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(八)生态环境质量持续改善。以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，建立生态环境保护“5+1”机制，乌伦古湖湿地被批准为国家湿地公园试点，总投资5亿元的乌伦古湖生态补水、额河水源置换等项目进展顺利，乌伦古湖生态环境保护试点项目初见成效，湖泊湿地保护逐渐步入良性轨道。落实草原生态保护补助奖励机制，实施草原禁牧460万亩，落实草畜平衡1700万亩，发放草原生态补奖资金2.66亿元、核减转移牲畜41.4万羊单位，惠及牧户4155户。新增人工造林7.4万亩，实施森林抚育2.5万亩、天然林封育11万亩，引入融雪水、化冰水对各类林木进行生态淹灌的方式，在全地区得到推广。重拳出击环境违法行为，持续开展专项治理行动，乱采滥挖、非法开垦土地草原等行为得到有效遏制，查处非法开垦51起、入刑4人。加大环境监督和执法力度，指导企业实施技术改造，强化污染源治理，污染物排放总量得到有效控制。提升了资源节约、环境保护、生态效益指标在经济社会发展评价中的权重，启动编制国家主体功能区建设试点示范方案，扎实推进国家卫生县城创建和美丽乡村建设，全面开展农村面源污染治理，创建自治区级生态乡镇1个、生态村27个。
(九)内外交往合作深度开展。对外开放格局持续拓展，各层面对外友好交往日益扩大，正式和蒙古国巴彦乌列盖省萨格赛县缔结为友好县际关系；红山嘴口岸对外开放取得重大突破，面向第三国开放纳入国家规划，通关时间由50天延长至100天；全县拥有进出口经营权企业达到19家，进出口贸易总额成倍增长。对口援疆工作扎实开展，投入资金3.74亿元实施了安居富民、定居兴牧、教育、卫生、就业等31个援疆项目，帮助培训干部人才765人，对口培养未就业大中专毕业生163人；援疆省市用心用情用智倾力援助，71名援疆干部人才、73名“柔性”引才发挥了较好的示范带动作用，在福海留下了浓墨重彩的一笔，他们的贡献与付出，我们永远不会忘记！积极促进兵地、油地、驻县单位互利共赢、融合发展，合作机制逐步完善，维稳联动、产业化发展、环境保护等方面交流日趋频繁。
(十)行政主体责任不断夯实。我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。共办理县人大代表议案建议438件、县政协提案683件，办复率100%。全面完成“六五”普法，营造了全民学法用法的良好氛围。政府行政服务中心投入使用，提供50项便捷审批服务。坚持依法行政，完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开和信息化建设，废止或失效规范性文件70件。完善政府法律顾问制度，改进和加强行政复议，县乡政府和政府工作部门参加行政应诉案件26件。加强应急管理、安全生产和食品药品安全监管，保护各族群众生命财产安全。坚决落实中央八项规定、自治区党委十条规定精神，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，从严从实整治“四风”和庸懒散奢、不作为、乱作为等突出问题。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加大行政监察和审计监督力度，加强“三公一金”管理，全面落实“一岗双责”，严肃查处各类违纪违法案件，营造了风清气正的政治生态环境。
各位代表！回顾五年的进步和变化，我们的发展基础不断夯实、发展活力更加充沛、发展信心不断增强。五年的成就来之不易，这是地委、行署和县委正确领导的结果，得益于援疆省市的倾情奉献，得益于县人大、政协的有效监督、信任支持，凝聚了全县各族干部群众的辛勤与智慧。在此，我代表县人民政府，向各族干部群众、各人民团体、驻县部队、武警官兵、公安民警、援疆干部，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持我县改革发展稳定的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！
各位代表！五年的团结奋斗，我们经受住了严峻考验，成功探索出了一条符合实际的科学发展道路。实践充分证明，县委、政府以农牧业现代化为主导的战略部署，突出抓项目、招商的新型工业化举措，打造生态宜居、旅游城市的科学定位，完全符合国家、自治区、地区要求和福海发展实际，契合“五大发展”理念，具有强大的带动力。五年的历史性变化告诉我们，福海是一片充满希望和活力的热土，福海的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，就可以实现社会稳定、边境安宁、民族团结、经济发展、人民安居乐业。五年的发展启示我们：
