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——建立健全农业保护机制。以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制。重点完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度，根据各类主要农产品在全县的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。着力完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，提高农业补贴政策效能。 ——积极推进农场体制改革。深化国有农场体制改革，建立更有利于农场经济持续健康发展的管理体制和经营机制。坚持政企分开，健全农场职工土地承包制度，落实农场经营自主权，推动农场发展模式转变，实现林场可持续发展。重点推进桃城农场全面实现“三融入”，妥善解决农场历史遗留问题，努力提高和改善农场职工的生产和生活水平。 第二节 创新行政管理体制改革 坚持以加快政府职能转变为核心，以简政放权为重点，正确处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，减少政府行政干预，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。继续减少行政审批，减少对生产经营活动和产品物品的许可、减少对各类组织机构及其活动的认定，取消不符合规定的资质资格许可意见和建议。推进行政审批“三集中三到位”工作，把所有和群众紧密相连的审批和服务事项全部集中到中心服务大厅办理。组建行政审批局，执行一枚印章管审批，统一公布权力清单和审批清单，建立企业“一口式”的服务模式、企业投资项目“一体化”审批方式、政府投资项目“一条龙”办理机制企业注册登记，执行“三证合一”和“一照一码”，提升服务水平和效率。推进实现审管分离，强化政府对市场的监管力度。整合政务基层网点，改革部门间条化分割、各自为政的僵硬体制，提高服务窗口即办件比例，力争行政审批目录完整率达到100%。 第三节 深化财税体制改革 深化财税体制改革，贯彻落实新的《预算法》，严格预算支出管理，推行预决算公开。深化预算制度和预算绩效管理改革。构建和完善覆盖政府所有收支的预算体系，完善国有资本经营预算制度。建立跨年度预算平衡机制，健全规范合理的政府债务管理及风险预警机制。完善“全口径”政府预决算管理体系，引入第三方评价机构，完善举债机制，建立部门财政拨款资金管理与预算编制、绩效管理相衔接的激励约束机制。加强结余结转资金管理，严格控制一般性支出，调整优化县与开发区的财政管理体制。继续做好“营改增”工作，抓好涉及“营改增”纳税户业务的划转和管户的交接，全面完成“营改增”改革。推行以税收风险管理为导向的税收征管流程，实施税源分类分级管理。 第四节 深入推进扩权强镇改革 进一步完善城镇化健康发展的体制机制，做大做强做美特色城镇，提高特色城镇的承载和带动能力，加速推进城乡一体化。建立和完善有利于乡镇发展的财政体制，合理划分县与乡镇的事权，进一步理顺县与乡镇的财力分配关系，实现财力适度向乡镇倾斜。建立“划分税种、核定基数、超收全返”的财政激励机制。赋予乡镇相应的经济社会管理权限，建立符合乡镇自身特点的行政管理体制，借鉴各地扩权强镇的成功经验，加快整合乡(镇)资源，完善乡(镇)政务服务平台建设，推动行政审批事项向基层延伸办理，真正实现审批权力下移、服务下移和保障下移。对权力的下放和交接问题，做到于法有据、于事周全、便民利民、改善民生，有效利用好公共服务和公共资源。 第十五章 加强民主法制建设，构筑和谐大新 坚持把推进民主法制建设作为全县经济社会发展的根本保障，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法各项工作。全面依法行政，坚持推进反腐倡廉建设，建设法治政府。加强民族团结，推进精神文明建设，加快形成富有活力、具有竞争力的发展环境，强化社会治理，切实维护好群众的合法权益，全面构筑和谐大新。 第一节加强社会主义民主政治建设 坚持党的领导，坚持人民当家作主，坚持和完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义发展道路。加强协商民主建设，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。加强依法行政，依法执政，科学决策，民主监督。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，做好新形势下民族、宗教、侨务工作，巩固和发展更加广泛的爱国统一战线。 第二节 全面推进依法治县 ——大力推进法治建设。紧紧围绕平安大新、法治大新目标要求，推进法治政府、法治社会建设。全面推进依法行政，依法履行政府职能，依法全面履行宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责,加快政府管理方式转变,把工作重心放到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。全面推动司法公正，优化司法权力运行机制，以“三严三实”专题教育活动为推手，大胆探索，勇于实践，深入推进人民陪审员制度改革试点工作，进一步探索、完善人民陪审的陪审模式，试行“2+3”合议庭大陪审模式，建立主审法官、合议庭办案责任制，完善审委会制度，推动涉法涉诉信访制度改革，扎实推进司法公开。大力推动全民守法，继续推进“法律进机关、进单位”“法律进学校”“法律进企业”和“法律进乡村”普法宣传活动，健全普法宣传教育机制，引导全社会增强法治观念，养成守法习惯，善于依法维权，建立完善基层法制宣传教育网络体系，推动全民守法。 ——健全公共法律服务体系。全面提升法律服务水平，建立健全“党委领导、政府主导、司法行政牵头、部门联动、社会协同”的覆盖城乡、优质均等、可持续的公共法律服务体系，全面推进一村(社区)一法律顾问制度。进一步降低法律援助门槛，简化审批程序，做到“应援尽援”，不断提升律师、公证服务水平。加大矛盾纠纷排查调处力度，加强社区矫正人员监管教育，深入开展普法依法治理工作，做好“七五”普法规划，维护社会和谐稳定。 第三节创建民族团结进步模范县 坚持党的民族理论和民族政策，贯彻落实全国、全区和全市民族工作会议精神，围绕县委、县政府的各项工作任务，完善民族团结进步工作长效机制，做好全县民族团结创建工作的协调、指导和监督检查，形成各部门同心协力、齐抓共管的工作格局。确保机构、人员、经费“三落实”，增强工作的计划性和主动性。