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水电移民在艰难中有序推进。立足维护移民群众利益，先后成功解决移民安置规划调整、基础设施完善、后扶产业等问题1200余件次。泸定电站94.3%移民安置房完成主体建设，365户移民搬迁入住，806户房建完成初步验收；永久安置520户；完成4106人生产安置人口界定，占总数的87%，生产安置土地分配工作有序推进。大岗山电站基本完成生产安置人口界定，土地复垦完成总工程量的95%；S211线、电力、通讯等专项设施复建和红花岗对外连接道路工程如期完成。硬梁包电站专业项目迁复建有序开展。
社会保障在提质中不断优化。冷碛、田坝敬老院及泸桥镇日间照料中心建成并投入使用。累计投入就业专项资金1580万元，实施农村劳动力转移就业技能培训4000人次；累计新增城镇就业人员3341人，城乡失业、失地无业农民和就业困难人员再就业562人，分别较“十一五”期增长53.8%、52.5%。城乡居民基本医疗保险参保率达99％以上；城乡低保惠及城镇“三无”、农村“五保”等特殊人群11万人次；城乡困难群众医疗救助覆盖率达52%。
五年来，我们建管并重，全力建设生态文明。坚持保护与发展并重，强化舆论引导，统筹城乡发展，开展综合治理。
建章立制推动落实。落实节能减排工作责任制，开展重点用能单位节能低碳行动，强化执法监察。建立机动车主要染污物减排台账。搭建社会监督平台，畅通12369环保举报热线，累计办理环境投诉48件。全面实施监测预警、避险搬迁、应急建设、灾害治理等机制，有效提升了生态防灾减灾能力。
生态保护效果明显。主城区“六参数”空气自动监测系统投入使用，空气质量达标率达96.4%；完成城区和8个乡镇集中式饮用水水源地保护区划定、调整和监管工作；全面落实集体林生态效益补偿、草原生态奖补等政策，认真落实川西藏区生态保护与建设规划。国省道绿化美化工程、城市园林建设有序推进；实施新一轮退耕还林，巩固了6.8万亩退耕还林成果，有效管护森林197万亩。
城乡环境整治有序。重拳整治城区乱停乱放、乱设摊点等“六乱”现象，城乡违规搭建治理工作及时启动、有序开展；“三厂一区”棚改有序推进。成功创建19个州级生态村，冷碛镇被列为州级重点示范镇；完成岚安民居风貌改造。
五年来，我们依法治理，社会大局安全和谐。加强法制宣传，坚持依法治理，提升社会治理水平，科学健全治理体系。
强化宣传引导浓厚法治氛围。以“六五”普法为载体，持续深入开展“法律八进”活动，全民学法、知法、用法、守法氛围进一步浓厚。群众依法解决各类民商事案件1580件，自愿办理公证事项1300余件，申请办理法律援助和进行法律咨询人数达3000余人次，分别超“五五”普法期间48%、57%、62%。青少年盗窃、抢劫等侵财案件较“五五”普法期间减少40%。引导群众合理反映诉求，群众来信来访件次、人次分别较“十一五”同期下降46%、51%。
健全治理体系推进依法治理。落实基层组织公共服务运行经费2420万元，为130个基层组织运行提供了保障。在全州率先成立行政复议委员会；社会管理网格化顺利推动，有序推进“一标三实”和流动人员实名制登记管理工作，建立2个群团工作站开展便民服务；泸桥镇成功创建省级安全社区。大力加强专项整治，成功查处、侦破一系列治安、刑事案件，在全州率先完成非法改拼装大中型货车集中整治工作。大力开展国防教育、拥军优属工作，成功创建省级双拥模范县。
推进专项整治维护社会安全。认真贯彻新《安全生产法》，“打非治违”、“六打六治”等专项活动成效显著，查处安全生产违法行为40起，有效避免经济损失1100万元，安全生产事故次数和死亡人数总量分别较“十一五”期实现“双下降”。投入资金350万元，整治安全隐患986项，建成水库诱发地震监测台7个；完善地震应急预案，加强应急体系建设。包虫病防治工作有序推进，消防安全、护林防火、防汛抗旱、食品药品监督等各类专项行动扎实开展，全力提升群众安全指数。
五年来，我们主动加压，自身建设不断深入。以“为民、务实、清廉”为目标，建制度、强执行、重规范、促廉政。
