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实施人才优先发展战略，优化人才发展环境。探索建立灵活高效的用人机制，积极帮助企业引进高端人才;发挥政府主导作用，建立完善创业扶持、投资融资、成果转化等人才服务体系，为人才提供高效优质服务，打造拴心留人的服务环境。坚持聚才和育才并重，更加注重支持人才在创新创业中成长;坚持开放共享和项目并重，更加注重以行政资源引导市场资源。主动对接省市人才计划，建立健全人才引进柔性机制，开辟引进各类人才的“绿色通道”。强化实用人才培养，围绕全县主导产业，实行“校校联合”和“校企联合”办学，积极帮助企业培养一批专业化的实用型技术技能人才和高素质的产业工人队伍，助推产业发展。 第四节 积极推动“互联网+”发展 “互联网+”的本质是传统产业经过互联网改造后的在线化、数据化。深入推进“互联网+”行动，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，突出制造业、旅游业和现代农业三个重点，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，是构筑万安经济社会发展新优势和新动能的重要举措。 互联网+制造业。推动互联网与制造业融合，提升电子信息、生物医药、矿产品加工、绿色食品等制造业的数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造;大力发展智能制造，积极发展众创空间，发展开放式创新;打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系。到2020年，制造业中的电子信息等产业实现“互联网+”占制造业比重为30%。 互联网+旅游。推动旅游与互联网融合发展的广度和深度，提高旅游创新能力和创新优势，挖掘旅游发展潜力和活力，培育新业态，发展新模式，构筑新动能，加速提升我国旅游业发展水平。到2020年，旅游业各领域与互联网深入融合，互联网成为万安旅游业创新发展的主要动力和重要支撑;在线旅游消费支出占旅游消费支出的30%。 互联网+现代农业。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，形成示范带动效应，加快完善新型农业生产经营体系，培育多样化农业互联网管理服务模式，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系，促进农业现代化水平明显提升。构建新型农业生产经营体系。通过电商平台大幅提升农产品销售水平，建设一批成熟的“淘宝村”。发展精准化生产方式。提升网络化服务水平。完善农副产品质量安全追溯体系。到2020年，生态农业中的绿色农产品等实现“互联网+”发展模式，占全部生态农业比重为50%。 第十章 推进依法治县，为经济社会发展提供法治保障 充分发挥法治在社会治理中的重要作用，围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大任务，促进治理体系和治理能力现代化，推进法治万安建设取得显著成效。 第一节 保障社会公正 加强对法律实施的监督，促进社会公平正义，实现公民合法权益切实得到维护。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。 ——加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。科学界定县、乡两级政府职能，推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理。完善重大决策程序，探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估模式，实行决策终身责任追究制度和决策违法责任倒查机制。推进“七五”普法工作，普遍建立法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用，防范政府法律风险。规范行政执法行为，推行执法检查“两随机、一公开”，推进综合执法、联合执法和大数据监管。全面推行政务公开，实行政务和行政承诺考核制度，充分运用法治思维和法治方式行政理政。 ——全面促进司法公正。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。深化司法体制改革，完善司法权力运行机制，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，保障司法机关依法独立公正行使职权，落实纪检监察和刑事司法办案标准和程序相衔接的具体规定。进一步推进司法公开，完善错案预防、纠正、责任追究机制，建立办案质量终身负责制。加强法治人才培养和管理，加快法律服务队伍建设，健全公共法律服务体系。完善法律援助制度，健全司法救助机制。 第二节 促进社会诚信 健全完善社会诚信创建体系，以政府诚信带动社会和个人诚实守信，不断健全完善社会诚信体系建设，实现诚信建设制度化、诚信体系系统化。 ——加强政府诚信建设。健全政府决策诚信实施机制，保证政策的连续性和稳定性。对依法依规形成的重大行政决策，非因法定事由、未经法定程序，不得撤销或变更。建立政务和行政承诺考核制，健全政府机关信用记录和信用档案，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，建立守法守信、 ——建立公民、组织诚信体系。建立统一的社会守法信用代码制度，逐步实现全县公民和组织信用记录全覆盖。完善企业守法信用记录制度，把企业守法信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节。建立完善公民职业守法信用记录制度，推广使用公民职业守法信用报告。加快推进全县公共信用信息平台建设，整合各行业部门和地方公用事业信用信息系统，实现数据交换和共享，推行信用信息网上“一站式”查询服务。 ——建立完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。推行守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度。对守法诚信企业及个人开辟金融、商业、政府采购和社会服务绿色通道，给予优待。制定法人或者其他组织和自然人违法失信惩戒办法，运用统一的公共信用信息系统，建立跨部门、跨行业违法失信行为公开和联动惩戒机制。 第三节 维护社会秩序 深入开展“平安万安”创建，大力实施“天网”工程，完善治安防控体系，坚持在法治轨道上运用法治思维，实现社会治安状况良好，进一步增强人民群众的安全感。 ——加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 完善社会治理体系。创新社会治理体制机制，建立健全社会治理体系，加强社会管理能力建设，形成社会治理和服务合力。坚持党委的领导核心作用，发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。 推进城乡社区建设。健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。加强城乡基层自治组织建设，健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治体系。构建社区服务平台。健全社区网格化管理，加快社区信息化建设，加强流动人口服务管理。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。 ——依法预防化解社会矛盾。完善“四位一体”工作领导机制，引入第三方力量参与信访维稳和纠纷化解，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，健全网上舆情监测研判、舆论引导和重大舆情应对处置机制，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。落实社会稳定风险评估机制。健全预防处置群体性事件工作机制，提升群体性事件预防能力和依法处置水平。依法开展信访维稳工作。发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，依法化解矛盾纠纷。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力。健全网上舆情监测研判、舆论引导和重大舆情应对处置机制。依法严厉打击各种犯罪活动，防范和打击“黄赌毒”、非法宗教活动和各类恐怖活动。 ——加强公共安全体系建设。适应公共安全形势变化的新特点，抓好应急体系建设，建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。强化全社会公共安全意识，增强公共安全保障能力和水平，健全食品药品监管体系，实施食品安全战略，切实保障人民生命财产安全。 ——加强防灾减灾体系建设。规范灾害性救助体系建设，提高综合防灾减灾能力。完善和落实安全生产责任制，遏制较大安全事故发生。完善安全生产监管体系，抓好重点行业和领域的安全监管，加大各类隐患整治力度，坚决杜绝较大安全事故。 第十一章 切实保障规划实施 建立健全规划实施机制是“十三五”规划目标顺利实现的重要条件。紧紧围绕“四个全面”战略布局，从加强党的领导、注重规划衔接、强化监督评估、完善考核制度等方面，形成“十三五”规划实施的有力保障。 第一节 加强党的领导 强化和改善党的领导核心作用，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，增强依法做好经济社会发展工作的能力和水平。 提升决策科学化水平。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大发展政策的工作机制;加强新型智库建设，健全决策咨询机制。 提高领导经济社会发展能力。全面开展干部轮训，推进新一轮思想大解放，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂经济、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。 加强基层党组织建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入实施“连心、强基、模范”三大工程，深入开展“干部学用技术”活动，大力创建基层党建品牌，广泛推行“双联系双服务”制度，进一步增强基层党组织的战斗力、凝聚力和党员的先锋模范作用。 |
