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四、培养引进创新创业型人才 深化人才强县战略，大力培养引进创新创业型人才，强化人力资源支撑。创新人才培养选拔、激励保障机制，实施更加积极有效的引进和留住人才的政策措施，做好高层次专业人才选配工作，继续补进教育、卫生等单位专业技术人员。深化产教融合、校企合作，提高劳动者就业和创业能力。高度重视企业家队伍建设，着力增强企业家综合素质,不断提高企业家社会地位，为企业家创新创业营造良好环境。 第四章增创协调发展新优势 第一节促进城乡一体发展 坚持“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”原则，坚持城乡一体发展战略，构建中心城区、中心镇、重点集镇和新农村协调发展的现代城乡体系，在协调发展中拓展发展空间、提升发展质量。到2020年，全县城镇化率达到45%，年均提高5个百分点。 一、优化城镇化空间布局形态 按照“规划引领、城乡统筹、建管并重、生态宜居”的要求，以“1城2区5中心8镇60个中心村”的城乡一体发展格局为支撑，以交通基础设施为纽带，进一步优化城镇化空间布局，着力打造贯通城乡的畅通长廊、绿色长廊、平安长廊、文明长廊，形成“鱼骨”发展形态，促进城乡一体发展，带动区域协调发展。 1、突出县城龙头地位。坚持生态宜居，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，进一步提升县城首位度和宜居度、承载力和辐射力。按照“开发新城、完善老城”的发展思路，进一步拉大中心城区框架。到2020年，城市建成区面积达到28平方公里，城区人口达到27万人。加快区划调整，将城郊乡纳入到中心城区范围。着力打造以白河生态带为轴线，以白河大桥、S335大桥、书院路大桥为链接，东以政治、文化、商贸、休闲为主，西以工贸、仓储、物流为主，东城区和西城区统筹发展的良好格局。以三里河生态带为纽带，着力抓好以现代商住、会展中心、休闲娱乐、客运产业为主的东北新区建设。以三国文化为主题，以保护性开发为手段，积极稳妥地推进古城恢复和建设。 2、做特做优五大中心镇。坚持突出特色、合理布局、适度开发、保护环境的原则，以产业为支撑，以完善城镇功能为重点，积极扶持培育重点镇，继续开展“争星创强”活动，重点支持歪子、新甸铺、沙堰、施庵、王庄等中心镇上档升级，进一步提升五大中心镇的综合实力和支撑带动能力。基于已有的良好发展基础，促进各中心镇配套服务设施建设，服务、带动周边集镇的发展。立足小城镇资源条件和发展基础，在主导产业、城镇风貌和人文环境等方面突出发展特色。歪子镇要依托新野肉牛产业化集群示范区大力发展肉牛产业;新甸铺镇要着力发展棉纺工业、农畜产品深加工产业。 3、打造一批特色乡镇。加大小城镇建设力度，突出抓好集镇功能完善、主导产业培育、人居环境优化等工作，进一步提高小城镇基础设施和管理水平，推动小城镇建设提质增速。优先发展一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、商贸集散型的重点小城镇。通过重点乡镇的加快发展，集聚人流、物流、信息流，辐射周边乡村，吸引各种要素资源向重点乡镇聚集，使城镇成为产业发展的载体。 4、积极推进美丽乡村建设。以60个中心村为示范点，以“三清四化一眼净”(清垃圾、清污水、清杂物，硬化、绿化、亮化、文化)为标准，大力推进农村人居环境综合整治，使更多的村庄成为美丽宜居家园;发展农旅一体乡村旅游，培育新产业新业态，不断拓展农业农村发展新空间、农民增收致富新渠道，改善农民生产生活条件，提高农民群众生活品质。加快农村基础设施建设，推进体制机制创新，推动新型城镇化与新农村建设协调发展。到2020年，美丽乡村达标村180个、示范村81个。 二、增强城镇综合承载能力 围绕新野县争创省级园林城市、省级卫生城市、省级文明城市“三城联创”，加强城市基础设施和公共服务设施建设，提高公共服务水平，推进公共服务均等化，打造城市生态宜居空间，增强新野城镇综合承载能力，完善城镇综合服务功能。 1、完善城镇基础设施。统筹规划建设道路、给排水、电力、通信、热力、燃气、环卫、防灾避险等基础设施。重点建设新野县产业集聚区(东、西两片区)建设集中供热项目、新野县城区市政道路改造升级项目、新野县乡镇镇区下水道改造项目、新野县县城区新建供排水管网工程、新野县乡镇镇区道路升级工程、新野县污水处理厂建设项目、新野县东北新区污水处理厂工程、新野县城区供排水系统升级改造项目、新野县新建绿地公园广场项目等。规划建设停车场项目，解决交通拥堵和停车难问题。 2、提高公共服务水平。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所、小垃圾处理站、小游园等公共服务设施。实施保障性安居工程，重点建设新野县产业集聚区西区保障性住房建设项目、新野县保障性住房建设项目等。加强就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。创新公共服务供给方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化。