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(五)建设人才开发高地 继续实施“兰台育才计划”和“阳春引人计划”。依托中高等职业院校， 培养更多中高级技能型人才。开展本土企业家、职业经理人、技术带头人定期定向培训，提升科技素质。完善农民技术教育，开发农村实用人才，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。抢抓国家大力发展职业教育、放宽服务业准入限制的机遇，吸引省内外高等院校到钟祥设立分校，引进国际职业教育集团来钟祥发展。完善和落实人才奖励等优惠政策，围绕重点产业、重大项目、专业领域，吸引各类人才带资金、带技术到钟祥创新创业。设立高校科技服务中心和高新区人才服务中心，创办5个博士后创新实践基地、8个院士工作室，支持与北京大学化学学院、湖北隶德生物科技有限公司合作，建立现代农业与资源循环利用实验室，作为硕士创新实践基地，为人才和技术引进提供服务平台。支持企业到知名高校、科研机构引进学科带头人和技术创新研发人才。到“十三五”末，全市专业技术人才达到1.7万人，其中，高级专业技术人才达到4000人;技能人才达到11万人，其中，高技能人才达到2.5万人。完善人才评价体系，改革人才收入分配制度，健全人才激励和流动机制。逐步消除体制和政策障碍，整合人才资源，构筑创新创业平台，促进人才成长。 (六)营造创新创业环境 认真落实市委市政府《关于推进大众创业万众创新的实施意见》和《关于促进高新技术产业转型升级和发展的意见》。在培育市场主体、引进国内人才、搭建创新创业平台、鼓励企业入园孵化、分类扶植创新创业、支持开发专利产品、强化财政资金集成、提升金融服务能力、拓宽企业融资渠道等十个方面加大政策支持力度，到2020年，全市市场主体达到8万户，科技创业者达到8000人，大学生自主创业新增1000人，新型农业经营主体达到8000家，技术活动交易额突破10亿元，专利申请量达到1000件，把钟祥建设成为国内适宜创新创业的乐园。设立高新技术创新转型升级发展专项资金，重点支持高新技术企业科技创新，对当年新认定的高新技术企业、新认定的国家、省级创新型试点企业和企业技术中心，当年列入的国家、省重点新产品，新批准的国家重点实验室、院士工作站、博士后创新实践基地，当年获得的国家职务发明专利，对列入国家高新技术产业园区、新批准的国家、省级生产力促进中心、科技孵化器、科技加速器分别给予一定数额的奖励。对企业新上的转型升级项目，在土地生产要素等方面，给予有限支持，并在竣工后给予一定的奖励扶持。 八、优化城乡空间布局，打造世界养生名城 坚持走以人为本、城乡统筹、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，按照建设“世界养生名城”的要求，做美城区、做强乡镇、做好农村社区，充分发挥城镇化对经济增长、结构调整的支撑作用。 (一)突出规划引领，拓展城镇空间 以《钟祥市城市总体规划(2012—2030)》为指导，深化完善城乡一体化规划全覆盖体系，坚持以规划统筹空间布局、产业发展、资源配置、基础设施和公共服务体系，充分发挥规划对城乡经济社会发展的引导和调控作用，用3至5年时间，基本构建以主城区(包括老城区、文集、九里、高新区、柴湖经济开发区)为核心，以胡集、石牌为副中心，以汉江沿线生态经济示范带、荆门—屈家岭—京山城镇化示范带(钟祥段)、大洪山—大口生态旅游示范带为空间布局的“一核、两副、三带”市域城镇化体系。 (二)突出养生特色，优化功能布局 优化养生产业发展空间。充分利用健康养生资源，打造养生产业全产业链，加快形成清晰、高效、协调、可持续的空间发展格局。