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十三五末全县经济社会发展的奋斗目标是：全县生产总值达到132亿元，年均增长7.5%；固定资产投资达到106亿元，年均增长15%；财政收入达到10亿元，年均增长14%；社会消费品零售总额达到104亿元，年均增长10.5%；城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入达到2万元，年均增长11%。 今后五年主要把握以下六个方面的战略重点，努力实现“六个新跨越”。 一是加速动能转换，推动供给侧改革，在产业转型升级上实现新跨越。围绕“一核多星、五园共舞”的产业布局，提旧育新、加速转型。以打造特色小镇为目标，以业态扩容为载体，打造“工厂店”、“创客+”、“旅游+”、“商贸+”等特色经济实体，壮大传统产业实力。以培育新兴产业为目标，大力挖掘医药、高新软件、新能源、装备制造、高端纺织等产业潜力，引爆高新集群，培育战略支撑。以推进“双创”［8］为目标，加快新型创业服务基地建设。以壮大园区体量为目标，推进改革、扩大规模、提升品质，打造高新承载地。 二是融入协同发展，加快精准落地，在承接京津转移上实现新跨越。以“18+N”平台为载体，加大与京津核心区、产业转移和功能疏解集中区域的对接力度，促进产业对接、园区对接、企业对接。实施多元招商，瞄准世界500强、央企、国企等大财团，招大引强、招精引高，培育一批支柱企业；加大政策扶持，强化项目保障，破解建设难题，推动项目落地“零阻力”；全面优化投资环境，大力推行全程代理制、联合审批制、首问负责制，以真诚感动客商，以政策吸引项目，以环境聚集产业。 三是坚持疏堵结合，强化环境治理，在绿色生态建设上实现新跨越。加快推进重点行业结构优化调整，严格行业准入、排放和清洁生产标准，降低污染物产生和排放强度，有效控制新增量；以“四个集中”为载体，实施污水循环改造，促进资源节约利用，构建企业、园区、产业三级循环工业体系。加快热电联产、生物质能源、太阳能开发利用，引导企业、县城实现集中供热。坚持标本兼治，实施京津冀大气污染联防联治；大力实施植树造林，森林覆盖率达到16%以上；大力开展水环境整治，加强耕地保护和土壤改良，加强农村地区的综合环境整治。 四是拉大城市框架、做强城镇支撑，在城乡统筹发展上实现新跨越。强化规划引领，健全城市规划建设，实现城乡“三规合一”；加速城市路网布局，聚力打造“六纵六横、一环九射” ［9］的路网框架；加大基建投入，着力实施一批改善城市环境、完善县城功能、方便群众生活的重大城建工程；加强棚区改造和旧城改造，改善旧城面貌；加快打造城市水系，推进河道沿岸开发，打造滨河新城。同时，以绒毛小镇、裘皮小镇为依托，聚力打造特色鲜明、功能完善、生态良好、宜商宜游的小城镇。 五是打造现代农业，建设美丽乡村，在推进农业改革上实现新跨越。深入推进农业供给侧结构性改革［10］，以建设现代农业示范园区为载体，深入推进麻山药产业化、绿色果蔬精品化，打造京津冀绿色食品供应基地。坚持以“四美”为目标，继续按照“一主、两次、三大片区、四大类别”的规划先导，加快美丽乡村建设。完善乡村公共服务设施，提高教育、卫生、文体事业发展水平；提高新农合筹资水平、政府补助标准和保障水平。 六是关注民计民生，提升幸福指数，在改善民生保障上实现新跨越。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，推进蠡县妇幼保健院迁建、医养结合健康养老服务机构等基础设施项目建设。完善学前教育服务体系，推进义务教育均衡发展，2018年顺利通过河北省义务教育均衡发展检查验收。完善社会救助机制，实施精准扶贫；完善城乡居民基本养老保险制度，力争到2021年，蠡县养老综合服务中心建成并投入使用，居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90%以上乡镇，创建蠡县“长寿之乡”品牌。 三、2017年主要工作和目标任务 2017年，是“十三五”规划落实的第二年，是经济社会发展从布局谋篇走向创业攻坚的重要一年。新的一年，我们要站在新的起点上，振奋精神，甘于奉献，实干实政，推动全县经济社会跨越赶超。 一是放眼外部环境，天时地利大有可为。