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以脱贫攻坚为头等大事和第一民生，突出“10+1”产业支撑（26），投资24.9亿元，力推“十项扶贫工程”（27），必保实现5800户、11500人脱贫。加强资金投放。整合资金打捆投向扶贫领域，加快推动产业发展和道路交通、光伏发电及新农村建设，最大限度发挥资金对脱贫攻坚的支撑保障作用。聚力精准扶贫“三保障”，贫困家庭大学生“生源地”助学贴息贷款增加到500万元；设立大病救助基金1000万元，用于农村贫困人口医疗兜底救助；利用土地增减挂钩政策，选择2个村试点易地扶贫搬迁，统一建设、集中安置。加强产业帮扶。向担保公司再注资5000万元，为龙头企业、专业合作社和种养大户提供产业发展贷款担保，另出资2000万元给予贴息补助，鼓励扶持新型农业经营主体提高带户能力，带动3000户脱贫。投资6亿元，建设3个“农光互补”光伏扶贫电站，并网7万千瓦，带动2800户脱贫。对“五种帮扶模式”（28）进行改造重组、提档升级，把零散项目发展成规模产业，构筑贫困户长久稳定的增收渠道。加强动态管理。对稳定达到脱贫标准的及时退出，对新增贫困人口或返贫人口及时纳入。要注重脱贫质量，实行痕迹化管理，杜绝虚假脱贫，确保脱贫成效经得起检验。
二、坚持主攻项目，致力扩大有效投资 以项目建设为拉动县域经济增长的引擎，突出争取上力、广借外力、深挖内力，创优经济发展环境，积蓄持续发展新动能。抓好项目谋划。结合上情、外情和内情，借助外脑、外力和外智，抢抓国家支持东北振兴、脱贫攻坚和扩权强县试点等政策机遇，包装一批强基础、补短板、促投资的重大项目，高标准、高水平储备3000万元以上“上争、外引、内培”项目各100个。抓好对上争取。认真梳理、深入研究、准确把握上级政策，找准对接口、抢占主动权，让更多的项目纳入国家和省投资盘子。积极向上争取“转移支付、基础建设、财政扶贫、产业发展和社会保障”等专项资金，上争资金增长10%以上。抓好招大育强。要发挥比较优势，盯住新产业、新业态，瞄准大企业、大集团，在“珠三角”、“长三角”和“环渤海”等地区广泛开展定向招商、敲门招商和投资推介活动，着力引进规模大、科技新、带动强、创税多的好项目，外引资金增长12%以上。开工建设5万吨废矿物油加氢、2万吨硝化纤维素两个超亿元工业项目；年产5万吨玻璃工艺和家居用品项目6条生产线全部建成投产。积极支持本地企业改造升级、做优做强，对新晋规上企业奖励10万元；对新创省级名牌、著名商标和新获地理标志保护产品的企业奖励10万元；对新获国家驰名商标或国家名牌的企业奖励30万元。抓好项目实施。推行重大项目并联审批、全程代办制度，及时破解征收、融资和用地指标等瓶颈，超前落实建设条件，全年实施3000万元以上重点项目100个，其中超亿元工业项目3个以上。强化项目质量、资金和施工监管，必保项目建设安全规范。 三、坚持产业富农，致力夯实三农基础 以发展农业、造福农村、富裕农民为目标，突出发展特色农业、设施农业、高效农业，抓好生态文明建设，加快构建现代农业“三大体系”。推进“产业体系”建设。加强农业供给侧结构性改革，稳步调减籽粒玉米，调优调特种植结构。对自建大棚农户每户补贴4000元，建成高标准瓜菜园区2个。利用“吉农牧贷”支持牧业园区、专业村屯扩大养殖规模，新（改、扩）建标准化规模养殖场（小区）40个，发展规模养殖户1500户。依托域内江河、泡沼和水库，强化水产生态养殖的技术推广和规模扩张，增强渔业综合生产能力，做活“水文章”、唱响“鱼米乡”。推进“生产体系”建设。新打农田井1000眼，实现在册耕地抗旱水源全覆盖。高标准农田创建1万亩；土地整理新增水田耕种12万亩。优化农机装备结构，农业综合机械化水平达到80%。植树造林3.4万亩；修复湿地5.5万亩。建成龙海灌片水利骨干工程，适时开展田间土地整理。启动小西米泡群连通工程。加快嫩干综合治理和洮儿河堤防治理。建设完成叉干、龙沼、牛心套保三个土地整理项目。推进“经营体系”建设。加快农村土地流转、确权登记和产业布局调整，积极发展适度规模经营。单列奖补资金200万元，助推“三名”（29）服务体系建设，不断增加数量、壮大规模、规范发展。积极开展“四权抵押”（30）贷款，满足农户生产资金需求。广泛推广节水、节肥、节药技术，强化产前、产中、产后监管，发展优质安全的绿色农业，争创无公害农产品、绿色食品、有机食品6个和国家地理标志保护农产品3个。 四、坚持合力兴工，致力工业转型升级 以工业经济优化升级为主攻方向，突出平台建设、产业培育，加大企业扶持力度，助力工业经济提质增效。提升园区承载力。抓好两家子园区污水处理厂、铁路专线、消防站和造湖平地等配套建设，努力打造生态化工园。