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今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，落实中央经济工作会议、省第十次党代会、省委十届二次全会、市第四次党代会、市委四届二次全会、县第十三次党代会和县委十三届二次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出抓好基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚摘帽、生态文明建设、民生改善保障、维护社会稳定工作，努力在民族团结进步示范区、健康茶业示范区、绿色产业示范区、休闲养生示范区建设中走在全市前列，不忘初心，奋勇前进，推动跨越发展，建设美丽宜居幸福新双江，确保与全市全省全国同步全面建成小康社会。 总体思路是：紧紧围绕与全市全省全国同步全面建成小康社会这一中心目标，深入实施“产业兴县、文化名县”两大战略，主攻脱贫攻坚、绿色崛起、五网建设三个重点，推进特色农业、绿色工业、旅游文化、生物科技四项工作，实现民生改善、基础设施、产业培育、品牌打造、产城融合五个突破的“12345”发展思路。 主要预期目标是：到2021年实现地区生产总值年均增长13%以上；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；规模以上工业增加值年均增长15%以上；地方一般公共预算收入年均增长5%以上；地方一般公共预算支出年均增长5%以上；招商引资实际到位资金年均增长15%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作： （一）全力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”总目标，全面落实“六个精准”，实施“五个一批”工程，坚决打赢脱贫攻坚战。抓实安居房建设，2018年底前完成15109户农村危房改造和抗震安居工程建设，全县D级危房基本改造完成。抓实增收产业，统筹使用涉农资金，既谋划好长期增收产业，又谋划好“短平快”产业，积极探索资产收益扶贫，支持农民合作社和其他经营主体，带动贫困户增收，确保贫困户年人均增收1000元以上。抓实教育扶贫，加大贫困户技能培训力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，着力提高贫困户增收致富能力。抓实易地扶贫搬迁，确保搬得出、稳得住、能脱贫。加强基础设施建设，按照贫困村退出指标，以17个贫困村为主战场，加快推进水、电、路等基础设施建设，建成活动场所200个，实现10名以上党员或200名以上人口的村（居）民小组活动场所全覆盖。抓实动态管理，精准识别、精准退出。抓实社会保障，对留守儿童、留守老人和残疾人等无劳动能力的特殊贫困群体，进行兜底保障。积极开展医疗和城乡居民养老保险，确保贫困人口100%参加新农合、符合条件的参加城乡居民养老保险，实现病有所医，老有所养。2017年实现全县脱贫摘帽，2020年与全市全省全国同步全面建成小康社会。 （二）全力推进“五网”建设，不断完善基础设施。坚持以“十三五”规划为统领，准确把握国家政策和投资导向，做实重大项目前期工作，超前谋划一批交通、航空、水利、信息、能源等基础设施建设项目。全力推进临双高速公路、临清高速公路（双江段）建设，确保按期建成通车。争取立项实施双江到澜沧、沧源、耿马高速公路建设，服务好临清铁路过境双江设站建设，使双江成为面向南亚东南亚辐射中心的重要节点。推动县城坝区环城线等级公路、出口廊道油路、旅游公路、澜沧江航道基础设施建设。到2021年改扩建公路里程1000公里以上，综合主体交通网初步形成，实现我县南北出口高速化，东西出口等级化，村组公路硬板化，广大群众出行更加便捷。规划航空网建设，按4D级机场标准，启动选址、规划等项目前期工作。启动建设藤子窝林水库、席草塘水库、香竹林水库、洼底河水库和澜沧江提水灌溉工程。实施南等水库、湾河水库、韭菜坝水库和清平水库中型灌区改造工程。加强“五小水利”工程建设。加快推进城镇供排水、农村供水、农田灌溉沟渠等工程建设，实现有效灌溉保障率达73%以上。加快实施高效便捷的互联网建设，积极融入全省“云上云”行动计划，加快推进城市宽带接入网络改造工程和“宽带乡村”工程，稳步提高城镇和农村有线宽带接入能力。加快推进太阳能农光互补、忙糯风力发电项目，全面提升农网供电能力和可靠性。全面完成工商民用天然气建设，推进生物质固化燃料项目建设。 （三）全力实施“产业兴县”战略，推进产业转型升级。立足资源优势，加快转变农业发展方式，推动产业由低端化、粗放型向高端化、生态化、特色化转变。深入实施质量强县战略，加强知名商标和品牌创建。