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在总结发展成果的同时，我们清醒地认识到，面对全面建成小康社会的宏伟目标和人民群众对法治、生态、开放、幸福蛟河的期盼，仍然面临着困难和挑战。在经济发展方面，经济总量不大，主导产业支撑力不强，发展内在动力不足，财政收支矛盾突出。在社会事业方面，社会保障水平不高、投入不够，与人民群众幸福生活需求还有较大差距，一些涉及群众切身利益的民生问题还需加大力度解决。在政府自身建设方面，政府行政能力、服务水平、政风建设等方面仍然存在着不适应发展要求、令人民群众不满意的问题。我们必须持之以恒地努力，切实加以解决。
二、今后五年重点发展任务
今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，我们既面临可以大有作为、抢先发展的重要战略机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。总体思路是：认真落实市第十四次党代会精神，以如期全面建成小康社会为目标，以振兴发展为主题，以转型升级为主线，以工业强市、旅游兴市、突出特色为方向，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，强化“五种思维”、发挥“五个优势”、抓好“五项产业”、加快“五大建设”，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合，着力建设宜居、宜业、宜游的法治蛟河、生态蛟河、开放蛟河、幸福蛟河。
发展目标为：地区生产总值年均增长10.2%，地方级财政收入年均增长9.1%，全社会固定资产投资年均增长15%，规模工业增加值年均增长7.7%，三次产业比重调整到13：44：43，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。
——以供给侧结构性改革为契机，全面加快工业强市建设
坚持从提高供给质量和效率出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，促进经济增长和质量提高。打造工业优势产业。医药健康产业：重点推进长白山制药中药配方颗粒和蒺藜皂苷胶囊、添正医药明胶系列功能衍生品、关东药业乌头注射液等产品规模化生产，力促灵芝产品深加工、五行泰和医药保健品、三元活性肽等一批项目建成达效，加快建设吉林地区现代医药健康产业基地，医药健康产业产值实现百亿元。新型能源产业：集中力量推进蛟河抽水蓄能电站建设，争取早日蓄水发电；促进凯迪绿色能源、守庆新能源等企业加快发展；建成投产煤炭精洗及物流园二期、光伏发电等项目。装备制造产业：支持开普科立辉、三元汽配等企业产品和技术创新，确保雷赞风机、煤机公司隧道掘进机等一批新项目建成投产，着力引进石材机械设备、汽车零部件等项目。做大工业经济增量。通过广集社会资本，增加固定资产投入，规划包装投资超5000万元项目不少于180个，引进建设不少于170个，建成投产不少于100个。大力实施工业企业成长计划，推动企业采取技术升级、设备改造、产品更新等综合措施，提高产品有效供给能力，使现有的工业资产发挥更大效益。拓展工业经济平台。“三区”要科学规划，准确定位，主要经济指标增幅高于全市平均水平50%以上。新区以“一业做强、两园提升”为方向，引进超5000万元项目100个，全力打造产城融合、协调发展的省级先进开发区。天岗园区以“做精石材、多元发展”为方向，积极拓展“石材+互联网”、“石材+旅游”、“石材+文化”等新兴业态，引进超5000万元项目20个，全力打造东北最大的石材产业和塑料管件产业基地。奶子山开发区以“两翼支撑、精深发展”为方向，引进超5000万元项目20个，全力打造俄罗斯及远东地区国际物流交易平台和全省中药材产销集散地。提升工业服务水平。深入实施促进工业发展“六大工程”，全面助力企业成长。积极为企业融资创造条件，引导金融机构开展知识产权、应收账款、动产、股权、仓单等质押信贷新业务，全市银行业存贷比提高到67%。积极为企业信息交流、技术引进、人才培养、市场平台搭建、资本市场准入创造条件。到2021年，全市规模工业企业达到150户，新兴规模工业产值比重提高到60%，重点税源企业税收实现12亿元。
——以发展特色产业为重点，全面加快现代农业建设
加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业、生产、经营体系，提高农业效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。大力发展农业特色产业。着力建设省级“蛟河黑木耳”品牌标准化种植核心示范区，全市黑木耳种植超10亿袋，建成全国最大的食用菌产业基地。坚持群众自愿、政府服务、市场导向、道地为主的原则，大力推广中药材标准化种植基地建设，中药材至少新发展1000公顷。不断扩大晒烟、甜粘玉米、棚膜蔬菜、生猪和肉牛种养殖规模。农业特色产业产值达到28亿元，占农业总产值比重提高到64%。深入推进农业产业化。加快培育农产品深加工龙头企业，确保省、吉林市级农业产业化龙头企业户数、产业规模和带动效应大幅提升。注重农产品品牌培育和保护，加快发展无公害、绿色、有机农产品生产基地，推动农产品标准化生产和原产地认证，全力争创黄松甸灵芝等原产地标识和农产品地理标志。加快培育现代农业经营方式。推进农业生产适度规模经营，新培育农民专业合作社和家庭农场500个、规模化养殖场（区）100个，农村土地流转面积占承包面积40%以上。全面落实强农惠农政策，保护农民粮食生产积极性。完成15.3万亩高标准农田建设，粮食产量稳定在95万吨。繁荣农村金融市场，鼓励金融机构稳妥推行土地收益权抵押贷款等金融服务。保护生态环境，停止天然林商业性采伐，做好林业生态移民等工作。