完成安广、舍力等园区分区规划。增加“一区六园”土地储备，完善园区“六网”（31），清理“僵尸企业”，加速“扩区增容”。提升企业竞争力。启动“工业转型升级三年行动计划”和工业助力“三项计划”（32），新增规上工业企业5户。设立信贷周转基金1000万元，支持创新型企业延伸链条、挖潜增效；鼓励效益型企业加快技改、优化升级；扶持成长型企业扩大产能、创优品牌。全市民营经济主营业务收入增长8%。提升要素保障力。实施助推企业加油腾飞计划，按1:1比例设立“助保金池”（33），发挥中小企业担保公司作用，搭建“政银企”对接平台；借助省股权基金政策，吸引域外资金参股子基金，在我市注册设立产业引导资金，破解企业融资瓶颈。抢抓国家对贫困地区企业上市（挂牌）开辟绿色通道的政策机遇，设立企业上市（挂牌）奖励基金500万元，助推弘泰新能源、成飞叶片、农商行等企业上市（挂牌），力争本级上市（挂牌）企业实现“零突破”。 五、坚持激活市场，致力三产繁荣活跃 以旅游产业为加快第三产业发展的突破口，突出比重增加、层次提升，打好湿地休闲旅游牌，着力提高三产发展水平。精品化发展旅游产业。围绕旅游“六大要素”（34），整合生态旅游资源，加强配套设施建设，推动全域旅游发展。完善牛心套保景区道路、房车基地等基础设施；加快推进嫩江湾“治沙、增湿、理水、疏浚、建绿”等恢复保护工程，建成生态景观岛、沙滩浴场、垂钓园、孔雀园、植物园和露营地，增加旅游新亮点。实施乡村旅游提升计划，发展采摘园、农家乐和渔家乐等乡村旅游项目。筹办春捺钵文化节、全国冰雕大赛等“十项旅游活动”（35），在央视投放宣传广告，提高大安旅游知名度。加强旅游行业监管，促进旅游经营市场化、服务标准化、管理规范化，旅游收入增长20%。规模化发展电子商务。借助“阿里巴巴”入驻和“电商进农村综合示范县”项目，建成电商服务中心和10个社区线下体验店、180个村级电商服务站，助力开办“千家网店”。在淘宝网开设大安特色产品馆，支持传统商贸企业发展线上业务；大力发展第三方物流和冷链物流、城乡配送，助推产品“网走四方”。多元化发展商贸流通。注重培育养生健身、文化娱乐、家居养老等消费业态，积极引进知名商贸集团建设大型商业综合体，促进商贸服务业聚合发展。努力扭转外贸出口低迷局面，力争出口创汇增长10%。城区农副产品批发市场“四区”（36）全部投入使用，建成大安瓜菜批发市场，不断完善城乡市场体系。 六、坚持民生优先，致力改变城乡面貌 以“双城”联创为城乡建设管理的主要抓手，突出规划引领、建管并举，着力改善城乡人居环境。投资37.2亿元，实施十项工程。一是老城改造工程。投资3.5亿元，拆除棚户区12万平方米，货币化安置1549户。投资1.73亿元，修建地下管廊1.2公里、大型停车场3处、水冲式公厕9座，补齐城市短板；大力开展城区拆墙透绿、见缝插绿、空地建绿，新增城市绿地17公顷，夯实“双创”基础。设立物业奖补资金200万元，再创20个优秀管理小区。加快地热资源开发利用，建设地热能供暖示范小区1个。二是危房改造工程。投资2.72亿元，完成农村8000户贫困户危房改造，同步改厕4000户。三是交通畅通工程。投资11.9亿元，开建1条省道、4条县道（37）；修建（改造）乡村道路100公里；启动高速大安南出口建设，打通城乡动脉。四是饮水安全工程。投资5800万元，建设农村饮水安全巩固提升工程105处，惠及群众4.5万人。投资1.5亿元，启动日供水能力4.8万立方米的城区第二水厂建设，提高城市供水安全保障能力。五是农网升级工程。投资6.8亿元，改造农村供电线路2329公里、配电变压器2906台，实现“井井通电”全覆盖。六是城区路网工程。投资1.31亿元，修建改造（打通）捺钵大街、兴华北街、育才路、滨湖西路、南湖西路等5条主次街路，连通S210、G302（38）和滨江大道，形成城市内外环（39）。七是铁路配套工程。投资2.3亿元，新建大安、安广、两家子三个快铁站前广场；改造完成“206、207、209、278”四个铁路道口（40），助力“长白快铁”全线通车。八是文体设施工程。投资4500万元，建设“新三馆”和标准化足球场1个；再建农村文化广场101个，实现行政村全覆盖。投资4100万元，建成南湖森林广场和迎宾健身广场。九是环境整治工程。投资3.98亿元，按照乡镇政府驻地村1000万元、其他村700万元的投入标准，在50个村实施环境整治整村推进工程，大力改善村屯面貌。十是管理提升工程。发挥城市综合执法平台功能，落实网格化责任，实施精细化管理。推进“三规合一”（41）；突出拆违打非工作，严厉打击“两违”建筑（42）。开展城市管理“十项整治”行动（43），强化综合执法，规范城市秩序。开辟“聚焦城管”新闻专栏，倡导文明新风尚，传播社会正能量。 |
