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全面落实国家和省市主体功能区规划，按照《万安县国家主体功能区建设试点示范方案》，将全县国土空间划分为生态建设区、农业生产区、城镇发展区和禁止开发区四类功能区，明确分类区的功能及范围，划定和严守生态、水资源、耕地“三条红线”，形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发总体格局。 严格环境保护监管。实行严格的污染物源头控制、新建项目环保准入、污染物排放许可制度。建立污染物源头控制制度，严格落实新建项目环保准入机制，严格执行污染物排放许可制度，将生态文明建设纳入法制化轨道。加大环保执法力度，加强环境污染案件中行政执法与刑事司法的衔接，严肃处理环境违法行为，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。 严格资源管理。实行最严格的水资源管理、耕地保护、节约用地制度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。加快实施水流、湖泊、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。建立县、乡镇两级河长(库长)制度，严格落实责任主体。实行最严格的水资源管理制度，加快节水型社会建设。 完善科学化的考核评价制度。提高绿色考评权重，强化绿色发展导向，建立健全领导干部任期生态文明建设责任、自然资源资产离任审计及生态环境损害责任终身追究制度。完善绩效考核办法，实施与主体功能区规划相一致的差别化的区域政策和考核评价办法，逐步完善分类指导的绩效考核等政策体系。实行严格的生态环境质量监测制、与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制、领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制。 专栏十五 万安县空间功能区划分 1.生态建设区：万安县重要的生态屏障、水源涵养区、水土保持区及生态旅游区。重点强化生态系统维护和建养，提高生态服务功能和生态产品供给能力，积极培育旅游等生态友好型产业发展，引导区内人口向区外转移、逐步减少人口对土地的压力。主要包括百嘉镇、五丰镇、夏造镇、宝山乡、弹前乡、枧头镇、武术乡、沙坪镇、涧田乡、潞田镇、芙蓉镇、韶口乡、顺峰乡、高坡镇、罗塘乡等区域，面积1468.2平方千米，占县域总面积的72%。 管制原则：严格土地用途管制，严格控制不符合主体功能定位的各类开发活动，禁止发展和布局高污染的工业项目;控制居民点规模，实施废弃农村建设用地复垦还林，降低建设用地规模。 2.农业生产区：万安县发展特色农果业的基地，建设美丽乡村的主要场所。重点保护基本农田，稳定农业生产，提高粮食安全;发挥资源优势，发展特色生态农业，增强农业综合生产能力和经济效益;开发强度和人口规模基本稳定或逐步降低。主要包括弹前乡、枧头镇、潞田镇、百嘉镇、窑头镇、罗塘乡、芙蓉镇、韶口乡、高坡镇、麻源垦殖场等区域，面积530.4平方千米，占县域总面积的26%。 管制原则：严格执行《基本农田保护条例》，禁止一切占用和破坏基本农田的行为;严格执行农村居民宅基地审批制度，加强废弃居民点用地的复垦和旧村改造;挖潜农村现有闲置土地、荒地和劣地。 3.城镇发展区：万安县综合实力和产业竞争力的核心区，引领科技创新和推动经济发展方式转变的示范区，全县重要的人口和经济密集区。重点提高园区产业集群能力，增强园区对战略性新兴产业的吸引力和承载力;配套完善基础服务设施建设，提升县城、重点镇和工业园区的人居环境品质。主要包括五丰镇、夏造镇、百嘉镇、窑头镇、罗塘乡、芙蓉镇、韶口乡、高坡镇、枧头镇、潞田镇等区域，面积39.8 平方千米，占县域总面积的2%。 管制原则：控制城镇开发强度，严格控制工业区规模，控制开发强度;严控工业企业排放标准，严控城镇生活污水和生活垃圾的无序排放;严格控制园区内工业企业的准入标准，禁止污染企业入驻园区。 4.禁止开发区：万安县维护国土生态安全、保护自然文化资源的重要区域，珍贵动植物基因资源保护地，饮水安全保障区、促进人与自然和谐发展的核心区域。主要包括依法设立的自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区等区域。 管制原则：根据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序向外转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。 第二节 推进绿色低碳发展 积极推进资源节约型环境友好型社会建设，发挥万安生态优势，探索“绿色+”发展模式，着力构建循环型绿色产业体系，大力发展绿色产业，提高GDP绿色程度。 发展绿色产业。推行工业、农业循环型生产方式，推动工业园区、重点企业、农业生产基地循环化改造，加快构建绿色化服务业体系，从源头上减少资源消耗，构建具有万安特色的生态型、循环型、低碳型现代产业体系。大力大力发展脐橙、油茶、茶叶和中药材等特色经济林产业，发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为内容的林下经济。构建以风电、水电、太阳能光伏发电等可再生能源为主体的现代绿色能源体系。 推进资源节约集约利用。