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构建更加和谐劳动关系。加强对企业工资分配的指导和监督，督促企业落实省最低工资标准。加强工会基层组织建设力度，落实建设领域农民工工资预储金制度，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，保障农民工取得劳动报酬的权利。实现农民工和小型企业劳动合同签订率95%。统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，健全劳动保障监察制度和劳动人事争议调解仲裁机制，依法保障职工基本权益。完善企业工资集体协商机制，全面落实机关事业单位工资制度改革政策。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。 第二十三章坚持教育优先战略 全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，优化教育资源配置和教育布局，打造高等教育机构集中、中等教育和初等教育布局合理、职业技术教育重点突出、学前教育覆盖全域的教育发展体系。 均衡提升基础教育。优化教育资源，推动学前教育普惠化发展，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例，实现全市学前三年入园率达99%以上;小学入学率、巩固率保持100%，初中入学率、巩固率分别为100%、99%;高中阶段教育毛入学率达到95%以上。积极争取中央省市资金，加快农村薄弱学校改造，加大政府投入力度，多渠道筹集资金，严格落实《石家庄市教育设施规划建设管理条例》，在市区新改扩建学校，缓解市区“大班额”问题。推进校舍标准化建设，全市中小学所有建筑均达到国家校舍安全标准，学生人均占地面积、建筑面积及信息技术教育装备、普教仪器装备、图书等均达到省定标准。 大力发展职业教育。大力扶持职业学校发展，优化职业教育产业结构，深度对接产业需求，开展校企合作办学，实施骨干专业、品牌专业建设工程。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒教育，加大订单式培养力度，依托骨干龙头企业建设一批实训基地、教育基地。进一步完善现代职业教育政策体系，对接京津优质教育资源，加速职业教育规模化发展进程。 促进高等教育内涵式发展。大力扶持河北美术学院、华信学院发展，不断扩大招生规模，发挥名校效应。强化高等教育适用性和创新性，结合我市及周边地区产业特点，鼓励企业参与科技人才培养，建设一批教育联合培养基地，促进产教衔接、科教融合。积极推进本市高校同发达地区及国内外高校合作办学，吸引国内外名校来我市设立分校或合作办学。 积极推进教育综合改革。依法保障教育财政性经费投入，切实保证政策规划优先安排教育发展、财政资金优先保证教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。大力支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。大力实施教育信息化，加快发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。逐步推进中等职业教育免除学杂费。全面实施教师学历达标工程和“强校、名师、优课”培养工程，推进教育队伍素质不断提升。完善教师培养培训体系，推进城乡教师交流，加强师德师风建设和继续教育，建好人民满意的教师队伍。完善家庭经济困难学生资助方式，率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费。 第二十四章 推进健康新乐建设 深化医药卫生体制改革，完善新型公共医疗卫生服务体系，提高基本医疗、基本公共卫生服务的公平性、可及性和质量水平，构建全民健康促进系统，切实提高居民健康水平和生命质量。 深化医疗卫生体制改革。加快县级公立医院综合改革，以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬和医保支付为重点，建立现代医院管理制度，提升医疗服务能力，进一步改善就医秩序。加强药品集中采购和配送工作管理，保证临床用药供应保障。推行分级诊疗制度，到2020年，构建布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系。健全医疗保障体系，推行以按病种付费为主，按人头、按服务单元、总额预付等复合型付费方式改革。加强人口健康信息平台建设，全面推广居民健康卡项目。健全远程医疗系统建设，探索建立京津冀互联互通的信息协同共享协作机制。加强医疗工作人员素质建设，每千常住人口拥有执业(助理)医师数2.5人，每千常住人口拥有注册护士数2.5人。 健全医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，健全完善市乡村三级医疗卫生服务体系。完善农村医疗卫生服务网络，加大基层医疗卫生机构建设和装备投入。规范诊疗行为，落实优质护理服务。推进医疗卫生与养老服务结合，支持养老机构开展医疗服务，采取多种形式实现医疗卫生和养老服务融合发展。到2020年，基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。进一步优化社会办医政策环境，推进和规范医师多点执业，鼓励和规范医师在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动。探索中医药县乡村一体化管理模式，开展中医全科医师、基层中医药技术骨干等培训，全面提升基层中医药人员素质。完善中医预防保健服务网络，提升疾病预防控制、妇幼保健等机构中医预防保健功能。 健全公共卫生服务体系。完善疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强对严重威胁人民群众健康的传染病、地方病、职业病和慢性病等疾病的预防控制和监测。积极开展爱国卫生运动。推进医疗机构和疾控机构卫生应急工作规范化建设，提升应对突发公共卫生事件的能力。全面加强疾病防治、妇幼保健、卫生综合执法及职业卫生技术服务等能力建设。开展艾滋病防治知识宣传和警示性教育。实施结核病发现、报告和追踪信息化管理。开展慢性病社区综合防控，强化慢性病高危人群筛查和干预。完成卫生与计生监督执法职能整合，推进综合监督执法重心下移。严厉打击非法行医、“两非”行为，建立无证行医“黑名单”库，全面推进生活饮用水单位量化分级管理、学校卫生安全综合评价、医疗机构违法执业诚信管理等重点监督工作，加强妇幼健康服务机构标准化建设，整合卫生、计生资源，增强妇幼健康服务能力。 