——以提升规模和效益为目标，全面加快旅游兴市建设
充分发挥旅游业在现代服务业发展中的龙头引擎作用，推动旅游业转型升级、跨越发展。坚持生态化、品牌化、人本化原则，通过项目建设、产品供给、市场开发、文化挖掘，全面推进旅游业配套功能整体升级、旅游产品供给提档升级、旅游服务质量全面升级，把旅游业培育成绿色发展的生态产业、共享发展的民生产业和转型升级的支柱产业。建设特色旅游功能区。围绕“三园一湖”等旅游资源，全面加快全域旅游开发。推进松花湖旅游资源整合，建设休闲度假功能区；围绕大红叶谷深度开发，建设森林生态旅游功能区；依托拉法山、白石山国家森林公园，建设养生养老功能区；集中推进七个特色小镇旅游开发，建设休闲农业和观光旅游功能区；深入挖掘红叶岭国家森林公园文化资源，建设文化体验功能区；以苏尔哈、插树岭、金兰湾为重点，建设冰雪娱乐功能区。实施“大旅游”经济战略。通过“旅游+”实现旅游同其他产业融合发展，加快形成观光农业、休闲养生养老、文化体验、特色品味、情趣欣赏等新业态。促进全市林下产品、水产品、传统风味产品、药食同源产品、工业地产品的销售，把蛟河产品在大市场中“唱响”。促进传统生产方式和产品结构调整，使蛟河产品更适应城市人们生活习惯变化的需要。提升旅游服务水平。把自然特色加优质服务作为旅游发展的生命线，全方位、宽领域、高水准设计旅游产品，完善市场要素，强化矩阵营销，严格资源保护，加快打造特色旅游、文明旅游、现代旅游。用5年时间，融入“长吉两市—黑龙江凤凰山—长白山”区域旅游圈，打造三大森林公园组成的全域旅游圈、休闲农业和乡村旅游产品组成的特色旅游圈，使我市成为到长白山和凤凰山旅游互为目的地的重要节点城市。到2021年，全市旅游接待人数、旅游收入大幅攀升，把我市建成全国知名红叶观赏旅游目的地和长吉图轴线上重要旅游文化名城。
大力发展电子商务，建成市乡村三级电商服务体系，农村村级服务站和物流配送实现全覆盖。到2021年，全市电商主体发展到3000个，培育跨境电商10户，电子商务交易额突破10亿元，把我市建成全省县域最大的电子商务产业基地。做大商贸流通，用足用好长吉图开发开放先导区节点区位优势，大力推进煤炭、食用菌、电子商务等物流园建设。精心打造城区三个核心商业圈、四个特色商业街、三个专业市场，形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局。到2021年，全市限上商贸企业达到170户，社会消费品零售总额实现155亿元，年均增长12%。
——以完善城市功能为核心，全面加快生态宜居城市建设
强化以人为中心的发展思想，逐步满足群众多样化需求，在科学规划的基础上，不断提高城市规模和功能。到2021年，城市建成区达到20平方公里，户籍人口城镇化率达到46.4%。在城市建设方面，集中力量推进老旧小区改造，大力开展清洁楼道、整洁小区、畅通巷路工程，争取用2到3年时间，城区所有老旧小区改造完毕。大力实施城市风貌改造，坚持多元投资、综合施策、分步推进，突出包容性、多元性、亲和性和生态性特色，科学设定总体风貌定位，逐区域、逐街路改造提升城市品位和形象。加快完善城市基础配套功能，建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，供水保障率达到95%以上，天然气入户率达到80%以上，污水处理率达到90%以上。以省级园林城市为目标，高标准开展主题公园、主干街路立体美化绿化和清水绿堤建设，城区绿化覆盖率达到37%；高标准实施以标志性建筑和公共空间为点、城区主干街路为线、夜间照明为面的城市光彩工程；高标准规划建设以红叶、石材为主题的城市广场、公园、综合体等地标性建筑，重点打造城区“三河”沿岸亲水休憩带、水上休闲广场、蛟河西站广场综合体、水谷公园和蛟龙公园。结合城市棚户区改造，因地制宜加快市民文体活动场地、中心区和功能区建设，不断满足群众精神文化生活需求。引导房地产行业健康发展，广泛推广装配式建筑。积极推进智慧城市、海绵城市、绿色城市建设，全力创建省级文明城。在城乡管理方面，深入推进城市综合执法体制改革，严格城市规划执法，建立城市基础设施实时维修管护常态化机制，实现城区物业规范化管理全覆盖。完成垃圾处理厂扩能改造，建设粪便无害化处理厂。坚持建点连线、以线促点、串线扩面的梯次推进模式，坚持不懈地抓好以乡镇政府所在地、新农村重点村、美丽乡村建设为主的村屯环境整治，不断改善城乡面貌。在公路建设方面，新改建302国道蛟河市区至威虎岭段、省道蛟河至凤凰山段，改造农村公路危桥117座，探索农村公路管护新机制，加强破损道路维修和沿线绿化，不断完善现代交通路网体系。在小城镇建设方面，统筹规划各具特色的“小城镇+产业”、“小城镇+旅游”城镇化体系，集中打造导向明确、空间集约、生态优良的特色小城镇。
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