农业着力建设“两片、四带、六区”。两片，即山地特色农产品种养片区，丘陵和平原湖区大宗农产品种养片区;四带，即武荆沿线富硒农产品种植示范带，汉江沿线精品蔬菜种植示范带，寺沙沿线生态高效粮油生产示范带，皂当、郢胡沿线精品花卉种植示范带;六区，即旧口、石牌草食畜禽产业集聚区，温峡、石门、黄坡、联合湖等特色水产产业集聚区，柴湖、胡集设施蔬菜产业集聚区，旧口精品水果产业集聚区，张集、客店食用菌产业集聚区，大口、盘石岭、花山寨、鸡鸣寺林业产业聚集区。工业着力建设“两园”，即钟祥高新区生物医药产业园、农产品加工科技示范园和彭墩长寿食品产业园。服务业着力建设“一区、一廊，四基地”，即城东金三角旅游集聚发展区、武荆高速沿线现代农业休闲观光走廊，健康养生、运动休闲、休养疗养、长寿体验基地。 优化养生城镇发展空间。坚持用养生名城引领城镇化建设，集中打造“一主、五特、一区”，支持各地彰显优势、错位发展。“一主”即中心城区，重点发展长寿文化、长寿旅游、养生休闲食品加工、养老保健等产业，建设国际长寿文化集中展示中心、全国养生休闲食品加工集散中心、全国高端休养疗养中心。“五特”即客店、长寿、石牌、张集、九里五镇。客店镇重点围绕赏洞、登山、骑车、玩水，建设以运动休闲为主的特色镇;长寿镇重点开发温泉资源，发展有机、无公害农产品生产，建设以健康养生为主的特色镇;石牌镇重点发展长寿食品加工和富硒农产品生产，挖掘乡村旅游潜力，建设以长寿食品为主的特色镇;张集镇重点利用山林资源，发展食用菌生产和加工，开发古街和红色旅游，建设以生态安全食品为主的特色镇;九里乡重点依托镜月湖湿地公园，引进国内外知名养老机构，建设以现代养老服务为主的特色乡。“一区”即大口--石门--盘石岭集中连片区，重点发展生态林、生态果蔬，开发长寿体验系列项目，建设以长寿体验为主的特色片区。其他乡镇突出一到两个养生项目，加快建设养生基地，逐步打造有主导产业支撑的特色镇。 优化养生生态建设空间。科学合理布局和整治生产、生活空间，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，构建“一城、两带、三圈、四廊” 生态系统格局。一城，即莫愁湖低碳生态示范新城;两带，即汉江两岸绿色生态防护带、南湖新区至柴湖经济开发区滨江绿化隔离带;三圈，即大洪山生态涵养圈、温峡和黄坡水源地生态保护圈、莫愁湖(含镜月湖)和石门湖自然生态修复圈;四廊，即武荆高速绿色生态长廊、襄荆高速绿色生态长廊、中国农谷紫薇花海景观长廊、子陵至东桥一级公路绿色生态长廊。 (三)突出建管结合，提升城市品位 顺应构建荆钟组合都市区的要求，做大做美城区，全力打造跨江新城。到“十三五”末，建成36平方公里面积、36万人口、以长寿文化为特色的跨江之城。 加大老城区改造力度。加强保障性住房、旧城改造、城中村改造、高档商住区建设，实施阳春大街—石城中路整体改造，推进王府大道商业景观街、石城东路生态景观街、元佑宫—文峰塔文化景观街改造，完成“东方红.新天地”文化商业综合体建设，建成街心花园、祥瑞公园和莫愁公园，建好绿地、广场、公厕、停车场、商业街区、专业市场及公共文化设施，推进城市建设精品化、服务设施现代化、整体风貌景观化。 加大新城区建设力度。进一步拉开城市骨架，拓展城市发展空间，形成36平方公里建成区的城市框架。继续推进莫愁湖低碳生态示范城区建设，力促政务中心东移、教育及文化体育中心北迁，优化功能布局。建成汉江二桥，拉通沿江大道、石城东路枣潜高速连接线、显王路和镜月湖一路、二路、三路、四路，消灭城区断头路，完善路网结构。实施汉江、镜月湖、莫愁湖水系连通工程，修复城市水生态系统，构建沿江、沿湖生态绿化带，打造江城湖景;实施九里乡改设民族街道、文集镇改设街道、高新区与街道合一，加速组团乡镇融城发展。 