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（三）以人为本，保障民生，幸福集安卓有成效 社会事业健康发展。持续改善办学条件，五年累计投资2.9亿元，新建维修第一中学、第二中学、职业学校、朝鲜族学校等城区校舍5.2万平方米，榆林学校等农村中小学校舍13万平方米，新建七中、一中等6所学校标准化塑胶操场4.4万平方米；购置标准化校车35辆、整合18辆；职业教育中心成为全省唯一省级旅游服务与管理示范性实习实训基地。加大医疗卫生投入，五年累计投资3.7亿元，完成市医院异地新建、中医院异地扩建、4所乡镇卫生院及110所标准化村卫生室建设改造，配备急救车17辆，实现与3所省级医院远程诊疗。大力发展文化事业，五年累计投资2.4亿元，实施乡镇综合文化站、农家书屋、文化大院、健身广场等工程，高句丽大剧院、体育馆完成改造，综合体育场投入使用,全民健身活动中心主体完工，新博物馆对外开放。认真做好广播电视工作，开通旅游频道，更新采编设备，策划精品栏目，为偏远山区农民免费安装卫星接收设备5435套。深入实施“兴边富民工程”，五年累计争取资金5200万元，实施项目130个，集安市政府首次被评为全省民族团结进步先进集体。积极推进科技创新，实施科技项目67项，创建省级企业技术研发中心4个、农业科技示范基地5处，获全国科技进步先进县（市）称号。加强人才队伍建设，考录公务员151人，招聘事业单位人员227人。边检、海关、检验检疫、农电等部门全力为经济社会发展保驾护航，审计、外事、人防、气象、档案、社区工作顺利推进，工会、残联、老龄、妇女儿童、红十字会等事业取得新成绩。 社会保障进一步完善。积极促进居民增收，2015年，预计城镇常住居民人均可支配收入达到19688元，五年平均增长7.3％；农村常住居民人均可支配收入达到11720元，五年平均增长12.7％。机关事业单位津贴补贴由“十一五”末的月人均988元提高到2480元，基本工资由“十一五”末的月人均1165元提高到2505元；实行公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴制度；取暖费补助范围扩大到全市机关和全额拨款事业单位。全市月最低工资标准由“十一五”末的680元提高到1280元。全力开发就业岗位，五年累计城镇新增就业3.5万人次、农村劳动力转移就业28.6万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内，发放就业扶持小额担保贷款6128万元。加大社会救助力度，城市低保月人均补助水平由200元提高到305元，农村低保年人均补助水平由1000元提高到2108元；新改建社会福利服务中心12所，运行经费、工作人员工资纳入财政预算，新增公益性岗位43个。持续扩大社会保险覆盖面，城镇职工养老保险参保4.3万人，比“十一五”末增加1.1万人；城镇基本医疗保险参保7.2万人，比“十一五”末增加1万人；新农合在乡人口实际参合率持续保持100%。全面改善群众居住条件，五年累计投资26.4亿元，改造棚户区11万平方米、“暖房子”180万平方米、农村危旧房2万户，新建廉租住房1.6万平方米、居民住宅45万平方米，发放低收入困难家庭住房租赁补贴1981万元。实施农村饮水安全工程，五年累计投资2428万元，完成饮水工程219处，4.2万人喝上放心水。 社会秩序更加稳定。开展“平安集安”创建，五年累计投资6500万元，完成“天网工程”、交通管理平台等建设；组建巡特警大队，开展“579”城市巡防和“百日治安集中整治专项行动”，防控和打击能力不断提高。我市连续3年在全省群众安全感测评中获得一个第1名、两个第3名。深入开展安全生产专项整治，下大气力排查整改安全隐患，安全生产形势保持总体平稳；妥善处置“7.1”重大涉外交通事故。加强食品药品安全监管，民众饮食用药安全得到有效保障，我市被评为省食品药品安全示范市。全力做好信访工作，成立信访联合接待中心，实行市级领导接访和联合接访制度，引入第三方调处机制，五年累计投入资金9300万元，一批遗留多年的信访问题得到妥善解决。深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，边境持续保持稳定。 （四）深化改革，优化环境，和谐集安井然有序 各项改革稳步推进。深入实施政府机构改革、事业单位分类改革，政府部门由27个精简到24个。推进简政放权和放管结合，启动收费清理、商事制度、行政执法等8方面制度改革，废止、宣布失效规范性文件54件，清理、整合审批项目474项。实施供热体制改革，每年节约财政支出3500万元。创新旅游管理体制，成立旅游经济发展委员会，组建集旅集团，整合旅游资源，引进专业管理团队对部分旅游景区进行托管，旅游产业规范化管理水平大幅提升。深化财税改革，全面推行部门预算、国库集中支付、营改增等制度，调整市乡财政分配关系，财政管理更加科学。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保障体系进一步完善。深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，推行基本药物制度，药品价格实现“零差率”。实施文化体制改革，顺利完成职能合并与人员划转。 服务环境进一步优化。完善便民服务体系，投资1400万元，新建政务大厅4000平方米，审批单位和项目进驻率均达到100%。推行并联审批制度，实行重大项目绿色通道和“直通车”服务，审批时限压缩30%以上。贯彻落实中央“八项规定”精神，“三公经费”支出持续下降，会议、文件简报数量大幅压缩，公务用车、办公用房全面清理。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府履职能力有效提升。 民主法治建设进一步加强。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，五年累计办理人大代表建议224件、政协委员提案321件，办复率均达100%。全面推进依法治市，集中开展“八项打击”专项行动，毁林种参、网络造谣等违法行为得到有效遏制；认真实施“六五”普法规划，全民法制意识明显提高；深入推进依法行政，建立重大行政决策程序制度，行政决策更加规范。高度重视“双拥”、“双支”工作，五年累计拨付5155万元用于支持部队建设，顺利通过“省级双拥模范城”复检。加强精神文明建设，连续32年保持“全省文明城市”称号。 各位代表，过去的五年，是我市经济快速发展，综合实力大幅跃升的五年；是招商成效明显，大项目最多的五年；是各项改革深入推进，对外开放步伐不断加快的五年；是社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠的五年；是集安人民更加自信，集安影响力显著提升的五年。这些成绩的取得是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下履职尽责、攻坚克难、敢于担当、无私奉献的结果。在此，我代表市政府向长期关心、支持集安发展的全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士以及驻集单位和驻军部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量不大、工业基础薄弱、财政收支矛盾仍然突出；二是产业发展不均衡，产业结构调整任务仍很艰巨；三是科技创新不足，科技服务能力还没有跟上经济社会发展步伐；四是政府系统“四风”问题虽已得到遏制，但机关庸懒散和不作为等现象仍然存在；五是全民创业氛围不浓，经营行为尚需规范，市民素质有待进一步提升。这些问题已引起市政府的高度重视，在今后工作中将采取有力措施认真加以解决。 二、“十三五”发展目标和二○一六年重点工作 “十三五”期间，我市经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市委十四届六次全体会议精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，深入实施生态立市、旅游强市、开放活市、文化塑市、依法治市“五大战略”，做强旅游产业、做大健康产业、做精新材料和高端矿产制造业、做活外经外贸业，全力建设国家边境经济合作区、国家全域旅游示范区、全国健康产业示范区、国家战略新材料和高端矿产加工区、全国生态文明建设示范区，努力打造鸭绿江国际经济合作先导区、全省绿色转型发展示范区和东北亚生态文化旅游目的地。 |
