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2.促进宁台人文交流。坚持“两岸一家亲”理念，突出拓展纵横多向、形式多样的合作交流。推动陈靖姑文化、甘国宝文化、畲族文化、两岸滨海摄影等文化交流基地建设，强化亲情乡情纽带联系。大力拓宽宁台交流领域，进一步打造教育、科技、卫生、旅游、企业、乡镇、台湾人士大陆配偶及青少年等八大交流平台，促进宽领域、多元化、常态性的对台交流合作。 3.完善宁台合作长效机制。加快三都澳口岸开放步伐，加强对台口岸建设。拓展与台湾港航企业的合作，吸引台湾的航运物流商和服务商进驻宁德，密切宁台现代物流、生态旅游、港口交通、电子商务等服务商贸领域的对接协作。拓展台湾金融资本进入宁德的渠道和形势，推动台湾的银行、保险、证券等金融机构来宁德设立分支机构或参股经营，大力构建中小企业融资平台。加快发展一批有赴台游资质的旅行社，申报争取尽早成为大陆居民赴台“个人游”试点城市。 第三节 加强与港澳侨合作 建立健全港澳侨工作机制，加强同港澳的经贸交流，密切与海外华侨华人的联系，提升宁港澳侨合作层次和水平。 1.加强宁港澳合作。立足优势互补，推动宁港澳更紧密互动。吸引港澳金融、股权投资、专业服务机构来宁设立分支机构或投资参股。支持我市企业赴港上市融资。吸引港澳企业到我市开发港口，发展跨境物流，开展旅游线路对接，共同开拓旅游市场。加强与港澳高校、科研机构的对接合作，建立技术成果转换常态化通道。密切与香港贸促、专业联盟或有关商协会的联系，拓展宁港、宁澳招商平台。 2.密切海外侨胞联系。进一步汇聚侨心侨智侨力，吸引海外宁德籍乡亲回乡投资创业，协助本地企业通过侨的渠道开拓海外市场。发挥华商和闽商网络作用，密切与侨团、商会交往，促进我市与住在国在招商引资、高层次人才引进、文化交流等领域开展合作交流。培养侨界新生力量，做好宁德籍重点侨商、侨领、新华侨华人和华裔新生代工作，重视拓展海外新侨区。持续开展归侨困难帮扶工作，继续推进华侨农场改革发展，切实维护侨胞合法权益。 第四节 提升对外经贸水平 坚持实施以质取胜和市场多元化战略，通过科技创新、政策创新，推进外贸结构战略性调整，引导企业提高出口产品质量档次，加快建立战略性资源储备，促进外经贸持续健康发展。 1.推动外贸转型升级。加强机电、水产品等出口主导产品的自主知识产权、自主品牌建设，提高产品的技术含量和附加值。促进不锈钢、合成革等大宗商品出口，优化产品出口结构。积极组织企业参加国内外知名展会，加强出口基地建设，大力发展多种模式的跨境电子商务。积极发展服务贸易，支持鼓励企业发展对外工程承包和境外加工贸易。鼓励本地企业开展境外商标注册、专利注册和国际质量认证，突破出口市场贸易壁垒，推动出口商品高端化、品牌化。加快电子口岸公共平台建设，加快形成跨部门共建、共管、共享机制，提升贸易通关规范化、国际化、便利化水平。 2.着力提高利用外资水平。坚持积极合理有效利用外资，主动承接发达国家和地区的先进适用技术和产业转移，重点引进世界500强、全球行业龙头企业和细分市场领先企业，投向我市战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域，提高利用外资质量。鼓励外资企业增资扩股，引导外资参与我市企业并购重组，推动优势企业与跨国公司建立战略联盟。鼓励企业通过境外上市、国际风险投资、国际商业贷款等方式，有效利用国际资本。 3.加快“走出去”步伐。积极融入国家“一带一路”战略，引导和推动我市企业开展国际产能合作。鼓励有实力企业设立境外营销渠道和售后服务网络，积极开拓新兴国际市场，推进出口市场多元化。鼓励冶金、能源类重点企业，通过合资合作、控股参股、收购兼并、技术转让等各种方式，到海外建立原料基地，支持企业在福安白马港、宁德漳湾等深水港区建立矿产和战略资源综合储运基地。 专栏20： 第十二章 推进文化强市建设 充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的社会功能，加快文化创新和文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，增强文化软实力和凝聚力，构建丰富多彩的新文化，构筑文化发展新优势。 