推进柴湖经济开发区与南湖新区产城一体化发展。瞄准构建96平方公里产城一体、四化同步新城新区的目标，按照“一轴、两廊、三心、八园”的产业空间布局和“三纵七横”骨干路网布局，重点抓好南湖新区(楚商产业园)、柴湖工业园、仓储物流园和移民新城建设。实施南湖大道、沿江南路、柴湖大道、丹阳大道北端等53公里道路建设工程，完成污水处理厂、天然气加气站等基础设施配套建设，推进沿江生态廊道建设，全力打造田园型新城新区。 推进海绵城市和综合管廊建设。新区建设全面落实海绵城市建设要求，老城区结合棚户区和危房改造实施整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭。推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地，加快城市排水防涝设施建设和易涝点改造。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求。通过政府与社会资本合作的融资模式，开工建设城市地下管廊30公里。 加强城市管理。加强城市规划管理，控制小规模地产开发，严格私房控管，加大拆违力度，积极稳妥做好征地拆迁及土地房屋补偿工作，维护规划的权威性和严肃性。加强环境综合整治，健全市民投诉机制和治乱处罚机制。加强公交场站建设，提高公交服务覆盖面。创新城市建设投资机制，吸引外部资金和社会资本城市基础设施、市政公用设施建设。 (四)突出协调发展，培育特色城镇 突出地域特色，加强小城镇建设，使之成为连接城乡、繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。到2020年，常住人口达到5万人以上的城镇达到6个。支持胡集镇发挥“中原磷都”优势，以磷化工为主导，大力发展农产品精深加工、商贸物流、现代农业等产业，实现多业并举;支持石牌镇抢抓整镇推进两化建设机遇，全力发展食品加工、新型建材、重型装备制造、临港工业物流等特色产业，建设两个县域副中心。支持双河、磷矿、东桥三镇发挥工业基础较好的优势，建设工业重镇;支持旧口、长滩、冷水、洋梓、长寿、张集、丰乐等镇发展特色农业，建设粮油、水果、蔬菜和食用菌等农业强镇，支持客店、石牌、张集镇利用丰富的旅游资源，建设旅游名镇。鼓励城北四镇两库一场积极创业创新，承接产业转移，化解逐渐边缘化的难题;通过救济扶贫与开发扶贫同步、大众创业与万众创新同步、自生能力建设与外借发展平台建设同步，增加农民经济收入。 (五)突出产村融合，构建农村社区 因地制宜，分类引导，根据区域自然、经济、社会特征和现代农业发展要求，采取差异化策略引导新农村建设。按照靠近镇区、靠近开发园区、合理照顾耕作半径、注重保持田园风貌特色的要求，进一步完善全市村镇建设规划，强化中心村、兼并弱小村、治理空心村、搬迁不宜居村，加快推进工业项目向园区集中、农业向适度规模经营集中、居住向城镇和农村新型社区集中。积极开展以农村住宅置换城镇住房、以土地承包经营权置换城镇社会保障的“双置换”试点，实现农民身份转换。纵深推进“一通三化”，大力推广“沈湾经验”、“明灯方向”等先进典型，结合重点工程、重大项目、产业园区建设，依托城乡建设用地增减挂钩、万顷良田建设工程等项目的实施，积极稳妥地推进农村新型社区建设。力争到“十三五”期末，合并130个行政村，建成100个农村新型社区。深入开展特色乡村和美丽乡村建设，推进钟祥市汉江沿线移民美丽乡村示范片建设项目;加强农村建房管理，加大农村危房改造力度，推进清洁家园工程和农村建设环境连片综合整治工程，创建省级美丽宜居村庄5个以上，打造美丽乡村100个，实现绿色示范乡村全覆盖。 (六)突出信息支撑，建设智慧城市 |
