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各位代表，五年的实践，使我们深刻体会到：只有始终坚持稳定至上，营造安定环境，才能推进持续发展；只有始终坚持民生为本，维护人民利益，才能促进社会和谐；只有始终坚持抢抓机遇，积极主动作为，才能赢得发展先机；只有始终坚持科学发展，发挥资源优势，才能提升产业效益；只有始终坚持改革开放，推进开放合作，才能增强发展活力。 各位代表，五年的成就，为“十三五”的发展打下了坚实的基础；五年的实践，为继续前进积累了宝贵的经验。同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，发展不充分、发展滞后的问题突出，在全州处于底部的位置仍未根本改变。贫困量大、贫困面广、贫困程度深、致贫因素多、返贫率高、脱贫难的短板仍未根本破除。社会事业发展缓慢，公共服务能力薄弱，服务水平偏低，特别是教育教学质量、医疗卫生服务水平有待进一步提高，群众“读好书、看好病”等美好愿望仍未根本实现。产业发展基础十分薄弱，产业培育举步维艰，优势资源难以转变为经济优势、富民优势，富民增收的产业仍未根本成型。群众观念落后，干部思想解放不够，执行力不强，作风不严不实的问题不同程度存在，服务意识和服务水平有待进一步提高，干部作风、群众观念仍未根本转变。社会发育程度低，法制意识淡薄，社会治理难度大，不稳定因素仍然存在，依法治县的任务任重道远。 十四届政府工作建议 未来五年，是全面打赢脱贫奔康的决战期，也是我县主动适应经济新常态、加快社会发展的关键期。困难与希望并存，挑战与机遇同在。我们的机遇在于：党和国家作出推动藏区跨越发展，实施脱贫攻坚、全面建成小康社会等一系列战略部署，为民族地区基础建设、扶贫开发、产业培育、生态建设和民生改善带来了有利机遇；中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议相继召开，推动对口援藏和东西扶贫协作，为我县加快交通建设、产业发展、脱贫攻坚创造了有利条件；中央“四个全面”“五位一体”战略布局，省委“五大经济区”、甘孜州“六大战略”的深入推进，为我县长远发展、持续发展注入了强大动力；近年来，全县基础设施不断完善，社会事业不断进步，产业培育不断加快，社会管理不断加强，乱象治理纵深推进，发展环境空前改变，为我县经济社会发展奠定了坚实基础。我们的希望在于：有一支甘于奉献、敢于拼搏、勇于担当，不畏高寒、不惧艰难，能够在雪域高原续写忠诚的干部队伍。 未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省、州系列会议精神；坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念；统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，以加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕构建美丽生态和谐小康色达这一目标，突出脱贫奔康和依法治县两个关键，统筹抓好发展、民生、稳定“三件大事”，大力实施脱贫攻坚、依法治县、交通先行、城乡提升、生态文明、产业发展、就业增收“七大战略”，实现与全州同步全面建成小康社会。 未来五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：经济增速达到或高于全州平均水平，到2021年，地区生产总值达到9.53亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资达到16.1亿元，年均增长8.4%；地方公共财政收入达到8630万元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到3.11亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到41035元,年均增长8%；农牧民人均可支配收入达到15180元,年均增长14%。 实现上述目标，需要我们把握以下六个重点： 第一，坚决打赢脱贫攻坚战。按照“一年打基础，两年突攻坚，三年上台阶，四年见成效，五年奔小康”的脱贫思路和“两不愁、三保障”“四好”的工作要求，集中攻坚、消除贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年，全面消除绝对贫困，实现12243名贫困人口稳定脱贫，68个贫困村全部退出，贫困县“摘帽”，与全国全省全州同步建成小康社会。 第二，加快基础设施建设。实施交通先行战略，以建成两省三州六县交通枢纽为目标，统筹抓好“建、管、养、运、安”工作，构建互联互通、四通八达、安全便捷的交通运输体系，基本形成“四纵四横七联”的综合交通枢纽。