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(三)加强民族文化特色村寨管理保护。完善特色民族村寨建设规划，将民族文化的挖掘、保护、传承、利用作为特色民族村寨建设的切入点和落脚点，突出差异化特点，突出抓好民族文化内涵的挖掘，在特色民族村寨建设过程中，形成自身风格的建筑和设施，抓好特色民族村寨建设。进一步加强基础设施建设，改善生产生活环境，支持民族村寨发展特色产业，把产业发展作为特色民族村寨建设的根本支撑，宜游则游、宜农则农、宜商则商、宜工则工，使特色民族村寨群众有稳定的收入来源。
第七节着力建设生态文明，争当生态示范新芒市 一、加快生态芒市建设 (一)加快生态林业建设。深入推进“七彩云南保护行动”和“森林云南”建设，积极开展生态市、生态乡镇创建工作，使芒市森林生态系统结构更趋合理，功能更加完备，人居环境极大改善，人民群众的生活品质大幅度提升。着力加强森林资源保护。全面构建国土生态安全体系，建设以生态效益为中心的多效益林业体系，以环境建设为主体的林业社会化服务体系。着力抓好林业重点工程建设。重点抓好水源涵养林建设、绿道网建设、自然保护区建设、农田林网建设、经济树种建设、防火林带建设等工程。建设树种结构良好、生态系统稳定、具有多效益的高效生态公益林体系。加强林业科技工作。以科技在林业现代化全过程、全方位的支撑为核心，以适用技术开发研究为重点，以科技成果推广为突破口，加大森林资源管理的科技支撑力度，提升科技在芒市林业发展中的贡献率，建立和完善符合市情的科技支撑体系，全面提高林业建设质量和成效。 (二)加强城市空间绿色建设。依照主体功能区规划，采用“东西跨越、南北优化、生态穿插、有机联系、城在绿中，绿在城中，山水相依、特色独具”的空间发展模式，形成“一城、三轴、三带、六组团”的绿色城市空间布局结构。尤其应充分利用芒市大河、南喊河、南秀河的景观资源，形成贯穿城市的三条生态滨水绿带，作为芒市的主要开敞绿色空间，在此空间内保持和恢复展现以凤尾竹海为代表的亚热带地域风光，将自然环境与城市进行有机的融合与连接。 (三)巩固美丽乡村建设成果。进一步加强城市绿化、亮化、美化、净化工程，对街道沿线、小景点、广场、苗圃基地及住宅区内等园区绿化设施的建设和养护，大力实施城市靓化和绿化建设，促进人与自然和谐。 (四)改善农村人居环境。继续推进村容村貌整治，开展以改水、改电、改路、改灶、改厕、改厩和治理脏、乱、差为主要内容的“六改、三治”工作。同时，加强农村环境综合整治，开展清理垃圾、建立垃圾管理制度，清理粪便、建立人畜粪便管理制度，清理秸杆、建立秸杆综合利用制度等“六清六建”工作，建立农村环境长效管理机制。 (五)加快生态乡镇、生态市创建工作。2015-2017年，争取把全市11个乡镇创建为省级生态文明乡镇。2018年以前，争取把全市11个乡镇创建为国家级生态文明乡镇。2018年，争取把芒市创建为省级生态文明市。2020年，争取把芒市创建为国家级生态文明市。 二、加强环境保护治理 (一)落实环境影响评价制度。建立健全综合决策机制。把生态文明建设的主要任务与目标纳入芒市“十三五”国民经济和社会发展规划和年度计划，贯穿于国民经济社会发展的全过程。在制定产业政策、产业结构调整规划、区域开发规划时，要充分考虑芒市生态文明建设的目标要求，探索政策、法规等战略层面的环境影响评价，加强专项规划的环境影响评价。建立健全干部考核机制。完善市级、乡镇级干部政绩考核制度和评价标准，把生态环境质量目标、节能减排目标、生态环境保护与建设项目等纳入干部考核评价体系之中，建立科学的干部考核指标体系。 (二)完善环境监管制度。完善企业环境责任制度，推动企业积极开展清洁生产、环境标志认证，建立资源回收利用制度，鼓励企业建设废物回收设施;建立环境公益诉讼制度，追究企业实施环境侵害应承担的责任;建立企业污染减排制度;建立企业环境行为公开制度，定期向社会公布企业环境行为评估结果;严格实行新建项目环保准入机制，制定重点流域、区域的环境容量及总量控制标准，提高节能、环保市场准入门槛;建立政府引导、企业为主体的节能减排投入机制，引导社会、企业节约资源，重点推进商业、民用节能及政府机构节能，鼓励清洁能源开发利用。 (三)加强污染防控。推进农村环境治理与生态创建工作。推行政府主导、群众参与的工作格局，把促进农业可持续发展、提高农民生活质量结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，着力推进环境友好型的农村生产生活方式。