合理有效开发利用煤、钨等矿产资源，对宝山煤矿、五丰钨矿、夏造稀土矿等废弃矿山进行植被恢复和生态治理。推进资源再生利用产业化，提高大宗固体废弃物综合利用水平，构建和完善再生资源循环利用体系。强化水资源节约集约利用，建设节水型社会。强化土地资源节约集约利用，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。 坚持低碳发展。开发推广低碳产品和技术，加大低碳科技推广与应用力度，夯实低碳发展基础能力，推进产业结构低碳化、能源结构低碳化、生活方式低碳化。大力发展太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源，进一步提高可再生能源在能源消费中比例，减少能源消费排放。严格落实节能减排控制性目标，严格落实高耗能企业准入制度，深入实施重点领域节能降耗工程，加快重点产业节能降耗技术改造，推动全社会节能低碳行动。开展绿色示范单位创建，深入推进节约型公共机构建设，积极引导绿色消费。 推进绿色城乡建设。坚持生态建设与美丽乡村建设一体化规划、一体化推进，加快推进生态绿廊、郊野公园等一批生态项目以及赣江万安段风光带建设，形成城市园林化、道路林荫化、乡村林果化、园区生态化的美好景致。 专栏十六 重点领域节能工程 1.绿色照明 城市道路、景观，各级机关事业单位、学校、医院、商场宾馆等大型公共建筑改用高效照明产品，应用各类高效照明灯具10万套。 2.清洁公交 “双燃料”出租车占比达到70%，新能源公交车占比达到75%;开展城市电动公交车运营线路试点，加快建设充气站、充电站等相关配套设施。 3.煤改气 天然气管网延伸，中心城区和工业园区接通天然气，拆除所有燃煤锅炉和炉窑，全部改用天然气。 4.生物质利用工程 引进一家家生物质固化成形企业，利用林业加工、现代家居企业生产过程中产生的废弃物和生物桔杆，制成固体生物燃料。 5.新能源应用 有条件的厂房屋顶和新建高耗能项目，安装光伏发电，新增太阳能热水器集热面积达1万平方米。 第三节 巩固提升生态优势 坚持保护为先，自然恢复的原则，严格落实生态保护管控红线，加大对重点生态功能区、饮用水水源保护区、国家森林公园等区域的保护力度，建成宜居宜业的生态绿色家园。 加强水环境保护。实施赣江源头生态环境保护工程、万安水库生态环境保护项目和万安湖国家湿地公园项目建设，推动饮用水源头水生态保护修复。建设集中式饮用水源地在线监测系统，将赣江水源地保护列入全省重要的生态保护系统。建立县、乡两级政府一把手负责的“河长制”、“库长制”，保护辖区内河流、水库生态安全。 提升森林资源质量。加快国家森林公园建设，实施新一轮造林绿化、退耕还林工程、赣江流域生态公益林保护工程、国家储备林基地建设工程，提高森林蓄积量，在条件成熟的乡镇及重点林场，实行严格的封山育林政策，提高林业发展质量。加快建设万安县油茶基地建设、万安县毛竹基地、万安县花卉苗木等林业经济产业发展，增强森林资源生态功能。加强生物安全管理，加强野生动植物保护，加快建设以主要山脉、水系为重点的生态廊道，完善生物多样性保护网络。 创建绿色品牌。以全省生态文明示范区为基础，将万安打造成为生态家园，积极创建文明城市、园林城市、森林城市、卫生城市和生态县。支持有条件的乡镇创建卫生乡镇、生态乡镇、生态文明示范村。大力开展绿色示范单位创建活动，建设一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭，打造一批以绿色示范单位为主体的生态文化宣传教育基地。 第四节 全面推进污染防治 按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，深入开展净空、净土、净水行动，加快解决突出环境问题，建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理和污染防治体系。 深入推进“净空”行动。策应江西省“蓝天行动计划”，加大对影响大气环境质量的管理力度，实施重点行业脱硫、脱硝和除尘设施改造升级工程，全面开展机动车尾气污染防治和工地扬尘防治等工程，逐渐消除重污染天气，切实改善大气环境质量。 深入推进“净水”行动。加大对赣江万安段和重点水库水质污染的综合治理，制定严格的水污染排放标准。强化水污染源头治理，对环境敏感区、生态脆弱区、水环境容量不足的区域，制定严格的水污染排放标准。提高污水处理能力，严格控制排污总量，减少水体污染，实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖。强化农村饮水安全和污水处理设施建设，推广“生态疗法”处理模式，推行因地制宜选择简便易行、生态环保的农村污水处理工艺。 深入推进“净土”行动。优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点。大力开展农村环境连片整治和农业面源污染防控，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，严格划定规模化畜禽养殖“禁养区”、“限养区”和“可养区”，“禁养区”全面退养，全面完成与养殖场规模相配套的无害化处理设施建设，净化农产品产地和农村居民生活环境。强化赣江流域等重点区域重金属污染治理。推广垃圾资源化利用，加大农村面源污染治理力度，重点推进农村垃圾无害化、减量化、资源化处理，到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，部分地区土壤环境质量得到改善。 |