逐步提高城镇居民基本公共服务水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。 3、打造生态宜居空间。以实施生态水系、生态绿系“两大”工程为重点，全面加强城镇生态环境建设，营造生态宜居空间。实施生态水系工程，以海绵城市建设为重点，积极抓好三里河生态水系、白河滩生态湿地公园等项目建设，实现域内河水相连、水系成网，建设北方水城。实施生态绿系工程，加快推进东北新区生态工程建设，重点做好国道、省道、县乡道、河流等通道生态廊道建设，规划建设一批主题鲜明、特色浓郁的公园游园、街头小品、水系景观、城市公共文化休闲空间，营造林水相遇、水绿相融、生态和谐的现代化绿色空间。 三、提升城乡管理水平 以创建国家园林县城、省级卫生县城、省级文明城市工作为载体，深入实施蓝天、碧水、清洁、绿化、便捷工程，进一步提高精细化管理水平。加快实施信息惠民工程和行业智慧工程，推动云计算、物联网、大数据等新一代信息技术在智慧新野建设与运行管理中应用，实现城市规划、基础设施、公共服务、产业发展、社会管理智慧化，提升城市功能和运行效率。探索建立大城管格局，扎实推进美丽城乡建设管理，不断完善城乡管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。 四、促进农村转移人口市民化 坚持以人的城镇化为核心，推进农业转移人口市民化。推动棚户区(城中村)居民成建制转户。同步推进棚户区(城中村)集体资产改制、居民身份置换、配套设施完善，改善居民居住条件。最大限度地推动农村人口向中心城区和中心镇转移。强化“一基本两牵动三保障”，完善鼓励农民迁居城镇保障性政策措施，全面放开中心城区、建制镇落户限制，建立实施居住证制度，引导农业转移人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。完善城镇各项基础设施，提升城镇综合承载能力。推进城镇基本公共服务均等化。推动城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本养老保险、基本医疗保险并轨，逐步实现城市基本公共服务常住人口全覆盖，增强城镇对农业人口转移的吸引力和牵引力。
第二节繁荣发展文化事业 坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。 1、加强和改进宣传思想文化工作。增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化各类群众性精神文明创建活动。挖掘阐发新野丰富文化资源，弘扬优秀传统文化。加强文化遗产保护，实施优秀传统文化传承创新工程。 2、加强意识形态工作。落实党委(党组)意识形态工作责任制。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。完善互联网管理领导体制，加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，提高主流媒体传播力公信力影响力，大力宣传活力新野、美丽新野、幸福新野新形象。 3、积极推进文化事业发展。健全完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。创新公共文化服务方式，坚持以农村、基层为重点，加大财政投入力度，统筹推进县、乡(镇)、村三级公共文化服务体系建设。加强县全民健身活动体系设施、县图书馆、市民中心等重大项目建设，大力提升县级公共文化设施的服务能力和水平。加快乡镇、村综合性文化服务中心、图书室、体育场等项目建设，完善基层公共文化设施服务网络。全面推进农村智能广播网村村响、数字电视村村通工程，扎实做好农村公益电影放映与数字电影院建设。引导文化资源向城乡基层倾斜，保障人民基本文化权益，推进基本公共文化服务标准化、均等化发展。加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播电视等文化事业，重视非物质文化遗产的保护和传承，加强文物、档案、史志等各项工作，实施文化惠民工程，满足人民群众文化需求。 4、深化文化体制改革。加快推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展，支持各种形式小微文化企业发展。鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，支持中小文化企业走“专精特新”的发展之路。加快构建市场化、多元化的投融资机制，有序引导社会资本进入文化产业领域，推动金融资本、社会资本与新野独特文化资源相对接。引导文化资源和要素向优势企业适度集中，培育一批文化产业的骨干企业和战略投资者，激发文化产业发展活力。坚持以人民群众需求和市场为导向，引导文化企事业单位创作生产出更多精品力作，满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求，有效释放城乡居民的文化消费潜力。推动文化市场技术监管与服务平台建设，强化文化市场稽查队伍建设，全面推进文化市场行政管理和综合执法的规范化、专业化和信息化，净化文化市场环境，规范文化市场经营秩序。 |
