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（三）紧锣密鼓促改革，释放追赶超越新动能 改革开放永无止境。面对实现追赶超越、建成全面小康的艰巨任务，唯有改革才有出路，唯有开放才有未来。 持续深化“三去一降一补”。大力推动钢铁企业资产重组，完成煤炭“去产能”任务；继续抓好“三房打通”政策落实，提高棚户区改造货币化安置率，全市商品房库存减少3%；大力推进金融创新和投融资渠道拓展，组建汉中金融控股投资集团，扩大与上市公司的合作，加强与资本市场对接，抓好投融资平台和体系建设，支持企业在主板、新三板上市，缓解产业发展、基础设施建设和民生改善的资金困难。加大闲置土地处置力度，提高土地集约节约利用水平，促进要素逆向流动常态化、规范化；认真落实省市关于降成本的政策措施，因地制宜搭建汉中企业低成本运营平台，进一步减轻企业成本负担，进而支持新项目落地和招引；全面落实省上十大补短板举措，提升发展的协调性、均衡性和可持续性。 全面开展农业供给侧改革。认真贯彻中央1号文件精神，推进农村一二三产业融合，优化种养殖、深加工和流通服务业布局，构建“接二连三”的全产业链。推广水肥一体化、生物防治等绿色生产技术，加强农业废弃物无害化处理，实现资源利用高效、产地环境良好、产品质量安全。落实好承包土地三权分置政策，统筹推进农村土地征收、集体性建设用地入市、宅基地改革等试点，加快南郑县农村土地承包经营权抵押权贷款国家试点进程。 稳步推进行政体制改革。以更有力举措推进“放管服”改革，再取消下放一批含金量高的审批事项。全面推行工商注册全程电子化，落实“多证合一”登记制度，推进“双随机一公开”。健全政府数据共享开放体制机制，进一步强化事中事后监管。稳步推动行业协会、商会脱钩试点，完成国有林场改革、城市执法体制改革。完善政企服务对接机制，把促进民营经济发展纳入目标责任考核。 强推基础性关键性改革。按照中省国企改革的要求，抓好略钢、收获机械厂、粮油总公司改制，启动一批条件成熟企业的改制工作，推进国有企业“三供一业”移交、剥离办社会职能。立足改革和发展，做强、做大、做优国有企业，完善并发挥好汉中国企在承担国计民生保障、重点产业引导和战略新兴产业引领方面的作用。进一步完善现代产权制度，深化不动产登记制度改革，推进产权保护法制化，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。 全力以赴扩大对外开放。围绕打造“丝路源点城市”，强化“四向融入”举措，扩大对外开放步伐。加快出台支持“汉商”回归创业的优惠政策，弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，激励汉中籍在外客商回报桑梓。要围绕六大产业发展，超前谋划、科学策划包装重大项目，深化与央企、省属企业的合作，积极参加中、省举办的系列投资促进活动，继续开展“张骞故里文化经贸使团”系列招商活动，瞄准国际国内500强、创新行业100强等企业招大引强，全年引资到位560亿元、增长12%。稳步推进汉中口岸、汉中海关、电子口岸和保税仓库建设。 （四）趁势而上抓脱贫，增添追赶超越新活力 全面落实“六个精准”、“五个一批”举措，持续推进“脱贫攻坚工程”，确保426个贫困村、18.86万贫困人口脱贫退出，汉台区整体脱贫、留坝县脱贫摘帽。 大力完善基础设施。实施特困户“交钥匙”工程，加快农村危旧土坯房改造步伐，完成建档立卡易地扶贫搬迁建房2.58万户7.05万人，生态避灾移民搬迁8000户。持续加大水、电、路等基础设施建设力度，完成剩余26个贫困村通村水泥路建设任务，解决3.87万贫困人口饮水安全问题。加快标准化卫生室、文化书屋、健身设施、养老服务机构建设，大力推进贫困镇义务教育学校和贫困群众医疗、养老保险全覆盖，为增收脱贫创造良好条件。 多措并举促进增收。注重政策叠加，推动扶贫与现代农业、全域旅游、电子商务等相互融合，扎实开展“十百千万”产业扶贫工程，实现产业扶贫全覆盖。坚持生态补偿促增收，挖掘护林员岗位开发潜力，扩大符合条件贫困群众的工资性收入。加大教育扶助和技能培训力度，扩大汉中职业技术学院对贫困户子女的免费教育，增强转移就业、增收致富能力，达到“培训一人、脱贫一户”的效果。落实好低保和符合规定建档立卡贫困人口“两线合一”工作，夯实农合、大病保险、医疗救助三道防线，对特殊贫困群体实现优惠政策全覆盖。 各方联动共同帮扶。建立脱贫攻坚年度“任务清单”和“责任清单”，实行政策、项目、资金、人才“四倾斜”，市县财政按不低于一般性预算收入2%的比例安排专项扶贫资金，确保增幅不低于20%；全年新增小额扶贫贷款10亿元；新建贫困村互助资金协会100个。