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二、“十三五”时期主要目标和2016年政府重点任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是汤岗子新城开发建设的攻坚期。我们必须有效把握一切机遇，汇聚一切要素，积极主动适应经济发展新常态，增添新举措，开创新局面，力争地区生产总值年均增长7%左右；公共财政预算收入年均增长5%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右，外贸出口实现倍增。
“十三五”时期政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为统领，深入贯彻“四个全面”战略布局，坚持“四个着力”总体要求，全面落实区委四届九次全会的安排部署，加快推进以鞍海一体化核心节点战略为重点的汤岗子新城建设，统筹推进经济、社会和环境各领域发展，为到2020年与全省全国同步实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗。
“十三五”时期政府工作的总体思路是：
——以“创新”为第一动力，全面激发各领域发展活力。以“中国制造2025”战略和发展众创空间为重要抓手，进一步完善以企业为主体的产业技术创新机制，加强重点领域和关键技术研发，探索建立适合千山区产业发展需要的产学研协同创新模式，力争到2020年，开发重大高新技术产品10个以上。牢固树立人才是第一资源的理念，构建人才高地，优化人才结构，加快形成人力资源与科学发展的互动机制。
——以“协调”为内在要求，推动产城融合一体发展。
大力实施以产业集聚为核心的鞍海一体化战略，加快现代服务业发展，促进工业企业转型升级，引导传统农业向都市农业、沟域经济转变，力争第三产业增加值占比提高到50%以上。推进区域协调发展，实施以提升城市承载能力和基本公共服务水平为重点的城镇化战略，全面完成交通路网、水电气暖等基础设施建设，实现汤岗子新城与鞍山老城区、腾鳌新城、千山风景区互联互通，综合性医院、大中院校及公建项目全部投入运行，力争城镇化率达到50%以上。
——以“绿色”为必要条件，实现新城环境宜居宜业。
要牢牢把握鞍山市创建国家循环经济示范城市重大机遇，积极争取政策和资金支持，全力确保22个包装项目顺利实施。要保护和修复自然生态系统，突出抓好矿山恢复、湿地保护、河流治理等生态工程，加大建筑扬尘、道路遗撒、秸秆焚烧、污水排放等综合整治力度，力争万元地区生产总值能耗、水耗及主要污染物排放总量等资源环境约束性指标达到省内先进水平；城市环境空气质量达标率达到74.2%以上；城市污水处理率达到85%以上；全区森林覆盖率达到39%以上；生活垃圾无害化处理率保持100%。
——以“开放”为必然选择，不断夯实新城经济基础。不断扩大对外开放的广度和深度，主动融入国家“一带一路”战略，加速融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带开放大格局，积极参与中日韩自贸区和中蒙俄经济走廊合作，努力放大新城自身资源禀赋和五大板块的功能优势，带动新城城市扩容和经济发展。中央活力区以东鞍山镇、汤岗子镇为核心，重点发展健康服务、旅游度假、研发设计、信息服务、金融服务等现代服务业，全力打造产业转型升级核心区。350国际园区以甘泉镇为核心，重点发展健康制造和新材料等产业，着力打造新兴产业发展示范区。101文旅园区以唐家房镇、大孤山镇为核心，重点发展文化旅游、养老服务等现代服务业，着力建设文化旅游产业集中区。循环经济示范园区以大屯镇为核心，重点建立完善采矿、废石、新型建材以及冶炼、煤气、发电等多条循环工业产业链。鞍山大学城以东鞍山镇老虎屯村为核心，重点发展研发设计、现代商贸、餐饮住宿等服务业，着力培育高校经济发展试验区。
——以“共享”为最终目的，全面建成小康社会。不断加大财政投入，办好人民满意的社会事业，推进科技、教育、文化、体育、卫生等工作不断迈上新台阶，为群众提供更多的优良公共服务产品。大力实施更高质量的就业、保障、医疗、救助等民生工程，切实做好妇女儿童工作，健全残疾人社会保障体系和服务体系，实现贫困人口全部脱贫，城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，让人民群众充分共享经济社会发展成果。
2016年，是“十三五”开局之年，做好全年工作对实现未来五年发展目标至关重要。全区经济社会发展预期目标是地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长2.3%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%。对此，区政府将按照市委、市政府和区委的总体要求，切实抓好以下五方面工作：
（一）坚持项目引领，产业升级，促进经济发展提质增效
着力提升现代服务业和公共事业服务水平。发挥招商引资在促转型、调结构中的重要作用。以核心区及鞍山路沿线为重要依托，不间断开展招商活动，全年力争引进域外资金35亿元。狠抓项目建设，强化项目协调推进机制，确保人体博物馆、蓬河养老中心、蓝海公寓等一批重大项目开工建设；后英国际酒店、盛唐国际一期、戴维德水上乐园等项目正式投入使用；鞍山师范学院项目建设要取得较大进展；鞍山市中心医院汤岗子新城医院和十三中学等项目要正式投入使用。同时，全力争取上级支持，继续以PPP模式推动项目实施，加快文化中心、规划中心和金银花广场等符合条件的项目开工建设，完成凤凰湖、杨柳河整治等项目社会资本方遴选，力争年内正式实施。