促进人口协调发展。全面实施一对夫妇可生育二孩政策，完善计划生育服务管理，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。积极发展老龄事业、红十字事业、残疾人事业，切实保障妇女儿童权益。坚持以人为本理念，创新计划生育特殊家庭扶助关怀模式，严格落实计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。加强各级计生协建设，开展基层群众自治、流动人口计生协、青春健康、少生快富、幸福工程、计生家庭意外伤害保险项目。控制孕产妇死亡率在20/10万以下，婴儿死亡率控制在2‰以下;人口预平均预期寿命达到75岁以上。 第二十五章 完善城乡社会保障体系 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强制度衔接，强化政府责任，提高保障水平和统筹层次，形成覆盖城乡、均衡协调的社会保障体系。 完善社会保险体系。加大财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金，继续扩大职工和城乡保险覆盖面，完善住房公积金制度和城乡居民最低生活保障制度。落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革，推进机关事业养老保险“并轨”。整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，推进城乡居民医疗保障制度一体化。加强城镇各类用人单位职工参加工伤保险工作，重点促进建筑领域企业职工、个体工商户和农民工参加工伤保险。继续做好以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点的扩面工作，扩大养老保险覆盖面。“十三五”期间，城乡居民养老保险参保率继续保持90%以上;创新社会保险待遇资格认证领取方式，确保离退休人员养老金的社会化发放率达100%。 完善城乡社会救助体系。积极实施“阳光救助工程”，加快整合救助资源，完善救助政策，构建以城乡低保为基础、救灾救济为重点、保障困难群众基本生活为目的、城乡一体的社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助制度，规范基层低保监管和责任追究机制。完善医疗救助办法，提高救助标准，低保对象在年度最高限额内按60%，特困分散供养人员个人负担部分救助比重在年度最高限额内提高到80%以上，特困集中供养人员全额救助。加大重特大病救助力度，提升救灾、法律援助保障水平，实现城乡社会救助全覆盖。积极发展社会福利事业，加强老年人、残疾人、孤儿福利服务。继续提升殡葬及婚姻登记等专项社会事务的管理和服务水平。积极开展双拥优抚安置工作，加强优抚对象电子档案管理。 健全基本住房保障制度。加快经济适用房、廉租房、棚户区改造等保障性住房建设，切实改善中低收入者和进城务工人员的住房条件。加快解决城市低收入家庭住房困难问题。完善设施配套，强化质量管理，不断提高保障性住房的宜居性。 第二十六章 加强和创新社会治理 完善社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全完善党委领导、政府主导、综合协调、各部门齐抓共管、社会各方积极参与的社会治安防控体系新格局。深入推进“平安新乐”建设，加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。提升网络安全保障和管理能力，建设安全、和谐、绿色互联网。牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，加强安全生产综合监管机构、队伍和能力建设，完善安全隐患排查治理和安全预防控制体系，有效防范和遏制重特大安全事故。依法整顿和规范市场经济秩序，强化食品药品安全监管，让人民群众更加放心满意。以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。建立群众工作中心。落实群众建议征集制度，拓宽征集渠道，为科学决策提供有益参考。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，从源头上预防和化解矛盾纠纷。提高应急保障和突发事件处置能力，健全防灾减灾救灾体系。加强全民国防教育，推进民兵预备役建设，加快军民融合深度发展。
第七篇 融合开放 全方位融入协同发展新格局 实施互利共赢的“融合开放”战略，积极融入京津冀协同发展和大正定新区，发挥空港优势，立足互利共赢，积极承接产业转移，构建开放型经济新机制，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，全方位提升对内对外开放水平和层次。 第二十七章 打造协同发展共同体 抓住京津冀协同发展、国家级大正定新区建设机遇，遵循区域经济一体化规律，积极融入、主动对接，全力打造京津冀协同发展共同体，争创协同发展“微中心”。“十三五”期间，区域协同发展实现重大突破，力争引进京津地区超10亿元项目5个以上、超5亿元项目10个以上，每年争取10个以上项目列为省、石家庄市重点项目。 推进融入京津冀协同发展和大正定新区。围绕京津冀协同发展和大正定新区的主要目标任务，着力在重点领域、重点板块率先实现融合。 ——融入京津冀协同发展。力争在基础设施、产业协作、生态涵养、市场政策等率先发力融合。在基础设施上，加强交通对接，推进新乐对接机场、对接正定新区、对接石家庄主城区，实现交通一体化。在产业协作上，坚持绿色、循环、低碳理念，积极与京津对接，争取引进大项目好项目。在生态涵养上，坚决实施大气污染治理攻坚行动，打造京津冀生态环境支撑区。在市场政策上，努力破除各种壁垒，下大力清理完善我市各项政策，形成有利于承接京津产业转移，对接北京非首都功能疏解的政策体系。 ——融入大正定新区。把握省市推进国家级大正定新区建设机遇，发挥新乐市对石家庄空港工业园发展的城市要素支撑作用，实现双方在道路交通、基础设施、产业体系等方面的融合发展。道路交通上，加快园区道路建设向空港方向发展，形成互联互通的交通通道，力争机场快轨线路站点由机场向北延伸至新乐，进一步沟通空港工业园与新乐城市要素的联系;基础设施上，保持新乐市现有基础设施资源的优势，推动北部区域的污水处理、垃圾处理、供水、供热等功能需求与新乐市现有的设施相融合，实现基础设施共建共享，最大化提高综合利用水平;产业体系上，加强空港工业园北部区域的产业规划与新乐市的规划相统一，借助新乐优势城市要素，大力发展物流、休闲、会议中心等产业，形成功能完善的石家庄临空经济区产业体系。 |