第一节 提高公民文明素质 坚持社会主义先进文化的前进方向，加强社会主义精神文明建设、社会主义核心价值体系建设，传承弘扬特色文化，提升人民群众道德素质和社会文明程度。 1.弘扬社会主义核心价值观。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。持续开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，大力弘扬“滴水穿石”的闽东精神。加强思想道德建设，增强诚信意识，弘扬中华传统美德。深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族、宗教关系和谐。深化文明创建活动，推动行风、校风、家风建设，加深邻里关系，促进社区和谐，营造良好的社会风气。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。引导全社会开展关爱他人、关爱社会、关爱自然“三关爱”公益活动和网络文明传播活动，健全志愿服务保障体系，推进志愿者服务工作机制化、常态化。 2.普及科学文化知识。加强公众科学和文化素质建设，努力提高全民科学文化素养，建设现代化的公民社会，促进全体市民的科学素质全面提升。加大财政对科普工作的投入，完善科普设施网络，增强各级科普教育基地、科技特色学校、科普场馆、活动中心等科普展教功能。广泛开展科学知识普及和全民读书活动，推进学习型社会建设。 第二节 健全文化服务体系 以推动文化大发展大繁荣为目标，大力推进公益性文化建设，培育壮大经营性文化产业，构建独具地域特色的文化服务体系，提高区域文化软实力。 1.提高公共文化服务能力。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，均衡配置公共文化资源。加快建设市大剧院、市博物馆、畲族文化园、宁德国际文化艺术交流展示中心等重点文化设施，着力提升城市文化品味。整合基层各类文化设施，深入实施文化惠民工程，逐步扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，大力开展流动服务和数字服务，推进基本公共文化服务标准化、均等化。实施文化遗产保护工程，重点加强闽东北木拱廊桥、水密隔舱福船、柘荣剪纸、霍童线狮文化遗产的保护和传承。强化历史文化名镇名村、历史文化街区、传统村落、少数民族特色村寨、古建筑的保护与开发，打造畲族文化、信俗文化、廊桥文化等一批地域特色明显的文化品牌，弘扬“闽东之光”。重视发挥各类群众文化载体平台作用，开展丰富多样的文化活动。 2.增强文化产业实力。以工艺美术业为龙头，大力扶持畲族银器、柘荣剪纸、寿宁乌金紫砂陶等国家、省级文化产业示范基地建设，推动“霞浦树石盆景”、“古田双坑农民油画”、畲银工艺及木雕根艺产业发展步伐，促进特色文化产业形成规模效应。加快文化旅游融合发展，注重整合宁德特色文化资源和旅游资源，建立完善文化要素和旅游要素有机结合的发展模式。加快发展文化策划、咨询、动漫、影视、演艺、会展等文化创意产业，着力培育一批“专、精、特、新”中小型文化企业。加快发展文化服务业，推动文化制造业转型升级，搭建文化创意产品成果转化及人才培养的综合服务平台，推进文化创意与科技、旅游、装备制造、消费品生产、生活服务等深度融合发展，加快传统媒体和新兴媒体融合发展。 第三节 推进文化体制改革创新 结合新一轮政府机构改革，加快文化体制改革步伐，努力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于文化科学发展的体制机制，激发文化发展活力。 1.深化文化体制机制改革。加大公益性文化事业单位内部改革力度，建立艺术创作生产激励机制，深化内部收入分配制度改革，扩大地方国有文艺院团用人自主权，多渠道多领域培育和拓宽演艺市场。推进经营性文化单位现代企业制度的建立，加快培育文化创新主体，增强区域文化发展活力。强化文化人才队伍建设，着力培养和提升公共文化服务专业人才队伍素质。