开展瑞丽江上游龙川江及瑞丽江支流芒市大河的水污染治理项目，加强集中式饮用水源地的保护。开展机动车尾气检测工作。建设汽车尾气监测中心，完善汽车尾气检测工作，并制定相应的强制淘汰措施。编制工业污染源防治规划。聘请有资质中介机构编制工业污染源防治规划，并按规划开展治理。 三、全力推进节能减排 (一)推进节能减排。严格执行项目引进开工建设条件，杜绝高污染、高耗能企业落户。开展重点用能单位节能低碳行动，鼓励企业加大节能减排技术的改造和技术创新的投入，坚决关闭不符合国家产业政策、排污无法达标企业，淘汰落后的生产工艺。严格执行建筑节能标准，优先发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备。 (二)发展循环经济。推广农业资源循环利用模式，建设茶叶、蔬菜、生态养殖、水产养殖循环经济示范园，促进太阳能、农村沼气等可再生能源利用，建设若干循环经济示范乡镇。完善再生资源回收体系，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品。 四、完善生态文明体制机制 探索流域、森林、山岭、荒地等自然生态空间统一确权登记，健全自然资源资产数据采集、自然生态空间统一确权登记、产权管理、用途管制等制度。创新自然资源监管制度，健全大气、水、土壤等污染区域联防联治机制。建立环境治理专项资金的生态环境绩效评估制度，充分发挥财政资金的最大环境效益。
第八节全面深化各项改革，建设“先行先试”新芒市 围绕完善社会主义市场经济体制机制，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的宏观调控作用，加快体制机制创新步伐，全面深化各个领域改革，着力构建有利于转变经济发展方式、有利于社会和谐进步的体制机制，增强经济社会发展的动力和活力。 一、全面深化政府管理体制改革 (一)推进公共服务型政府建设。坚持以人为本、执政为民，大力推进服务性政府建设，围绕“务实、高效、诚信、亲民、清廉”的总要求，全面加强政府自身建设，努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平。稳步推进政府机构改革。加强统筹经济社会发展规划和整合公共资源职能，加大公共服务支出比重。加强经济运行监测，防范和化解经济风险。加强政务服务基础设施和干部队伍建设，拓展网上服务功能。创新服务群众、服务企业方式，提高行政效能。实行管理重心下移。围绕有利便民服务、增强基层功能的要求，推进镇街办事处服务、小额公共资源交易和招投标中心建设。 (二)进一步推进政务公开，建设阳光政府。坚持以民主促民生。做好人民建议征集工作，推进开放式决策，构建权力阳光运行机制。健全重大决策事先听取人民代表意见和与政协协商制度。加强政府诚信建设，提升政府公信力，打造诚信芒市。加大政府信息公开力度。加强电子政务建设，拓宽办事公开领域，建设行政行为信息化监督管理体系。 (三)深化行政审批制度改革。推行“权利清单”、“责任清单”管理方式，清理精简行政审批事项;调整完善行政审批机制。着力深化工商登记制度改革。将个体工商户、个人独资、个人合伙企业、农民专业合作社这四类市场主体的登记权限下放至各基层市场监督管理所，委托市场监督管理所行使受理、核准、发照职权。着力完善“宽进严管”监管机制。完善企业信用信息公示平台和抽查制度，形成部门协同监管、社会监管和主体自治相结合的市场监管新格局，使“重审批轻监管”真正转变为“宽准入严监管”。着力创新“四个平台”建设，即与消费者互动的平台、畅通民意的平台、接受监督的平台、解决问题的平台。 (四)培育社会组织，构建多元治理格局。改变政府主导一切的治理模式，建立多方参与、多元主体的治理体制，从而最大限度激发社会活力，建立一种政府与社会良性互动的多元治理格局。政府要加大力度培育社会组织，让社会组织在成长与成熟中承担更多社会服务功能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，尽可能把不需要政府强制力的公共服务职能转移给社会组织。 二、全面深化城乡统筹体制改革 (一)统筹推进城乡社会保障制度改革。统筹推进企业和机关事业单位社会保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。健全和完善养老保险个人账户管理制度。建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。加快健全覆盖城乡居民的社会保障经办管理体制和便民快捷的服务体系。 |