第一，必须始终坚持政治坚强。我们谋长远之策、行固本之举，坚决贯彻上级党委、政府的决策和县委的部署，严守党的政治纪律和政治规矩，全面加强“三支队伍”建设，始终将争做具有新疆特色的“四强”干部摆在首位，大力推举时代楷模、最美人物、身边好人，营造了维稳根基不断夯实、社会风尚持续向好、民族团结深入人心、宗教领域和谐稳定的良好社会环境。
第二，必须始终坚持改革创新。我们坚持变化变革、敢于担当，牢固树立“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的信念，把改革创新摆在发展全局的核心位置，尊重经济规律，转变发展方式，有的放矢、精准施策，破除制约发展的体制机制障碍，加减乘除并举，不断用创新思维和办法化解矛盾，营造了发展更有效率、更加公平、更可持续的良好经济环境。
第三，必须始终坚持现代文化引领。我们坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，围绕“理论武装、文明创建、舆论引导、文化惠民、队伍建设”五个重中之重，旗帜鲜明地宣传主流声音，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬新疆精神和积极健康向上的思想观念，有效激发了各族干部群众爱国爱疆爱家的情感认同，营造了一体多元、融合开放、具有新疆特色的良好文化环境。
第四，必须始终坚持法治建设。我们坚持依法治县、依法行政，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，始终把社会治理的着力点放在依法办事、依法处置涉及群众利益的问题上，回应群众关切、保障公平正义，把全民普法作为长期基础性工作，确保所有市场主体和人民群众的正当权益依法得到保障，营造了循法治、讲道德、重诚信、守契约的良好法治环境。
第五，必须始终坚持人民主体地位。我们坚持民生优先、群众第一、基层重要，尊重人民主体地位，坚定不移走群众路线，发挥基层首创精神，健全人往基层走、钱往基层用、劲往基层使的机制，突出均等普惠、共建共享，努力使群众的获得感与发展的速度质量同步提升，营造了各族干部群众共同建设好、发展好、管理好福海的良好人文环境。
第六，必须始终坚持绿色发展。我们不断推动人与自然、人与人、人与社会和谐发展，把生态建设当作福海安身立命的大事来抓，牢固树立环保优先、生态立县理念，走资源开发可持续、生态环境可持续道路，严守“五个决不能”底线，坚守土地、资源、环境三条红线，着力补齐短板，提高绿色发展水平，营造了绿色、低碳、循环发展的良好生态环境。
回顾“十二五”时期的政府工作，我们坚定地贯彻落实地委、行署对福海工作的各项部署，坚持把县委提出的一系列新理念转化为具体工作举措，积累的经验弥足珍贵，我们加倍珍惜，在“十三五”时期工作中将继续发扬光大！
各位代表！冷静审视新阶段福海发展面临的新形势、新任务、新要求，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题，前进路上依然面临许多困难和挑战，需要我们深刻反思和有效应对。信访维稳、安全生产压力有增无减，部分弱势群众生活仍较困难，脱贫攻坚任务艰巨，社会风险防控和应急处置能力亟需提升；生态环境保护还需不断加强，基本草原划定工作滞后，森林、草原、湿地修复难度加大，水利体制改革迫在眉睫，农业农村面源污染治理刻不容缓；经济社会发展活力尚未充分激发，深化改革潜力有待进一步释放，产业结构仍然处于产业链条的中低端，经济提质增效的基础不够牢固，增比进位及实现富民强县目标任重道远；农牧业基础相对薄弱，市场化程度偏低，产业化组织化规模化程度不高，建设农牧业强县任务艰巨；工业经济缺乏大项目、大企业支撑，部分行业和企业经营困难，财政收支矛盾突出，少数经济指标未能完成预期目标，产业结构转型升级已成当务之急。政府自身工作也存在很多不足和问题，职能转变没有完全到位；部分干部对改革举措和政策研究贯彻不够主动，能力水平有待提高，存在作风飘浮、不严不实的问题，政府服务质量和办事效率与群众期待还有差距；一些领域腐败现象仍有发生，败坏了政府形象。问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标，我们将下大力气解决好这些困难和问题，绝不辜负各族群众的期望。
二、“十三五”时期的目标任务
“十三五”时期，是福海转型发展的关键期、深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，更是政府可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期。根据县委“十三五”规划建议，县政府组织制定了《“十三五”规划纲要(草案)》，提请大会审议。
