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第二节 实施“互联网+”行动计划 以信息经济、智能工业、网络社会、在线政府、数字生活为重点，以发展网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业为抓手，推进互联网在经济社会各领域的广泛应用，提升经济发展质量和社会治理水平。推进大数据统筹共享和平台建设，推动大数据与互联网、物联网、云计算的深度融合。加快政府信息平台整合，实现政府信息系统和公共数据互联共享。加快建设智慧城镇，逐步实现基础设施智能化、公共服务便捷化、城镇管理精细化、生活环境宜居化、网络安全长效化。围绕工业转型升级要求，以推进工业化和信息化深度融合为主线，加快企业生产过程和业务流程信息化改造，加强工业云创新服务平台建设和应用示范。加快宝昌高新技术产业园信息基础设施建设，实现开发管理精细化、功能服务专业化、产业发展智能化，打造智慧型园区。利用信息技术和互联网技术，促进政府与社会各阶层的沟通，实现社会管理创新。积极开展“宽带太旗”建设工程，推动广播电视、宽带网络等向农村牧区延伸，扩大网络覆盖面，实现4G网络、光纤或无线宽带业务全覆盖。推进信息安全保障设施建设，确保网络与信息安全。
第三节 构建创新发展新体制 积极稳妥推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，增强经济社会发展的内生动力和整体活力，释放改革红利。 一、深化行政管理体制改革 加快转变政府职能，持续推进简政放权、提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。推进行政审批制度改革，取消和下放行政审批权限，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批。推行行政权利清单制度和责任清单制度，逐步形成管理规范、监督有力、权责一致的行政权利运行体系。加强旗政务服务中心和公共资源交易中心建设，推行集中办理和网上审批，提高办事效率和工作透明度。 二、深化经济体制改革 大力发展混合所有制经济，贯彻落实好支持服务中小微企业创新创业各项政策。积极推广PPP融资模式，鼓励非公有制企业参与基础设施建设和运营，参与教育、文化、医疗卫生等社会事业发展。优化非公经济发展环境，严格落实国家关于非公有制经济发展的税收优惠政策，增强金融资金支持和生产经营用地支持，及时为非公有制经济提供信息服务和跟踪服务。 三、深化财税体制改革 建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制，完善政府预算体系，推进预算绩效管理。对政府债务实行规模控制和分类管理，规范政府举债行为，防范和化解财政风险。按照国家部署推进税制改革，建立健全公平统一的地方税体系，全面做好营改增工作。 四、加快完善现代市场体系 深化市场准入制度改革，实施市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。做好并不断完善工商注册便利化措施，推进全程电子化登记管理和电子营业执照。加强供给侧结构性改革，通过有效化解过剩产能、降低企业成本、化解房地产库存、防范金融风险等方式，促进企业优化重组，提高竞争优势。继续清理不合理收费项目，减轻企业和群众负担。完善价格形成机制，凡是能由市场决定的价格都要逐步放开。 五、加快农村牧区改革 稳定农村牧区土地草牧场承包经营关系，全面完成土地草牧场确权登记工作，完善土地草牧场所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进经营权有序流转。完善农村牧区宅基地分配政策，在保障农牧户宅基地用益物权前提下，慎重稳妥推进农牧民住房财产权抵押、担保、转让。完善集体林权制度改革，引导林权规范有序流转和林地适度规模经营。 第五章 坚持协调发展 增强发展整体性 因地制宜，统筹规划，紧紧围绕增强发展的整体性，着力补齐发展短板，深入破解制约全面建成小康社会的重点难点问题。 第一节 推进城乡协调发展 坚持工业反哺农牧业、城市支持农村牧区，健全城乡发展一体化体制机制，稳步推进新型城镇化与新农村新牧区建设，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，塑造城乡协调发展新格局。 一、推进新型城镇化进程 推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇规划、建设、管理水平，加快旧区改造和新区建设步伐，完善和提升城镇功能，提高城镇文化品味，不断增强城镇承载产业、集聚人口的能力。 推进产城融合发展。加快传统产业的改造提升，大力发展战略性新兴产业，发展文化旅游创意、养老服务、社区服务等就业潜力大的服务业，促进城镇发展与产业支撑、人口集聚相协调，逐步发展成为锡盟南部地区服务业中心城镇。 完善转移人口保障政策。深化户籍制度改革，稳步推进农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇。加快农村牧区产权制度改革，维护进城农牧民草场承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法志愿转让上述权利。完善城乡医疗、教育、住房等社会保障体系，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。 加快城镇基础设施建设。统筹新旧区协调发展，立足城乡总体规划，加快城镇道路、综合管廊、污水雨水管网建设，实施绿化、亮化、硬化工程，改善供热、供气和污水垃圾处理设施设备，谋划建设停车场地，配套完善消防设施，形成完备高效的设施体系，全面提升城镇综合服务功能。实施宝昌镇供水保障工程，改造旧城供水管网，建设新区水厂。完成中水深度处理和回收利用、热电联产供热改造、10座消防水鹤和50个消防栓建设等一批重点建设项目。 加大保障性安居工程建设力度，解决城镇低收入人群的住房问题，盘活房地产库存，促进房地产业持续发展。“十三五”期间，计划回购宝昌镇内存量楼房500套作为公共租赁住房，改造旧城棚户区平房3000户，新建商品房75万平米。 到2020年，城镇建成区面积达到21平方公里，城镇化率达到55%，城镇绿化率达到10%，集中供热率达到66%，自来水普及率达到99%，污水集中处理率达到85%。
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