|
5.优化发展高等教育。坚持质量提升、规模适度，落实高校办学自主权，引导高等教育转型发展。全力办好宁德师范学院，加快新校区三期建设，确保通过本科合格评估。支持宁德职业技术学院建设发展，确保通过第二轮高职院校人才培养工作评估。加大学科专业结构调整力度，积极发展工科教育，加强与主导产业和战略性新兴产业相适应的学科培养能力，造就急需的高层次应用型人才。积极引进高层次人才和学科带头人，加强高校骨干教师和学术梯队建设。加强与国内外知名高校、科研机构交流合作，鼓励引导有实力的企业参与高校共建，提升高等教育办学水平。 6.健全完善终身教育体系。有效整合社区和各类机构教育资源，加强社区信息化建设，提高社区教育层次，积极开展适合社区居民需要的各类培训和教育活动。构建劳动者终身职业培训体系，积极开展在职培训、再就业培训、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育培训，提高从业人员的整体水平和素质。重视发展老年教育、青少年校外教育、特殊教育和现代远程教育，建设全民学习、终身教育的学习型社会。 第二节 积极扩大就业促进创业 始终把扩大就业促进创业放在经济社会发展的优先位置，进一步健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的体制机制，鼓励支持自谋职业、自主创业，推动实现更高质量就业。 1.推动以创业促进就业。完善就业促进政策，促进就业政策与产业发展政策配套协调，努力营造有利于自主创业、自谋职业、灵活就业的制度环境。鼓励支持高层次高技能人才、高校毕业生、个体经营者以及有一定技能和资金的农民工等各类群体自主创业，积极发展中小企业、民营经济和就业容量大的社区服务、公共卫生、城市环保等服务业，鼓励各类企业和个人采取各种形式“走出去”创业。 2.加强公共就业创业服务。建立健全就业创业服务体系，为创业者提供开业指导、信息咨询、风险评估、创业融资、市场拓展、企业孵化等公共服务。建立覆盖全体劳动者的择业教育和职业技能培训、鉴定制度，构建以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业教育培训体系，重点围绕支柱产业发展和战略性新兴产业培育，组织开展就业创业技能培训和指导，有效提升城乡劳动者就业创业能力。积极举办各类人力资源交流会和技能人才对接会，引导职业中介机构、劳务派遣代理机构提供积极就业服务。健全面向所有困难群体的就业援助制度，加大对大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员特别是零就业家庭、残疾人员和退役军人等群体的就业帮扶。 3.构建和谐劳动关系。依法保障职工劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险和职业技能培训等基本权益。全面实行劳动合同制度，积极推进企业工资集体协商制度，提高劳动合同签订率。健全劳动关系三方协调机制，加大劳动保障监察执法力度，规范用工行为，完善劳动人事争议处理机制，提升无欠薪项目部创建活动。全面推进企业社会责任建设，引导企业履行市场责任、用工责任、环保责任和公益慈善责任。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。 第三节 健全基本民生保障安全网 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面实施全民社保工程，加快建立架构统一、水平适宜、差别缩小、覆盖所有人群的社会保障体系，让全体人民共享发展成果。 1.加快完善社会保险体系。落实基本养老保险政策，加强养老保险关系转移接续和各类养老保险制度的整合衔接，健全完善社会养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、大病保险和医疗救助五项制度，稳步提高城乡居民医疗保障水平。不断完善被征地农民基本生活保障制度，积极稳妥解决农民工社会保障问题。健全失业保险保障基本生活、预防失业和促进就业机制。进一步扩大工伤保险覆盖面，提高重点行业人员参保率，建立健全工伤预防、救治和补偿、康复体系。不断完善生育保险政策，有效保障女职工生育合法权益。发挥商业保险补充性作用，加快推进商业保险参与多层次的社会保障体系建设。建设城乡统筹、区域联网的社会保障公共服务平台，提升社会保险管理水平。 2.进一步健全新型社会救助体系。完善低保救助制度，健全城乡低保标准自然增长和困难群众基本生活价格补贴机制，加强对困难群体救助和帮扶，提高城乡居民最低生活保障水平。建立完善社会临时救助制度，加强对生活无着落流浪乞讨人员救助和突发灾害受灾人员临时救助。积极整合社会救助资源，形成集生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等为一体的社会救助体系。 3.大力发展社会福利事业。以扶老、助残、救助、济困为重点，提高服务特殊困难群体水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，加快以福利中心为主体的社会福利服务设施建设，积极推动社会福利服务社会化，逐步健全社会福利服务体系。加强老年人、残疾人、孤儿福利服务，进一步保障孤儿、残疾人的合法权益。积极培育和规范慈善组织，鼓励社会力量参与慈善和红十字事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶持活动，推进社会福利和慈善事业健康发展。 第四节 全面提高全民健康水平 适应人民群众多层次、多样化健康需求，保障人人享有基本医疗卫生和公共体育服务，不断提高人民群众健康水平，促进全市人均寿命持续提高。 1.加强公共卫生体系建设。建立健全分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力。继续实施疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督、采供血、人口计生等公共卫生服务机构达标建设，实现全市专业公共卫生机构达到国家建设标准。加强公共卫生监督管理，强化传染病管理、妇幼保健、职业病防治、食品安全保障，规范医疗市场秩序。逐步建立有利于全民健康的健康教育与健康促进工作模式，普及城乡居民健康知识，推进健康城市建设。 2.提高城乡医疗卫生服务水平。优化医疗卫生资源配置，建立覆盖城乡、布局合理、规模适度、结构优化、相互协作的医疗卫生服务体系，到2020年千人均床位数达到5.55张。加快推进闽东医院门急诊综合楼、福鼎市医院百盛院区、霞浦县医院新院二期等项目建设，加强市级临床重点专科建设，提升市级医院医疗服务能力。