着力推动工业经济转型发展。以健康产业基地为依托，大力引进健康制造业项目，年内力争4家以上企业入驻园区。围绕循环经济园区建设，用足用好相关政策，不断完善园区基础设施建设，年内力争5家以上企业入驻园区。加快工业项目升级，推动金和、后英技术改造、转型创新，确保50兆瓦并网光伏电站、后英富余煤气发电项目达产达效。继续对企业实行“一企一策”精准帮扶，有力承接东北振兴项目政策红利，积极为企业争取国家、省市扶持政策和专项资金，帮助企业完善管理制度、解决实际问题。
着力构建现代农业体系。推进农业产业化经营，扶持培育新型农业经营主体20家。大力发展特色农业，推动禾道君子兰花卉基地二期开工建设，扩大精特农产品种植面积500亩以上。实施农业新品种、新技术、新装备“三新工程”，全年力争推广新品种20项，打造3家以上农业科技示范基地。不断提高农产品质量，增加三品认证数量5个，新增认证面积1000亩。
（二）坚持深化改革，创新驱动，为新城建设提供新动力
推进管理体制改革。稳妥推动政府大部制改革，完成22个政府成员单位“三定”工作，切实解决部门间职责交叉问题。深化事业单位分类改革，建立健全机构编制督查评估常态化机制，形成运行高效的组织体系。进一步规范和减少行政审批事项，发布行政权力清单和行政审批事项目录，执行重大行政处罚备案制度，杜绝行政执法的自由裁量权和随意性。深化“三证合一”改革，推动“一照三码”向“一照一码”平稳过渡，提高市场准入便利化水平和市场活跃度。
创新土地金融体系。正式启动土地流转平台，确保土地流转面积突破2万亩。继续推进土地登记制度改革，全面完成14万亩土地确权工作任务。开展工矿废弃地复垦利用试点工作，加快完成城镇低效地再开发专项规划，不断提高土地利用水平。启动征地区片综合地价调整工作，充分保障农民合法权益。以地方政府债券模式做好存量债务置换工作，有效降低融资风险。建立融资项目规范化管理制度，完善资金使用流程，确保贷款资金安全有效运行。
强化科技创新驱动。大力推进企业知识产权试点工作，争创5家鞍山市级以上专利示范企业。支持企业技术升级，力争规模以上科技型企业全部建立技术研发中心。深化重点领域技术合作，重点推广农村废弃物循环再造、南果梨信息化大数据等技术，加快推进君子兰生物质肥料应用院士工作站建设。加大人才引进力度，组织区内企业赴各地高校参加就业交流会，制定完善引智工作制度，吸引优秀人才到新城创业。
（三）坚持互动互融，整体提升，统筹推进城乡协调发展
优化完善基础设施。继续有重点、有计划实施一批基础设施项目，启动殡葬管理中心配套路、卫生康复中心配套道路、健康产业基地配套路及鞍山路沈海高速连接线项目，积极推进污水处理厂、锅炉房、变电所、燃气站和供水泵站等配套工程建设，满足经济社会发展需要。加快推进新城核心景观建设，完成凤凰湖蓄水工程和鞍山驿堡一期修缮工程，启动西鞍山地质森林公园一期1.3平方公里景区建设，全面提升新城吸引力。
着力推进城乡改造。加强地质灾害防御能力，实施2平方公里小流域治理，完成大孤山镇山洪沟治理工程。进一步拓展空间，启动新一轮棚户区改造项目，确保72万平方米建设用地全部净地，保证项目无障碍施工。加快推进安居工程，大唐佳苑一期、汤海隆庭一期和龙之梦安置房共4000户居民要全面实现回迁入住。
大力改善生态环境。推进河道整治工程，全力保障凤凰湖水质达标。进一步淘汰落后产能，减少大气污染物排放，实现空气颗粒物年均浓度同比下降7%。继续加大矿山生态环境治理力度，开展区域环境卫生整治，严厉查处建筑垃圾倾倒、道路扬尘遗撒等行为，确保6个镇实现农村垃圾城市化处理作业全覆盖。在主要道路、广场继续实施树木栽植和绿化增量工程，新增城市园林绿化面积52万平方米。
（四）坚持共建共享，以人为本，不断提升社会管理水平
提高社会保障水平。实施稳定就业、素质就业和统筹就业“三大工程”，确保城镇失业登记率控制在3%以内。继续抓好扩面工作，以完善被征地农民保障制度为重点，确保各类企业职工、被征地农民100%纳入社会保障体系。加强劳动维权工作，劳动仲裁案件结案率要达到100%，实现农民工工资零拖欠。加强社会福利和社会事务管理，为90户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，推动老年人社会福利机构建设。充分调查研究、广泛征求意见，按照实际继续实施一批群众关心、百姓期盼的实事项目。
大力发展社会事业。加快义务教育标准校建设，扎实推进公办幼儿园建设，完成省基础教育强区创建工作。不断推进文化创新，逐步构建与新城发展相适应的文化体育新格局。完善基层医疗卫生服务体系，推进村级卫生所标准化建设，持续缓解群众看病难、看病贵问题。进一步解决百姓出行问题，力争完成40公里农村公路大中修工程。深入开展文明城市创建，继续实施科文卫“三下乡”工程，完成国家二级档案建设，营造全民创城的良好氛围。稳妥推进基层组织政权建设，全面完成村委会换届选举工作。着力推进经济建设与国防建设协调发展，进一步密切军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联及残联等群团组织开展工作，协调推进统计、人防、宗教等各项事业不断取得新的成绩。
加强社会综合治理。改进群众工作方法，不断完善有效预防和化解社会矛盾的体制机制，依法及时有效化解矛盾。深入开展省级“平安区”创建，依法严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持对违法犯罪行为的高压态势。落实安全生产“三级五覆盖”责任制，严厉打击非法生产经营活动，坚决遏制重特大生产安全事故发生。
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