创新公共文化服务运行机制和服务方式，引导和鼓励社会力量捐赠兴办公益性文化事业。完善文化市场准入和退出机制，降低社会资本进入门槛，引导社会资本以多种形式投资文化产业。 2.健全现代文化市场体系。完善文化市场综合执法改革，建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场。整顿和规范文化市场秩序，进一步净化社会文化环境。加快培育资本、产权、人才、信息、技术等文化要素市场，大力推进文化资源与市场对接。完善创新型文化企业发展扶持政策，促进文化市场监管机制转型，加强文化技术中介服务，支持创新文化生产和传播方式，发展新型文化业态，加快形成鼓励支持文化创新的发展环境。 第十三章 全面保障和改善民生 坚持民生优先，更加重视社会建设，尽最大努力解决好事关人民群众切身利益的民生问题，逐步建立与经济发展水平相适应、与人民群众需求相衔接的新型基本公共服务体系，持续增进民生福祉，努力开创人民幸福安康、社会和谐稳定的新局面。 第一节 加快教育现代化进程 坚持教育优先和适度超前发展原则，加快推进教育改革发展，优化教育资源配置，全面实施素质教育，健全完善终身学习教育体系，办好人民满意教育。 1.巩固提升学前教育。进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，实施新一轮学前教育推进工程，大力发展以社区为依托，以民办为主的多种形式的学前教育和儿童早期服务。积极应对“二孩”政策形成的学前教育需求，提前布点规划中心城市、县城幼儿园，加强新建小区配套幼儿园建设，提升学前教育覆盖面。落实乡镇(街道)举办学前教育责任，重视发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度，逐步实现就近入园入托。加强等级幼儿园和幼教教师队伍建设，着力提高学前教育办学水平。到2020年，每个乡镇(街道)至少建有一所中心幼儿园，村级幼儿园基本建成合格园;学前三年幼儿入园率达到98%以上，其中农村学前三年幼儿入园率达到95%以上。 2.均衡发展义务教育。建立完善的义务教育均衡发展保障机制和城乡统一的义务教育公共服务制度，推动城乡和区域间义务教育均衡发展。适应人口城镇化发展新趋势，大力推进城区中小学校舍扩容、农村基础薄弱学校改造和新发展区域学校布点建设，逐步解决城镇学校“大班额”和城乡教育资源不均衡问题。坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。继续完善家庭经济困难学生资助政策，降低义务教育阶段农村学生，特别是农村初中学生辍学率。 3.提升发展普通高中教育。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。整合高中阶段教育资源，鼓励和引导普通高中集中办学。加强普通高中内涵建设，推进“强校”扶“弱校”，引导优质高中发挥品牌效应和办学优势，支持民办高中发展。加快普通高中的达标晋级，力争实现每县有一所一级达标高中。提升中心城区普通高中办学水平，加快市本级普通高中建设，树立品牌形象。全面提升教育教学质量，深化教学和课程改革，推进培养模式多样化和课程设置特色化，提升普通高中教育教学水平。扎实开展研究性学习、社区服务和社会实践，建立创新和实践教育基地，实施高中学业水平考试和综合素质评价，促进学生全面而富有个性的发展。 4.加快发展现代职业教育。适应“转方式、调结构”要求，加大中等职业教育资源统筹力度，巩固提高中等职业教育，健全中、高职协调发展的现代职业教育体系。以专业建设为重点，创新发展专科层次高等职业教育，大力扶持宁德职业技术学院创建示范性现代高职院校。全面实施新农村致富带头人培训工程、校企合作工程、实训基地和品牌专业建设工程、高技能“双师型”教师培养培训工程，推进职业教育优质特色发展。加强职业院校实训基地和职业教育集团建设，鼓励学校与企业共建具备实训和生产双重功能的车间厂房，创设数字仿真、虚拟现实场景的实训基地。促进职业教育与普通教育互通共融，完善中职毕业生直接升学制度，推进中职与高职教育贯通。 |