县委十一届十一次全委(扩大)会议提出了“十三五”时期福海县经济社会发展的总体要求和指导思想：全面贯彻党的十八届五中全会精神，认真落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议和地委扩大会议各项决策部署，坚决落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕总目标，牢固树立“五大发展理念”，坚持“三个引领”，以全面深化改革、扩大对外开放为动力，以推进法治建设为保障，综合放大六大优势，更加注重绿色可持续发展，做精做强现代农牧业优势产业，扶持培育特色品牌产业，发展壮大现代服务业，着力打造“一个基地、两个中心”(地区绿色有机农产品生产精深加工基地、主要的游客集散中心和商贸物流集散中心)，努力建设美丽和谐幸福的“滨海之城”，确保全面建成小康社会。
主要预期目标是：全县生产总值年均增长10%；工业增加值年均增长29.8%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政预算收入年均增长12.5%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农牧民人均纯收入年均增长10%；价格总水平基本稳定；单位生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在地区下达指标内。
各位代表，确定这样一个目标，是全面建成小康社会的需要，是全县人民的期盼和愿景，我们必须认清形势，坚定信心，全力以赴，实现经济社会更高质量、更有效率、更可持续的发展。实现上述目标，必须注意以下几点：
(一)认清发展方向，全面理解三级战略导向。发展中的问题必须用发展的方法来解决，我们要牢固树立问题导向，善于在挑战中抓住机遇，赢得先机。国家层面看，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，改革开放释放新活力，科技创新增添新动力，“四个全面”战略布局为我们做好各项工作提供了总遵循、总抓手、总方略，“五大发展理念”将引领经济社会发展深刻变革，“一带一路”战略为加快各项事业发展提供了重大机遇。自治区层面看，中央召开第二次新疆工作座谈会，将新疆工作提升到前所未有的战略高度，新疆丝绸之路经济带核心区建设为下一步发展奠定了更加坚实的基础。地区层面看，国家重点功能生态区、试点示范区，新疆会客厅、“两个可持续发展”示范区，丝绸之路经济带核心区二级交通枢纽节点、国际旅游集散中心、医疗服务次中心、区域中心城市，环阿尔泰山经济圈跨国合作示范区(阿勒泰—北屯特区)及跨境旅游合作区等一系列重要的政策定位，将在“十三五”集中释放、整体发力，有利于拓展发展新空间。
(二)坚定发展信心，深刻领会五大发展理念。我们必须把思想和行动统一到中央的重大判断和决策部署上来，认识新常态、适应新常态、引领新常态。坚持创新发展，更加注重转型升级，大力实施创新驱动战略，着力促进大众创业、万众创新，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，开展“互联网+”创新创业，建立创新、创业、创客、创投“四创联动”机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，不断催生新动力、新产业。加快建设中小微企业孵化基地、创业示范基地和创业服务中心，制定鼓励创新创业的政策措施，让创新释放巨大的发展潜能，让创新蔚然成风。坚持协调发展，更加注重多点多极支撑发展、城乡统筹发展、物质文明和精神文明协调发展，补上贫困人口脱贫、城乡协调发展、生态建设和环境治理、基础设施、民生领域、干部人才“六块短板”，增强发展整体性，提高发展平衡性、包容性、可持续性，在协调发展中拓宽发展空间、在加强薄弱领域中增强后劲。坚持绿色发展，更加注重绿色发展方式和生活方式，全面落实主体功能区规划，实施生态保护和修复工程，加大工程造林力度，提升森林、河流、湖泊、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态功能。全面落实最严格的水资源管理制度，依法严厉打击非法开荒行为，持续深入开展农业面源污染治理，加强环境保护监察监测能力建设，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，努力打造美丽福海、洁净福海，建成新疆生态文明建设示范县。坚持开放发展，更加注重与周边国家多领域、多层次互利共赢的务实合作，突出构建开放型经济新体制，加快推进中蒙大洋口岸—蒙俄塔尚塔口岸、阿勒泰—红山嘴口岸、福海—沙尔布拉克道路及红山嘴口岸贸易桥建设，实现红山嘴口岸向第三国开放。优化开放结构和环境，设立福海工业园区保税仓库，支持企业走出去、引进来，努力形成多业并举、共同发展的开放格局。坚持共享发展，更加注重和谐公平，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，全力促进基本公共服务均等化、普惠化，统筹发展社会事业，坚决打赢脱贫攻坚战、增加公共服务供给、推进教育现代化、促进就业创业、缩小收入差距、完善社会保障制度、促进人口均衡发展、加强和创新社会治理，顺应人民美好生活新期待。
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