大力实施城网和农网升级改造工程，完善中低压配电网络，努力实现农牧区电网全覆盖。加快推进节水灌溉、防灾减灾设施建设，实施城乡集中式饮用水源地保护和农牧区安全饮水巩固提升工程，提高水利对经济社会发展的保障能力。加快通信基础设施建设，到2021年，力争实现城乡互联网普及率达到100%。加快推动城乡统筹发展，强力推动高原民族特色新型城镇化建设，到2021年，城镇化率达30%以上。狠抓城乡环境综合治理，严格管好“五条线”“三块地”，突出“九子一线”综合整治。 第三，深入推进产业富民。按照全域旅游统筹经济社会发展的思路，大力实施产业富民战略。一是优先发展生态文化旅游业。围绕“一线、一山、一草原”的旅游产业布局，加强旅游基础设施和旅游服务体系建设，深入开展国家级3A、4A景区创建工作，着力打造高原特色生态文化旅游深度体验区。二是加快发展生态农牧产业。实施“畜牧业振兴计划”和“种植业增效计划”，稳步推进畜牧专业合作社建设，引进和培育龙头企业适度规模开发，大力发展设施农业，实施农业综合开发项目，推进土地有序流转，调整种植业结构，逐步实现农牧业生产模式由传统向现代化转变。三是加快发展生态中藏药产业。以饮片厂和藏药制剂室为载体，着力推动中藏药业健康发展。大力发展现代商贸业、现代物流业和现代服务业，促进产业融合发展。 第四，加快构建生态文明。实施最严格的环境保护制度，加大滑坡、泥石流等地质灾害防治力度，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护、植被恢复、“三化”草地治理等生态工程，全面落实草原生态奖补和集体公益林生态效益补偿等政策，打牢可持续发展的生态基石。 第五，努力提升公共服务。积极创建“藏区一流、人民满意”教育，努力实现普及教育全面提升、公平教育全体享受、优质教育全域覆盖。完善公共卫生服务体系，加大包虫病、大骨节病等地方病的防治力度，努力实现城乡医疗卫生均衡发展，居民健康、卫生资源、疾病防控等主要指标达到全州平均水平，加强人口计生工作。加快完善农牧区公共文化服务设施，建立覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，积极探索丰富农牧区基层群众文化生活的新机制、新举措，大力发展农牧区广播电视新闻出版事业。加快完善社会保险服务，着力提升社会救助能力，大力发展慈善事业、福利事业，切实保障低收入群众基本生活。加强就业服务体系建设，多渠道促进就业创业。加大棚户区改造力度，探索建立农牧区贫困户住房保障体系。 第六，着力构建和谐社会。大力实施依法治县战略，以反分裂斗争和维护国家安全为核心，创新社会管理机制，加强治安防控体系建设，狠抓社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，着力构建和谐安定的社会秩序。深入开展“七五”普法活动，不断增强全民法律观念、法制意识和依法办事能力。坚决贯彻中央、省、州部署，不断深化宗教事务管理，严格依法治寺管僧，强力推进喇荣寺五明佛学院宣讲整治工作，促进全县宗教管理规范有序。大力推进公共安全和应急体系建设，提高突发事件应急处置能力。 2017年政府工作安排 2017年，是加快脱贫奔康的攻坚之年。面对新任务、新挑战，我们要认真贯彻中央、省、州决策部署，突出脱贫奔康和依法治县两个关键，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，确保本届政府的各项工作起好步、开好局。 综合考虑各方面因素，2017年我县经济社会发展的主要预期指标是：实现地区生产总值7.19亿元，同比增长9%；完成全社会固定资产投资12.68亿元，增长8.4%；完成地方公共财政收入6850万元，增长8%；完成社会消费品零售总额2.35亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入32940元，增长8%；农牧民人均纯收入10125元，增长14%。 2017年，我们要抓好八个方面的重点： 一、大力实施扶贫攻坚战略，加快补齐全面小康短板 按照“四年任务，三年完成”的要求，确保全面完成25个贫困村“摘帽”、947户3977名贫困人口脱贫，同步启动剩余43个“摘帽村”路、水、住房、村级活动中心等基础设施建设和产业扶贫项目。2017年，估算投资7.32亿元，实施各类项目200个，新建硬化路144.6公里、井眼541口、新建和改造住房922户，建设34个村级活动室，切实改善贫困村生产生活条件。加大农牧业专合组织建设，大力发展乡村旅游，不断壮大贫困村集体经济。充分发挥信贷分险基金作用，加大金融扶贫力度，切实解决扶贫资金不足的短板。加大贫困人口就业、创业扶持力度，不断拓宽群众增收渠道。 |