在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，加快传统产业提质增效，培育壮大新兴产业。加快健康茶业示范区建设，以有机茶园建设为突破口，全力实施“洁净茶园”行动，茶叶种植面积达25万亩以上。以冰岛茶农产品地理标志认定为抓手，加快茶产业标准化示范区和勐库茶产业知名品牌示范创建，提升勐库大叶种茶品牌效应，实现一二三产融合发展。加快推进轻简高效甘蔗种植技术推广运用，全膜覆盖率达90%以上，建成10万亩糖料蔗核心基地，力争甘蔗产量达50万吨以上，延伸蔗糖产业链，建成高附加值的酵母加工基地。加强核桃管护，建成50万亩优质核桃基地。全力做好烤烟、畜牧等产业提质增效。抓住市委、市政府把咖啡（坚果）作为重要骨干产业培育的政策优势和潜在机遇，以连片示范基地建设为重点，种植咖啡（坚果）面积达20万亩以上，把咖啡（坚果）培育成支撑县域经济发展和农民增收的重要骨干产业。抓住云南大力发展生物医药和大健康产业的机遇，发展种植茯苓、白芨、叶下株、大黄藤、石斛等生物药材15万亩以上，把双江建成中国优质生态天然药材种植加工基地和重要的民族医药研究开发基地。全县累计建成高产优质农业产业化基地150万亩以上，农民人均稳定在10亩以上，实现农业总产值25亿元以上，年均增长8%以上。抓好实体经济发展，坚持不懈打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”。加快推进生物科技生态产业园区建设，不断拓宽园区发展空间，进一步完善水、电、路、通讯和污水处理等基础设施，提高产业承载能力，推动产业向园区集聚、企业向园区集结，争取入园企业20户以上，实现产值50亿元以上，力争生物科技生态产业园区升级为省级工业园区，成为拉动双江经济增长的“火车头”。大力发展现代物流业，逐步建成标准化、规范化、现代化的配套物流产业园。继续推进中小企业成长工程，规模以上工业企业达40户以上，主营业务收入上亿元的企业达20户以上，实现工业总产值100亿元以上。大力发展民营经济，民营经济增加值占GDP比重达47%以上。 （四）全力抓好环境保护，建设生态文明。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。严格执行生态文明绩效考核、终身责任追究制度，坚决把“党政同责”、“一岗双责”落到实处。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，加快推进绿色发展，实现生态富民。围绕“一河、两江、三线、四片区”生态脆弱区，抓好生态治理工程。加大森林资源保护力度，抓实森林防火工作，实现林业生态全面恢复。加快国有林场改革，大力发展工业原料林、珍贵用材林、林下经济等林业产业。力争到2021年，全县森林覆盖率达72%以上。大力发展循环经济，在资源节约、节能减排、清洁生产、废弃利用和环境保护等方面取得新进展。落实最严格水资源管理，严控用水总量，加强水源涵养区保护。严守耕地红线，从严控制各类建设占用耕地，统筹安排各类新增建设用地项目，依法有序加强村镇建设用地管理，提高资源节约集约利用水平。严格环境执法监管，推进污染减排，加快生态县、生态乡（镇）创建，建设清洁农村、绿色城镇。加大污染防治力度，确保重点工业企业废水排放达标率达100%。 （五）全力加快城镇化建设，促进城乡协调发展。紧紧围绕“一城、两带、三片区、四通道”发展空间格局，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走以人为本、“四化”同步、布局优化、生态文明、民族特色、双江特点的城乡统筹发展道路。全面实施城乡人居环境提升行动，城镇化进程进一步加速，全县常住人口城镇化率达40%以上，县城建成区面积达8.6平方公里以上。县域中心城镇、特色乡镇、美丽乡村协调发展体系初步构建，产城融合发展态势良好，城镇化发展质量显著提升。以创建卫生城、园林城、平安城、文明城、森林城“五城同创”为目标，建成区绿化率达40%以上。加快城乡“一水两污”管网改造和建设，实现县城垃圾综合处理率和污水处理率均达95%以上，村有垃圾处理站和污水处理设施。开展海绵城市、地下综合管廊和智慧城市建设，补齐城市基础设施建设短板。按照“小而美、小而干净、小而宜居”目标，把勐库打造成国际国内知名精品小镇，把大文打造成全省知名特色小镇，把忙糯、邦丙打造成绿色宜居现代农贸型特色小镇。严格城乡规划管理，持续开展拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿等“两违”治理工作，提升城乡品质。以“七改三清”为主要内容，深入开展农村生态环境综合治理，加快推进村内道路硬化建设和绿化美化亮化工程，提高居民生活品质。加快美丽宜居乡村建设，完成旧村改造359个，建成美丽宜居乡村240个，提升美丽村庄77个。 |
