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第二节 基本经验 五年来，我旗始终把上级精神和太旗实际紧密结合，在实践中积累了一些重要经验和启示。 一是坚持用好战略机遇，牢牢把握发展第一要务。“十二五”期间，旗委、政府紧紧围绕发展不充分这一主要矛盾，始终用发展的办法破解难题，最终靠发展成果赢得主动，为应对经济下行压力、保持经济持续健康发展提供了重要保障。 二是坚持解放思想、实事求是，加大经济结构战略性调整力度。不断推动传统产业转型升级，大力发展非资源型和战略性新兴产业，促进投资消费协调拉动、三次产业协同带动、城乡区域良性互动，产业结构调整取得了新成效。 三是坚持富民和强旗相统一，努力实现好群众的根本利益。坚持民生为本、富民优先导向，在致力于发展经济的同时，更多地关注民生、促进和谐，各项社会事业稳步发展，基本服务均等化和人民生活水平进一步提高。 四是坚持改革开放带动战略，不断加快改革开放步伐。坚持用改革的办法破除制约科学发展的体制机制障碍，用开放的办法推动经济社会发展，持续加大改革力度，提高对外开放水平，构建对外开放新格局，经济发展活力和动力明显增强。 五是坚持维护团结稳定，始终保持社会和谐的发展环境。倍加珍惜民族团结，倍加维护和谐稳定，进一步加强社会治安综合治理，推进民主法制建设和精神文明建设，创新社会管理，形成了民族团结、社会稳定、和谐发展的良好局面。 第二章 “十三五”发展蓝图 第一节 发展形势 当前和今后一个时期是我旗实现经济转型和跨越式发展的关键时期。一是国内经济发展进入新常态，国家支持内蒙古发展的政策和力度持续增加，自治区和我盟乘势而上，加快投资建设步伐，为县域经济发展营造了良好的外部环境。二是国家实施“一带一路”和京津冀协同发展战略，自治区提出“8337”发展思路和“十个全覆盖”工程，锡盟电力外送特高压通道建设等一批重大战略和工程陆续实施，催生了新的经济增长点，发展的内生动力更加强劲。三是我旗自身产业基础薄弱，历史欠账少，受大环境和国家宏观经济形势影响小，具备轻装上阵、后来居上、弯道赶超的客观可能条件。四是发达地区受资源和环境因素制约，经济下行压力加大，产业投资不断向中西部转移，回乡创业人员逐年增多，人才和资本的回流速度加快，从产业和人才两方面给经济欠发达地区经济带来了新的发展机遇。五是我旗与河北省接壤，距离北京350公里，区位优势明显，有利于承接京津冀地区产业转移，促进文化旅游、绿色农畜产品供应等各方面经济合作。六是我旗是国贫旗，又是锡盟的人口大旗，盟里着力推动区域间协调发展，缩小发展差距，将太旗作为重要的清洁能源基地和承接非资源产业转移的重要地区进行扶持，为我旗加快脱贫致富步伐，提供了广阔的空间。 在看到发展机遇和优势的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题。与其他旗县相比，我旗经济总量、财政收入、城乡居民收入等主要指标都处于全盟后位，发展水平低、发展不足、发展不充分仍然是当前主要矛盾。特别是经济社会发展仍以投资拉动为主，产业化发展程度低，产业链条短，缺乏大项目支撑，新的经济增长点尚处于培育阶段，脱贫致富的任务艰巨。同时，由于长期受自然条件和资源禀赋限制，基础设施建设滞后，基本公共服务保障能力不足，城乡面貌亟待进一步改善。当前和今后一个时期，我们面临着发展的双重压力，既面临引进项目资金、加快发展速度、做大经济总量的艰巨任务，又面临调整产业结构、转变发展方式、提高发展质量的迫切要求。我们必须认清形势，准确把握当前所面临的机遇和挑战，认真分析诸多有利和不利因素，坚定发展信心，增强忧患意识，努力推动经济社会实现跨越式发展。 第二节 指导思想 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署的各项决策部署，以“四个全面”统领全局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，不断提高发展质量和效益，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，建设面向华北的重要绿色生态基地，着力发展绿色有机农畜产品生产加工业、清洁能源产业、高新技术和装备制造等非资源性产业、区域性商贸物流业、御马文化旅游业“五大绿色产业”，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，全力打造锡盟独具特色、风景亮丽、最聚人气的南部门户，确保如期全面建成小康社会。 第三节 基本原则 ——坚持以人为本。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，保障人民平等参与、平等发展的权利，充分调动人民积极性、主动性和创造性。 ——坚持科学发展。从国贫旗实际和经济总量小的主要矛盾出发，以经济建设为中心，把握发展新特征，加快转变经济发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 ——坚持深化改革。紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，把改革贯穿于经济社会发展全过程，为发展提供持续动力。 ——坚持依法治旗。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。 ——坚持开放合作。积极融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、中蒙俄经济走廊建设等重大发展战略，增强我旗在环渤海经济圈产业发展中的作用，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，推动互利共赢，实现共同发展。 ——坚持党的领导。全面贯彻党的路线方针政策，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，进一步提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。 第四节 发展理念 实现“十三五”时期发展目标，必须从我旗经济社会发展实际出发，与时俱进，攻坚克难，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 ——创新发展。实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，转变经济发展方式，提高发展质量和效益，使创新成为推动转型发展、内涵发展的核心动力。 ——协调发展。正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，在增强地区硬实力的同时更加注重提升软实力，不断增强发展整体性。 ——绿色发展。坚持可持续发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，推进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局。 ——开放发展。顺应对外开放的趋势，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，扩大交流合作区域，拓宽交流合作范围，构建开放型经济发展新格局。 ——共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民，增强发展动力，促进社会和谐，维护公平正义，使广大人民群众更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果。 第五节 发展目标 “十三五”时期，要牢牢把握经济发展新常态下的新特点，抢抓新常态下的新机遇，应对新常态下的新挑战，以“五大绿色产业”为核心，抢抓机遇、开拓进取，确保如期实现脱贫致富的目标，与全区、全盟同步全面建成小康社会。 ——经济保持中高速增长。经济综合实力显著增强，经济结构更加优化，绿色环保产业比重明显提高，经济发展方式转变取得实质性进展，经济发展的质量和效益明显提升。地区生产总值年均增长8.5%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，全社会固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右。 ——城乡居民收入普遍较快增加。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%左右。人民生活质量和水平不断提高，幸福指数不断提升。 ——特色产业优势明显。现代农牧业进一步发展，产业化水平明显提高;新型工业化建设进程加快，非资源型产业占据主导地位;现代服务业快速发展，区域性商贸物流中心地位基本确立，京北草原旅游度假胜地响誉京津冀地区。“五大绿色产业”初具规模。 ——城乡区域协调发展。城镇化进程稳步推进，常住人口城镇化率达到55%。城乡基础设施条件明显改善，“十个全覆盖”工程全面完成，新农村新牧区建设取得显著成效,城乡一体化程度进一步提高。 ——可持续发展能力增强。绿色产业发展成效显著，生态环境明显改善，森林覆盖率达到26%,草原植被盖度达到60%。能源消耗总量和强度、水资源消耗总量和强度、碳排放强度和主要污染物排放总量达到盟里的要求，京北生态安全屏障基本形成。 ——基础设施显著改善。综合交通运输体系基本建成，通村水泥(沥青)路实现全覆盖，完成重点公路改造升级和主要通村公路路面加宽工程;水利条件明显改善，城镇供水保障能力进一步增强，彻底解决农村牧区人畜饮水困难和不安全问题;电网结构更加合理，输供电能力明显提高;信息基础设施建设进一步加强，总体上满足经济社会发展需要。 ——社会共享成果不断扩大。就业机制进一步完善，城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保险各险种参保率均达到95%以上，社会保障功能进一步增强。覆盖城乡的教育、科技、文化、体育、卫生、住房等基本公共服务体系更加健全，服务能力和均等化水平显著提高。民主法制建设更加健全，社会管理制度趋于完善，社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。 ——改革开放取得重大进展。全面深化改革，加快转变政府职能，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放领域和空间进一步扩大，招商引资取得新突破。
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