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各位代表，过去六年工作的成绩与进步，是在市委的坚强领导下，全市各条战线共同努力的结果。我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻安部队指战员、武警官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 六年来的奋斗历程启示我们：要把党的领导作为根本保证，坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，营造心齐气顺、同心同向、干事创业的良好氛围；要把追赶超越作为目标定位，欠发达是我们的基本市情，但决不能成为安康永久的标签，必须对标一流，立愚公之志，创跨越之业，推动各项事业争先进位；要把改革创新作为动力之源，墨守陈规跟不上时代发展,封闭僵化实现不了追赶超越，必须发挥改革的突破性和先导性作用，强化科技创新的引领作用，为加快发展注入强劲动力；要把保护生态作为立市之本，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，必须坚定绿色循环发展不动摇，着力打造绿水青山就是金山银山的实践典范；要把改善民生作为根本追求，突出脱贫攻坚，办好民生实事，促进社会公平正义，让全市人民生活更美好；要把责任担当作为成事之要，激发敢于担当的气魄，弘扬埋头苦干的精神，增强善抓落实的才干，迈出追赶超越的更大步伐。 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：思想观念滞后仍然是发展的最大障碍，一些地方和干部动力不足、顾虑过重、守成求稳，缺乏敢想敢干、创新突破、走在前列的勇气和魄力，工作过得去但过不了硬；经济下行压力还在持续，稳增长调结构面临较大困难；开放创新体制机制不活，产业支撑能力不强，科技、人才、资本等要素短缺，资源环境约束更紧，实现新旧动能转换难度大；社会保障和公共服务水平还有较大提升空间，脱贫攻坚和全面小康任务艰巨。面对这些困难和问题，我们决不回避，必须尽责担当，主动作为，切实解决。 二、今后五年工作的总体要求和主要任务 未来五年是加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会的关键阶段，推动经济社会持续健康发展意义重大、责任重大。总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，积极践行新发展理念，认真落实市第四次党代会部署，围绕实现“五个显著提升”和构建“七个新格局”，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动、开放引领、生态强市、城乡一体、民生优先发展五大行动，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化融合发展，加快工业化初期向工业化中期、传统农业向特色现代农业、城乡二元向城乡一体跨越，加快建设西北生态经济强市，同步够格全面建成小康社会。 预期目标是：生产总值年均增速高于全省2个百分点，固定资产投资和规模工业增加值年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，2019年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，2020年与全省全国同步够格进入全面小康社会，2021年生产总值超过1500亿元，经济综合实力和群众生活水平再上新台阶。 （一）实施创新驱动，全面提升经济综合实力。把创新作为引领发展的第一动力，坚持以科技创新为核心，加强政策引导和专项投入，支持企业发挥主体作用，实施“产业、企业、平台创新”工程，在富硒产业等重点领域实施一批技术攻关项目，提高科技对经济发展的贡献率。以安康高新区为引领，协同“三区两园”“飞地经济园区”联动，构建“1+6”创新发展平台，打造秦巴区域自主创新高地和最具活力增长极。加快以“互联网+”为载体的产业融合，构建以生态友好型产业为主导的绿色循环产业体系，培育富硒食品、包装饮用水等产值过千亿元产业集群，建设国家富硒产业基地；实施全域旅游发展三年行动计划，构建“一心两廊三区”发展格局，打造全国知名的健康养生旅游目的地。持续推进大众创业、万众创新，积极发展混合所有制经济，坚定支持民营经济做大做强。切实加强质量标准体系和品牌建设，争创一批占据制高点的行业标准和国家标准，培育一批有竞争力的知名品牌，争创国家地理标志产品保护示范区。 （二）加强统筹协调，构建现代新型城镇体系。遵循城市发展规律，优化城镇空间总体布局，强化“多规合一”，促进“产城融合”，构建城乡一体发展格局。强化中心城市辐射带动，实施“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略，力促江北城区新增10万城市人口，建设区域中心城市，打造“秦巴明珠”。统筹城乡区域发展，加快月河川道城镇带、汉江生态经济带建设，促进汉滨、恒口、汉阴、石泉一体化发展，力促旬阳撤县设市、恒口设区。