科技迅猛发展、工业4.0［11］时代席卷而来，经济发展新常态、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略等一系列利好政策，为我们壮大县域经济，实现转型升级，提供了要素支撑。二是纵观时代大势，历史机遇千载难逢。京津冀协同发展已经步入高速期，资源要素大量外溢、人才技术源源输出，我们在对接中以特色产业为主打，以专业市场为突破，在纺织、裘皮、医疗、教育等方面抢占先机，我们有实力、有能力、有条件迎接更多的机遇与挑战。三是着眼自身优势，绿色发展蓄势待发。石津高速、曲港高速、大广高速引线等路网建设，将彻底打破蠡县交通瓶颈；省级园林县城创建成功，城市承载能力不断提升；“引凤还巢”深入实施，蠡县企业家遍布全国各地，为我们大招商、招大商赢得了人脉资源。 根据以上形势的把握，2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长8.0%；固定资产投资增长13%；财政总收入增长16%、公共财政预算收入增长10.8%；全社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9.0%；农村居民人均可支配收入增长11%；主要节能减排指标完成省市任务。 完成上述目标，2017年我们要撸起袖子加油干，全力实施 “五大工程”： 一、绿色主导，实施“转型升级工程” （一）打造特色小镇。立足蠡县传统产业，借助鲍墟、辛兴等特色产业镇优势，探索小镇经济发展路径。 1、加速动能转换。坚持创新驱动。积极抓住河北·京南科技成果转移转化示范区、石保廊创新改革试验区等科技创新政策机遇，不断激发“双创”活力，大力培育创新科技型企业和瑞鹏科技企业孵化器等重点科技平台，加快皮毛、纺织等传统产业转型升级。加速集约发展。以产业集中优化为方向，以土地调规为契机，加快推进纺织、裘皮、橡胶、车饰等传统产业向功能区聚集，向产业城聚合，实现“出村进园、退镇进市”。推进体制转变。借鉴“飞地经济”［12］模式，创新合作，实现资源优势互补。推进企业管理体制改革，借鉴省内外先进运营机制，推行“公司+行政”大园区托管模式，通过高端管理、高质招商、高效经营，建立现代企业运营机制。 2、增进业态扩容。坚持以产业为核心，以项目为载体，加速“生产、生活、生态”相融合，打造名副其实的特色小镇。 产业+生产。大力培育企业龙头，开发新产品、提升新品质，壮大产业规模，形成“以企带产、以产促工、以工促贸”的产业集团。集聚特色资源，融合产业区域布局，整合裘皮、纺织等产业链条，形成 “原料供应—产品加工—市场建设—商贸营销”一体化生产模式。组合特色项目，通过大项目与小镇建设的互相叠加，推动产业实力与小镇功能“双提升”。2017年，绒毛小镇重点抓好产业城的启动和扩建；裘皮小镇重点抓好中国农畜产品项目建设。 产业+生活。结合小镇打造，高标准规划建设生活设施和服务设施，并通过项目带动，推进旧城开发改造，提升小镇城镇化率。结合美丽乡村建设，大力开发“美丽乡村+美丽小镇+美丽产业”的旅游线路，加快打造梁庄文化创意产业基地、武家营京津冀农耕文化园、梁斌黄胄纪念馆等3A景区和裘皮小镇4A景区。2017年，借助裘皮小镇和绒毛小镇的服装产业优势，通过与旅游公司合作，打造一批工厂店［13］、服饰体验店等。 产业+生态。加快打造产业绿廊，以小镇产业城为核心，以产业经济带为轴线，以分散企业为关键点，大力开展植树造林、园林造景等工作。加快建设道路绿带，以高速路、小镇沿途国道、省道及乡村道路为重点，开展造林绿化工作，重点打造蠡高路纺织绿化带、裘皮大道绿化带。加快开发经济绿园，从节约土地资源出发，结合现代农业建设，打造一批蔬菜采摘园、水果观光园等经济型绿色生态体系，实现生态和农业经济“双丰收”。 3、推动资源整合。整合空间资源。依托土地利用总体规划调整和城乡规划修编，结合特色小镇功能布局，为特色小镇发展留足空间。坚持土地指标优先向特色小镇倾斜，优先推荐特色小镇项目列入省市重点工程和重大产业项目，争取省级专项土地指标。优化功能资源。加大上级资金争取和县财政支持力度，完善小镇全域和专项规划，认真做好水、电、气、路、讯等基础设施建设和教育、文化、医疗、社区等功能配套，提升承载水平。倾斜行政资源。围绕特色小镇建设和运营，从规划用地、融资、基础设施建设等方面出台相关扶持政策，鼓励和支持特色小镇发展。 |