积极推进中央单位定点帮扶、省级单位“两联一包”、市县部门单位和干部包村扶持、千企千村扶助行动和“苏陕对口协作”。驻村帮扶群众满意度达到90%以上，贫困人口识别退出精准度达到95%。 （五）坚定不移保生态，厚植追赶超越新优势 把生态建设贯穿于经济发展的全过程和建设陕西最美城市的各方面，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优的美丽汉中。 持续整治环境污染。推进垃圾焚烧发电厂、铺镇污水处理厂等五大治污项目，强化“六厂（场）一车”等重点企业脱硫、脱硝设施的运行监管，确保减排任务圆满完成。深入推进土壤污染防治，划定生态保护红线，精准落实治污降霾六项措施，空气优良天数、PM2.5、PM10年均浓度达到考核要求；全面推进“河长制”，统筹抓好农村环境综合整治和面源污染防治，加快西汉水嘉陵江锑污染、废弃裸露矿山等生态恢复治理，汉江、嘉陵江出境水质稳定达到二类标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率98%、农村饮用水水源地无重大污染。持续开展环保“零点行动”，全面整改中、省环保督察发现问题。 大力开展生态建设。深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态项目，持续推进经济林建设和退化防护林改造，构筑绿色生态屏障；坚持见空布绿、见缝插绿、拆墙透绿、拆违补绿、生态增绿，提升城市绿化水平。全年完成造林20万亩。做好冷水河入汉江河口整治与生态综合治理项目前期工作，全面铺开水保重点项目建设，治理水土流失500平方公里。逐步扩大“旱改水”试点，巩固“双退”成果，完成1万亩改地任务。 建设宜居宜业家园。启动新一轮城市总体规划编制和多规合一工作，优化城镇空间结构布局，加快打造沿江串珠式城镇带、汉中盆地城镇群。中心城区建设上，大力开展城市建设深化年活动，实施重点项目412个、完成投资338亿元，全力推进滨江新区、龙岗新区开发和东关、南关等十大棚改街区改造，开工建设汉宁路、望江路等“断头路”改造项目；兴汉新区要加快推进梁中路、轩辕新桥、汉源湖等项目，开工建设西华路、汉乐府等项目。深入开展“五城联创”，综合整治交通拥堵、渣土运输、占道经营、物业管理等突出问题，确保国卫复审顺利达标、国园创建一举成功、国森和国模创建全面启动、国文创建基础扎实。县城建设上，紧扣发展定位，依托资源禀赋，突出抓好各类基础设施建设，完善服务功能，提升承载能力。特色名镇建设上，全力推进39个省、市重点镇、特色专业镇建设，引领和带动全市小城镇快速发展。社区和村庄建设上，建好48个农村社区服务中心、2个街道社区服务中心、22个社区服务站、4个社区室外活动广场；加快打造10条美丽乡村风景线和20个旅游精品村，新启动建设100个美丽乡村示范村，培育800个清洁乡村、300个生态乡村、200个幸福乡村、20个魅力乡村。 （六）以人为本惠民生，分享追赶超越新成果 按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致地做好社会托底工作，不断扩大人民群众获得感。 持续完善社保体系。认真落实就业创业10项优惠政策，全年城镇新增就业3.2万人，转移农村富余劳动力75万人次以上。加快落实全民参保登记计划，不断扩大社会保险覆盖范围，“五大保险”参保率超过98%。加大城乡低保和临时救助、医疗救助力度，完善对困难职工、孤残群体、农村留守人员和妇女儿童关爱服务体系。推动养老服务产业加快发展，着力形成机构养老、社区照料、农村互助幸福院、居家服务“四位一体”的养老服务格局。全年新建和改扩建各类养老服务机构125个，每千名老人养老床位达到37张。继续提高住房公积金使用率，建成全省一流的信息管理系统。持续深化保障房建设，完成棚户区改造1.2万户。 协调发展社会事业。推进各类教育均衡发展，重点实施170所“全面改薄”及县城以上城区中小学校建设项目，完成11所公办幼儿园新建、168所学校幼儿园标准化创建任务，建成3个国家义务教育发展基本均衡县、3个省“双高双普”县区。以群众满意为出发点，深化城市公立医院改革、取消药品加成，逐步完善分级诊疗制度，实行公立医院药品采购“两票制”，推进二级以上医院对口支援镇卫生院等制度，提升公共卫生服务水平。稳妥实施全面两孩政策，深化计划生育服务管理改革，完善配套保障措施，全年人口自然增长率控制在6‰以内。扎实开展全民健身活动，继续推进体育惠民工程，建成汉中水上运动中心和滨江体育公园，办好市第六届运动会，精心做好第十四届全运会汉中比赛项目的筹备工作。社会事业事关民生大计，需加大审计监管力度，及时发现问题，严惩违规违纪违法。 |