探索改革扩大开放。顺利完成政府机构改革；深化行政权力制度改革，192项行政许可事项层层分解落实责任。建立分领域、分行业同质同类资金整合机制，建立跨年度预算平衡机制、结转结余资金定期清理机制，完善政府性债务风险预警机制，切实防范财政风险。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成集体林权制度配套改革。强化区域合作，与石棉、天全、荥经、汉源等县建立合作关系，共同推进基础设施建设、旅游开发和依法治理。与四川师范大学签订“县校”战略合作协议，不断拓宽县校合作领域。
纵深推进民主法治。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议、批评和意见843件、政协委员提案546件，满意率分别为98.3%、100%。坚持县政府常务会会前学法。建立健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等机制，推行政府重要会议邀请人大代表、政协委员、群众参与机制，推进决策公开、过程公开、结果公开。
坚守廉洁从政底线。坚决贯彻落实中央、省州廉洁从政有关规定，推进政府系统作风建设。建立执行力问责公开检讨、定期汇报、限时办结等制度，全域接受监督。推进预决算公开，亮晒政府预决算、“三公”经费账单；推行公务卡结算，厉行节俭。强化审计监督，确保公共资金效益和安全，以财政审计、重大民生项目审计、村级财务审计等为重点，实施审计监督全覆盖；强化工程竣工决算审计，审减资金2400万元。扎实推进监察工作，实行“三色卡”预警机制；通报批评单位64个（次）、干部49人，提醒谈话61人次，诫勉谈话38人次，政纪处分23人。持续转变“会风、文风”，以县政府名义召开会议、印发文件总量较“十一五”同期分别减少18%、11%。务实廉政的氛围更加浓厚，2015年全县党风廉政建设满意度在全省测评排位上升46位。
此外，第五次人口普查、第三次经济普查、文物普查顺利完成，保密、邮政、气象、水文、人防、地方志、档案、侨务、外事、妇女、红十字会等各项工作有了新进展。
各位代表！五年的实践，五年的发展，我们深深地体会到，坚持解放思想，务实进取是促进发展的重要法宝；坚持扭住中心，保持定力是促进发展的第一要务；坚持以人为本，改善民生是促进发展的根本目的；坚持弘扬正能量，团结奋斗是促进发展的强大支撑；坚持依法办事，维护公平正义是促进发展的基本保证。
各位代表！回顾过去的五年，成绩来之不易，过程充满艰辛。五年的奋斗前行得益于州委、州政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，更凝聚着全县各族干部群众团结拼搏的汗水、心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、工商联、援泸干部、驻泸部队、武警官兵、政法干警，以及长期以来关心支持泸定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展面临诸多困难和问题，主要表现在：发展不平衡、不协调，贫困面广、量多、程度深，城乡差距仍然较大是最大县情；经济底子薄、增长点不多、后劲乏力，产业层次低、内需不强，产业升级仍然困难是最大短板；生态环境约束趋紧，土地资源短缺，要素保障困难，招商环境仍然不佳是最大制约；群众“上好学、就好医”问题依然，持续增收渠道不多，基础设施配套较差，公共服务不平衡，民生改善工作仍然艰巨是最大问题；各种社会矛盾相互交织，不稳定因素仍然存在是最大隐患；干部不作为、慢作为、乱作为尚未得到根治，执行落实不力，不良作风问题仍然突出是最大障碍。这些问题，我们必须认真对待，切实加力整改。
“十三五”时期奋斗目标和工作任务
2020年全面建成小康社会，是中华民族第一个“百年梦”的奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，规划发展蓝图意义重大。未来五年，我们面临的内外形势都将发生巨大变化，我们面临的经济下行、转型迟缓的发展压力不会改变，面临的供需调和、供给驱动的发展形态不会改变，拥有的资源禀赋、后发优势的发展基础不会改变。十八届五中全会、中央民族工作会、省委藏区工作座谈会精神的落实，国家、省州“一带一路”战略推进和广东对口帮扶的开展，精准扶贫、供给侧改革、“飞机 ”、“互联网 ”战略深入推进等重大机遇，都将成为推动发展的强大动力。对泸定来讲，我们处于甘孜梯度发展的率先发展的东部地区，有自然、气候优势，也有较好发展基础，随着雅康高速公路、川藏铁路雅康段的建成，海螺沟AAAAA景区、泸定桥AAAA景区创建和牛背山景区成功开发，宜人气候、艳丽阳光、秀美村寨、独有景区，都将成为“十三五”期我们发展的优势。综合判断，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，总体上机遇大于挑战。我们必须抢抓机遇，奋发进取！否则，我们必将在改革发展中丧失先机。