抓好9县城、28个区域中心集镇和新型社区、美丽乡村建设，打造2-3个高品质小城市，培育一批产业带动型特色小镇和生态田园式美丽乡村，构建现代新型城镇体系。坚持以人为本建设与严格依法管理相结合，深化城市管理体制改革和机制创新，加快建设智慧城市。 （三）坚持绿色发展，建设生态宜居的美丽安康。建设美丽安康是我们的责任，也是打造西北生态经济强市的根本。要坚定不移走生态优先、绿色循环发展之路，争创国家生态文明试验区，确保生态环境质量持续良好，加快生态优势向发展优势转化。强力推进“增绿、护水、治污、防霾”，以对历史和子孙后代负责的担当，加大生态建设与环境保护力度；五年内全市森林覆盖率达到70%，完成城市污水处理厂提标改造，建成沿江沿河35个重点镇污水垃圾处理设施，实施400个农村环境综合整治项目，地质灾害得到有效治理，汉江水质稳定达标，城乡居民饮水安全，空气质量继续保持全省前列。加强森林资源、野生动植物保护，实施秦巴山地、汉江及其支流采石采沙和尾矿专项治理，依法打击乱建滥采行为，切实维护生态安全。严格执行环境准入制度，促进生产、流通、消费过程减量化，推进清洁生产技术创新和应用，提升绿色循环发展质量效益。建成国家健康城市、森林城市和省级文明城市、环保模范城市。 （四）突出开放引领，打造陕西向南开放桥头堡。强化全球视野和战略思维，把安康置于全国和世界经济大格局中谋划，敢于和善于面向国内外两个市场，组织两种资源为我所用。发挥区位优势，在江汉、关天、成渝经济圈和城市群发展中找准位置、寻求机遇，搭乘“一带一路”、长江经济带发展和武汉、成都、重庆、西安等国家中心城市建设的“顺风车”，以更大的气魄和胆略为开放发展创造条件，形成全方位、高层次、多领域开放发展格局。围绕2017年西康高铁开工、2018年安康新机场首飞、2020年县县通高速和汉江主航道通航目标，强力推进一批重大交通项目，加快构建综合立体交通走廊；全面提升电力、通讯、网络宽带等基础设施承载能力，同步构建“一心两轴多点”、辐射川陕鄂渝的智能物流网络，建成秦巴区域交通枢纽和商贸物流中心，全面优化开放合作的基础条件，使安康成为西北地区通江达海的重要节点。 （五）坚持共建共享，提升人民群众幸福指数。实施民生优先发展战略，为实现基本公共服务均等、社会公平正义与和谐稳定而用心用力。坚持以脱贫攻坚统揽全局，强化责任担当,激发内生动力，促进社会协同，凝聚攻坚合力；突出产业扶贫与移民搬迁，力促经营主体、资金支持、政策保障、结对帮扶全覆盖，2018年宁陕县、镇坪县、旬阳县脱贫摘帽，2020年实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障。坚持普惠性、保基本、均等化和可持续原则，统筹推进教育、卫生、文化、体育、社保等各项事业发展，2018年所有县区达到较高水平的国家义务教育发展均衡县标准，2021年完成现有棚户区和农村危房改造，文化、体育事业全面发展，覆盖全生命周期的“大健康”服务体系基本形成。加强和创新社会治理，全面建设美丽安康、平安安康、健康安康。 三、2017年目标任务和重点工作 全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长10.5%，规模工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长13.5%，财政一般预算收入增长6%，新增城镇就业2万人，城乡居民收入分别增长9%和10%，万元GDP能耗下降3%，303个贫困村15.7万贫困人口实现脱贫。 （一）扩大总需求，积聚发展新动能 聚力扩大有效投资。实施“千亿投资”工程，抓实220个市级重点项目，完成年度投资350亿元。创新政府投融资方式，加快补齐基础设施、产业发展、生态环保、社会民生等领域的短板。加快推进平镇和安岚高速、国省干线提等、汉江综合整治、月河补水、洞河水库、瀛湖治理、750千伏输变电工程和农村电网改造、光网城市和光纤到村等重大基础设施项目建设，抓好汉阴凤凰山隧道等项目前期工作。实施127个产业项目，年度投资120亿元，重点抓好天贸物流城二期、钒氮合金二期、旬阳烟厂技改和旬阳、白河电站、装配式建筑等重大产业项目。统筹推进移民搬迁、棚户区改造、保障性住房和公共服务等民生项目。抢抓中省政策机遇，适应市场需求，切实加强项目前期工作，提升项目谋划水平。加强银企对接，拓展融资渠道，新开工PPP项目15个以上。 加快发展新经济。围绕提高供给质量，快速跟进信息技术发展，积极运用互联网、大数据、云计算等现代科技，推动新技术、新业态、新模式、新产业快速成长。大力培育信息经济，实施“互联网+”行动计划，推进网络宽带、“多表合一”等信息基础设施建设。务实推进与上海复星、阿里巴巴、中兴、太极等企业合作，力促高新区电子信息、大数据产业园等项目建设，培育远程医疗教育、网上文化娱乐等数字服务新业态。鼓励发展分享经济，突出交通出行、生活服务、知识技能等领域，支持企业、个人依托互联网搭建共享平台，推动营销模式变革和闲置资源转化。发展壮大消费经济，加强城市商圈、商业综合体、各类专业市场及配套设施建设，支持天一城市广场、恒口500万吨货场、汉城国际商业街等项目加快推进。加快高新金融服务聚集区建设，积极创建绿色金融示范市，促进银行、证券、保险、基金、信托等业态发展。积极培育“文化+”新业态，新增规上文化企业15户，文化产业增加值增长15%。 |