完善农村三级医疗卫生服务体系，深化城乡医院对口支援工作，实现30万以上人口的县拥有一所二级甲等的综合性医院，每个乡镇至少有一所公办卫生院。继续实施村卫生室标准化建设和农村低成本健康“海云工程”，进一步增强农村医疗服务网底功能。加强住院医师规范化培训，实行同心全科医生计划，大力培养、引进医疗卫生人才，鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，加强基层医疗卫生机构卫技人员和乡村医生的继续教育和培训。加强医疗卫生系统信息化建设，重点建设远程医疗会诊系统、区域医学影像、心电图、病理、检验及双向转诊等信息化平台。积极扶持和促进中医药事业发展，加强中医院和中医特色专科建设，重视保护和挖掘畲医畲药，建设一批国家级、省级中医重点专科和基层中医特色专科。 3.深化医药卫生体制改革。坚持保基本、强基层、建机制的总体要求，突出医疗、医药、医保“三医”联动和医药卫生体制创新，全面推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，实现“管办分离、政事分开”，做大做强宁德市医院、宁德市闽东医院两大医疗集团。深化基层医疗卫生机构运行机制改革，激发医务人员积极性，提升基层医疗服务水平。实施分级诊疗制度，实行差别化医保支付和医疗服务价格等政策，鼓励开展县、乡、村一体化管理，促进优质医疗资源下沉，推进医师多点执业，实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医制度。加快推进社会办医，引导社会办医走多元化、高端化、差异化路子，重点发展专科和高端医疗，与公立医院实现优势互补，到2020年，力争基本形成多元办医格局，社会办医床位数占比达到25%。 4.增强市民身心健康素质。健全完善全民健身服务网络，开展“全民健身日”系列活动，推动群众体育项目的普及和推广。加强农村、社区体育健身设施建设，进一步完善和落实老年体育活动设施和场所，提高居民体育健身的可达性与便利性。重视发展少数民族传统体育，支持开展老年人和残疾人体育健身活动。积极承接和举办重大体育赛事，高水平筹办十六届省运会，着力培养输送一批优秀体育后备人才，提高竞技体育整体水平。积极策划富有地方特色的老年人运动会、校园足球赛等体育赛事。推进体育消费和旅游产业融合发展，推出各种户外健身旅游项目，开展体育旅游服务，争取申报省级、国家级体育产业基地。全面推进精神心理卫生防治体系建设，加快建立惠及全面、保障全面、持续提升的健康促进体系。 5.强化人口服务管理。坚持计生基本国策，完善人口生育政策，全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展。进一步做好流动人口服务管理工作，依法保障流动人口合法权益，推进流动人口基本公共服务均等化。积极应对人口老龄化，加强养老服务设施建设，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、政府扶持为后盾的养老服务体系。坚持的基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女、儿童发展纲要，加强未成年人保护，优化妇女儿童发展环境，解决留守儿童教育和未成年人沉迷网络等问题，切实保障妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展，落实残疾人的基本生活保障，加强残疾人就业、就医和康复服务，依法保障残疾人特别是残疾儿童平等接受教育的权利。 专栏21： ◆“海云工程”：即以高新科研技术为支撑，以改善和提升村级卫生机构的诊疗功能、基础设施和村医的医技水平为主要目标，覆盖城乡的“全民低成本健康”工程。 第十四章 建设法治宁德 全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，构建法规规范更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力的依法治市体系。 第一节 加强科学民主立法 加强重点领域立法，推进科学立法、民主立法，提升地方立法水平，发挥立法对改革的引领推动作用。 1.完善立法体制机制。健全市人大主导立法工作的体制机制，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立健全立法专家咨询制度。加强和改进立法工作，完善地方性法规、规章和规范性文件制定程序，对立法争议引入第三方评估，健全公众参与立法机制，防止部门利益和地方保护主义法制化。 2.突出重点领域立法。严格按照法定权限制定地方性法规和规章。根据修正后的《立法法》，市人大重点加强对城乡建设管理、环境保护和历史文化保护等方面事项梳理，摸清地方立法需求，科学制定立法规划和立法计划，完善立法工作程序，合理配置立法资源，有效开展重点领域立法。 3.推进科学民主立法。加强市人大对立法工作的组织协调，制定完善《宁德市人民代表大会及其常务委员会立法条例》。健全立法起草、论证、协调、审议机制。创新法规起草方式，健全向基层人大征询立法意见机制。开展立法调研，完善市人大常委会审议机制。健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。重视地方立法智库建设，探索建立重大利益调整论证咨询机制。 第二节 深入推进依法行政 完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 1.健全科学民主决策机制。强化依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大行政决策规则，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。推行政府法律顾问制度，发挥法律顾问积极作用。建立行政重大决策合法性审查机制、跟踪评价机制、终身责任追究制度以及责任倒查机制。 2.完善行政执法体制机制。合理配置执法力量，科学界定执法职权，明确执法责任。深化行政执法体制改革，推进综合执法和相对集中行政处罚权工作的有机衔接，重点在食品药品、工商质监、公共卫生、安全生产、交通运输、规划建设、资源环境等领域内推行综合执法。完善行政裁量基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。加强网上行政执法平台建设，建立执法全过程记录和监督制度。强化行政执法和刑事司法衔接机制，继续开展依法行政与行政审判良性互动。 |