基于以上认识，根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制完成了《泸定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。
“十三五”时期泸定经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州重大部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改善民生为出发点和落脚点，紧扣“率先脱贫、同步小康”这一核心任务，紧抓脱贫奔康和转型发展两个关键，抓好“建生态、提基础，调结构、统城乡，强管理、抓法治”三大重点，实施脱贫奔康、产业提升、基础提升、城乡提升、生态立县、人才兴县、依法治县“七大战略”，加快建设“红色宜居、美丽幸福”新泸定，确保在全州率先脱贫，与全省同步全面建成小康社会。
“十三五”时期主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长7.5%以上，地方公共财政预算收入年均增长7.2%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均分别增长8%、13%；户籍人口城镇化率达47%；三次产业比例调整为14∶42∶44。城乡统筹发展更趋平衡，公共服务体系更加完善，人民生活质量和水平大幅提升，生态环境持续改善，依法治理迈上新台阶，2020年与全省同步全面建成小康社会。
围绕上述目标，我们必须继续坚持“发展第一要务”理念不动摇，更加注重内生增长、创新发展，更加注重城乡互动、协调发展，更加注重生态文明、绿色发展，更加注重合作共赢、开放发展，更加注重民生优先、共享发展，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。
第一，改善人民生活水平。大力实施脱贫奔康战略，按照“三年率先脱贫、五年同步小康”要求，确保到2018年，顺利实现全县整体脱贫，基本消除绝对贫困；到2020年，实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。推进“五大扶贫工程”，做好大中型水电站移民安置和后期扶持。千方百计拓宽人民增收渠道。更加完善城乡社会保险制度，健全社会救助体系，积极发展福利事业，健全更加公平的社会保障体系。加强基层文化、体育设施建设，鼓励创作文艺作品，不断丰富群众精神文化生活。
第二，构建城乡区域平衡发展新格局。按照“中轴带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展总体思路，实现西部旅游经济区、大渡河河谷经济区、大渡河东岸山地综合经济区协调发展、共同繁荣。奋力实施城乡提升战略，以新城开发为抓手，以新村建设为支撑，做强县城、做优乡镇、做美村庄，提升城乡建设水平；建立康养产业体系，推动康养设施集群、规模发展；积极推进康定、泸定、海螺沟同城发展。区分乡镇综合型、旅游型、工贸型、农贸型等功能，实现功能互补、统筹发展、平衡发展、共同奔康。
第三，加快基础设施建设。大力实施基础提升战略，促进城乡统筹发展。抢抓全州交通先行重大机遇，加快县际干线通道建设，建设“康藏与内地交通次级中心”；积极协调推进雅康高速、泸石高速、川藏铁路雅康段建设；加快县域道路升级改造，围绕产业发展建道路，全面构建县域内部、通村联户交通网络；完善交通站点建设，构建县、乡、村三级站点和配套服务的公共客运场站体系。加强农田水利建设，推进顺河堰等骨干水利工程及渠系配套建设；统筹流域防洪减灾，完善防洪减灾体系。加快“直供电”试点进程，完成农网升级改造。围绕“数字泸定、智慧泸定”建设目标，建立健全大数据服务和云计算平台；实施“互联网 ”行动计划，促进互联网与旅游业、特色农业等产业结合。
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