区试点示范发展要求,规范各类开发行为。找准和深挖县域特色,将县域特色转化为产业优势和经济优势,形成产业链,实现规模化生产。大力发展生态型经济,推动清洁生产、资源节约和土地集约利用,提高资源综合利用率,保护和提高环境质量。在开发中保护、在保护中开发,实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾,经济、社会、人口、资源、环境协调发展。 (三)坚持乡村发展与城镇建设共进。加快形成城乡一体、共同推进新型城镇化总体思路,深化城乡一体化机制改革创新。加强统筹规划,稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同推进。优化城乡资源配置,促进城乡基础对接,逐步实现城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化。推进城乡绿色建设,推进乡村发展与城镇建设协调共进,基本形成生态空间山清水秀、人居环境宜居舒适、建设方式集约高效、生活方式绿色低碳的城乡发展格局。 (四)坚持社会民生与经济发展同步。牢固树立以人为本、发展为民的执政理念,坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点。在发展中尊重民意、满足民需、保障民利,更加注重提高城乡居民收入水平,持续加大扶贫攻坚力度,不断提高社会保障水平,持续提高人民群众物质文化生活水平。把发展的目的落实到富民、为民、安民上,推动城乡居民收入与经济增长基本同步,切实提升社会事业发展水平,增强人民幸福感、归宿感。 第二节 发展目标 坚定不移地实施“3581”工程和“486”行动计划,到2020年,发展环境明显改善,综合实力显著提升,生态文明建设进一步加强,经济保持平稳较快增长,产业结构更加优化,经济发展方式转型取得重大进展,旅游业发展再上新台阶,生态经济发展实现新跨越。城乡居民收入实现较快增长,人民生活更加殷实幸福,与全国同步建成小康社会。全面打造 “山水秀丽生态美、乡村清新环境美、经济发展特色美、人民幸福生活美”的中国原生态最美山乡。 专栏2:“3581”工程
专栏3:“486”行动计划
(一)经济规模和结构同步提升。“十三五”时期,全县经济平均增速不低于8.7%。到2020年地区生产总值达到35亿元,财政总收入年均增长9.7%、到2020年达到3.5亿元。全社会固定资产投资五年争取累计完成80亿元(不含高速、铁路开工投资),年均增速不低于10%。社会消费品零售总额年均递增11%,到2020年达到17.9亿元。规上工业增加值实现7亿元,年均增长8%,工业增加值达到10亿元。高新技术产品增加值占GDP比重达到1%。旅游人次和收入分别达到1000万人次以上和80亿元以上,年均增长15%以上。三次产业结构调整到14.2%:37.2%:48.6%左右。 (二)人民生活更加富足和幸福。坚持以民为本,富民为先,着力推进城乡统筹发展,促进充分就业,大力提高人民群众生活水平,满足人民群众日益丰富的文化和精神需求,全面提高人民群众幸福水平。到2020年,全县城镇常住居民人均可支配收入达到31000元,年均增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入达到13000元,年均增长9.8%。建成保障性住房1000套。失业率控制在4.3%以内,农村居民安全饮水比率达到100%。 (三)社会建设和保障实现新跨越。着重解决好关系广大人民群众切身利益的重大问题,进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度。大力发展社会福利、社会救济、社会互助等救济事业,完善社会保障体系。大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业,提高社会治理水平,让广大人民群众共享改革发展的成果。到2020年,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年,新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。学前三年毛入园率达90%,义务教育巩固率达99%,高中阶段毛入学率达95%,普通高中教育与中等职业教育协调发展。每千人医院卫生院床位数达到4个,基本养老服务补贴覆盖率达到90%,基本医疗保险覆盖率达到100%,人均拥有公共文化体育设施面积达到1.2平方米。 (四)建成生态文明的中国原生态最美山乡。坚持人口、社会、资源、环境协调发展,城镇体系进一步完善,城镇等级结构更趋合理,规模进一步扩大,中心城区和小城镇布局更加科学,发展水平全面提升。生态环境得到有效保护,可持续发展能力明显提升,把石台打造成皖南原生态宜居宜游新城,建成全国养生养老的首善之地。到2020年,全县森林资源蓄积量年增长率在4%以上,城镇污水处理率达到90%,空气质量优良率达到99%,地表水质达标率达到100%,农村垃圾集中处理率提高到95%。 专栏4:“十三五”期间经济社会发展的主要目标
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