提高全社会的民族团结进步意识，开展全县民族团结进步活动。继续实施“兴边富民行动规划”工作，认真落实贫困地区和生态保护区实行差别化的区域政策，保障少数民族合法权益，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，全民参与争创民族团结进步模范县。 第四节 强化反腐倡廉建设 全面强化“两个责任”，进一步完善党风廉政建设。严格按照上级的文件精神，担当好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任“两个责任”，推进转职能、转方式、转作风，完成好上级安排的工作任务。严格落实八项规定，突出提升干部执行力建设这个中心，狠抓作风建设，反对四风，落实八项规定。坚持纠“四风”和树新风并举，把“三严三实”作为最基本的政治品格和做人准则，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、群众观。对典型案件要在一定范围内予以通报，大力开展警示教育，以“身边事”教育“身边人”，警醒党员干部吸取教训、引以为戒。加强权力运行制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。努力创先争优，打造纪检监察铁军。纪检监察干部要敢于担当，用高标准、严要求持之以恒抓好作风，用无处不在的监督时刻警示领导干部清白为官，为全县的广大党员干部树榜样、作表率。 第五节 加强精神文明建设 围绕实现全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，加强中国特色社会主义理论体系的学习和宣传，加强社会主义核心价值观教育，提升公民思想道德素质。加强全县人民思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德和个人道德教育。坚持正确导向，弘扬社会正气，营造积极健康的舆论环境。重点加大农村思想道德建设力度，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。积极组织参与全区先行开展的“星级文明户”创建试点活动。 第六节 加强和创新社会管理 积极推进创新社会管理内容，理清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调节处理社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。推行片区管理网格化，服务群众细节化的社会管理模式，及时了解群众需求，努力解决矛盾。加强公共安全体系建设，建设平安大新，幸福大新。 ——加强社会管理和服务体系建设。强化政府社会管理服务职能，强化乡镇(街道)社会管理服务职责，完善政府投入和社会投入相结合的经费保障机制。增强城乡社区服务功能，建立面向社区内所有常住人口的社会管理服务体制。建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务机制。着力完善农村、社区、学校、机关和企事业单位等各类党组织设置。做好行政区划调整和勘界、城镇地名规划工作。完善城镇路牌、门牌设施，建立行政区划界线管理长效机制。进一步深化殡葬改革，推行节地生态安葬，规范殡葬用品市场管理，大力推行火葬、改革规范土葬、破除旧的丧葬习俗和封建迷信活动。做好婚姻登记管理和收养救助工作。依法规范收养工作，切实保障流浪乞讨人员的合法权益。 ——健全社会管理机制。健全群众诉求表达机制，完善人大、政协、人民团体以及大众传媒等的社会利益表达功能，积极推进电话和意见箱等诉求机制，进一步完善信访工作机制，把涉法涉诉信访从普通信访中分离出来，符合条件的导入司法程序。完善大新县政府网“阳光效能”评议版块，建立公开、咨询、投诉、建议、评价、监督六位一体的沟通互动平台，推进网络问政，直面群众关切问题，提高互联网上的执政能力。健全重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，加强征地拆迁、教育医疗等涉及群众切身利益的政策调整，广泛征求和吸纳群众意见，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。 ——加强公共安全体系建设。加强社会治安综合治理，重点做好校园周边环境及公共场所治安整治和安全防范工作，严厉打击各种违法犯罪行为。建立健全禁毒法律法规体系，依法管制麻醉药品、精神药品和易制毒化学品，有效防范和打击各类毒品违法犯罪活动。加强安全生产和市场监督管理，严厉查处制假售假行为。加强食品药品安全监管体系，切实提升食品药品安全保障水平。加强基层食品药品检测能力建设和基层监管队伍建设，解决基层监管机构“空编”和办公场所及执法车辆的问题。建立健全村、屯食品安全工作协管员、信息员工作机制，将乡镇食品安全综合协调机制建设和村、屯食品安全工作协管员、信息员经费纳入地方财政预算，保障工作场所和办公设备。到2020年，全县大中型餐饮企业、学校、单位食堂等食品安全监督量化分级管理制度实施率达到100%，对餐饮单位使用添加剂情况的监督检查率达100%。全县基本药物评价性抽验和监督抽验覆盖面达到100%，药物研究机构登记备案率达到100%，药品不良反应年报告数中新的、严重不良反应报告数比例不低于报告总数的15%，农村药品监督网覆盖率达到100%，农村药品供应网覆盖率保持在98%以上。规范医疗器械、保健食品、化妆品的生产经营秩序。到2020年，基本建成三级医疗器械不良事件监测网络。保健食品、化妆品生产企业日常监督检查覆盖面达到100%，批发经营单位、专营店、大中型商场(超市)监督检查覆盖率达到95%以上，特殊用途化妆品监测覆盖率达到80%以上。加强法制宣传教育，推动法制进农村、进小区、进企业、进学校、进机关、进家庭，加强未成年人思想道德建设。继续深入开展“爱民固边”行动，完善边境一线基层治安联防联控体系，构建平安大新，幸福大新。 第十六章 加强组织管理，保障规划实施 加强组织协调管理，建立规划推进机制，明确责任，完善政策支持，以重大项目为引领，汇集全县力量共同推进规划各项工作顺利实施，开创大新全面发展新局面。 第一节 发挥党的领导核心作用 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，转变党委领导经济工作的观念和方式方法，密切党群干群关系，调动广大基层干部的积极性，加强对经济社会发展的统筹协调。以实际行动落实“三严三实”，加强党风廉政建设和反腐败工作，严明党的政治纪律，确保从严治党落到实处，强化党对规划实施的领导和管理，明确规划实施主体和责任，维护规划的权威性、严肃性，突出规划作为总体规划的统领地位。 |
