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打造“四区一基地”：一是打造层次更高的“健康产业示范区”。以漯河大健康产业园为平台，引进配套项目，形成优势支撑，推动健康及关联产业全面发展。到2020年，生物医药、医疗器械等行业技术达到全国领先水平，食品产业由“放心食品”向“养生食品”迈进，养老等关联服务业蓬勃发展，建成省级健康产业基地和全市一流的养老产业基地。二是打造业态更优的“商贸物流示范区”。以特色商业区为核心，以豫南陆路口岸、义乌国际商贸城、中国（漯河）国际食品城为辐射，着力培育电子商务、品牌商贸、现代物流、文化旅游和金融会展五个特色产业集群，精心打造一批特色商业街区、物流集散节点和精品旅游线路，力争社会消费品零售总额年均增长13%，成为引领全市消费的品牌商贸集散地、辐射豫中南的电商物流核心区。三是打造环境更美的“生态宜居示范区”。完成“两城同创”目标任务，加快沙河二期开发，稳妥推进城区“两改”，完善城乡配套设施，提升精细管理水平，着力打造布局合理、功能完备、经济繁荣、环境优美的生态绿城、宜居水城。到2020年，城市建成区面积达到35平方公里，城镇常住人口达到30万人，城镇化率达到60%。四是打造全国先进的现代农业示范区。以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为目标，加大基础投入，强化科技支撑，提高粮食产能，优化农业结构，创新经营方式，推进农业机械化、信息化、产业化。到2020年，农业科技贡献率达到65%，建成全国先进的16万亩高标准粮田示范区，形成沿河生态农业、沿路景观农业、沿城都市农业的发展格局。五是打造全省领先的新能源汽车产业基地。加强规划引导，出台扶持政策，着力引进一批新能源汽车技术研发、核心部件制造、展示营销和配套服务项目，形成规模优势。到2020年，“天华”、“亿通”成为全省知名的新能源汽车生产企业，郾城成为全省领先的新能源汽车产业基地。
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好2016年各项工作，对未来五年发展至关重要。
2016年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长8%以上，地方公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长9.5%，第三产业增加值增长9%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，居民人均可支配收入增长9%，市定城镇新增就业、节能减排和环境质量改善等目标全面完成。
完成上述目标，需要我们重点做好以下六个方面的工作：
一、坚持改革引领、开放带动，增强经济发展活力
抓招商，提升开放水平。突出招大引强，大力实施以商招商、定向招商、精准招商，提高招商实效和质量。要围绕健康、新能源、电子商务等新兴产业延链招商，立足食品药品、机械装备、精细化工、建筑建材等优势产业补链招商，瞄准发达地区、领军企业等重点对象驻地招商，着力引进高层次人才和高质量项目。确保新签约亿元以上项目30个，实际利用省市外资金增长10%，进出口贸易总额增长15%。
抓载体，拓展发展空间。淞江产业集聚区启动嫩江路、太白山路北伸工程建设，建成企业信息服务平台，完善配套设施，优化功能布局，确保新增固定资产投资115亿元，新增建成区面积1平方公里，力争全省排序位次前移。漯西工业集聚区启动纬三路东伸、11万千伏变电站、集中供热等项目建设，着力引进精细化工、二类工业及标准化厂房项目，努力打造功能完备、产业鲜明、环保高效的特色园区。特色商业区加快控规调整，完善配套政策，强化品牌支撑，大力发展电子商务、楼宇经济、总部经济，着力构筑现代服务业新高地。
抓服务，助推项目建设。盘活闲置土地，充分运用土地整理、增减挂钩等政策，保障重大项目用地需求。搭建银企对接平台，提高淞江投资公司等融资平台运作能力，积极争取政策资金、创投基金，最大限度为项目建设提供资金保障。打造综合信息平台，推动信息化与一、二、三产融合发展。落实领导干部服务项目和企业责任制，健全项目预审、全程代办和专项述职制度，为项目快落地、早投产创造良好环境。确保全年新开工亿元以上项目30个，建成投产项目20个以上。
抓改革，激发内生动力。落实中央省市改革措施，完成重要领域和关键环节改革任务。加快推进权力清单和责任清单制度建设，促进政府职能转变。加快工商登记、项目并联审批等制度改革，促进市场主体快速增长。加速财税改革，规范税收优惠政策，推行政府和社会资本合作模式，建立权责对等的区镇财政支出体制。推进农村综合改革，统筹科教文卫及住房制度改革，有序推进农业转移人口市民化。
二、坚持保增促调、提质增效，加快工业优化升级
加快优势产业转型。深入开展“企业服务团”、“驻包联”等帮扶行动，健全“两化”融合15、技术改造等扶持政策，加快企业优化升级。支持小帅才、亿康等企业向高端产品延伸，推动食品产业品牌化；支持双诚门业、重泰建材等企业向低碳方向发展，推动建材产业绿色化；支持双星机械、中原轧辊等企业向智能领域升级，推动机械产业数字化，不断增强企业的核心竞争力。
加快新兴产业培育。壮大健康产业，依托漯河大健康产业园，引进医药保健项目，促其达产增效。快速推进莲花医疗二期、启福医药等项目，着力构建全省领先的健康产业基地。做强新能源汽车产业，依托淞江汽车工业园，引进配套关联企业，确保天华新能源汽车产业园、亿通新能源汽车科技园开工建设，加快推进新能源汽车产业基地建设。扶持循环经济产业，依托漯西工业集聚区，引进节能环保项目，确保天壕新能源项目签约落地，新旺化工分散剂项目开工建设，努力建设带动力强、附加值高的特色园区。
加快企业创新步伐。实施企业创新能力三年行动计划，鼓励企业组建创新联盟，加快建设开放性众创平台16，支持亿康工贸与江南大学、双诚门业与清华大学深化校企合作。鼓励企业上市融资，支持企业战略重组，努力打造一批创新型企业和“数字企业”17。力争新培育上市企业1-2家、市级以上高新技术企业2家、工程技术中心2个，确保新增规模以上工业企业5家以上。
三、坚持科学引导、多态培育，提升服务业发展水平
大力发展商贸物流业。以特色商业区为核心，围绕控规定位，加快扩容升级，引领商贸物流业发展提速、规模做大、水平提升。增强丹尼斯、昌建东外滩、义乌国际商贸城辐射能力，抓好摩尔时代商务中心、昆仑路商业综合体、建业壹号商厦等项目建设，打造一批特色鲜明的商业街区。发挥豫南陆路口岸龙头作用，启动邮政物流、烟草物流等项目建设，加快形成集聚效应。鼓励有条件的工业企业实行主辅分离，扶持第三方物流发展壮大。
积极培育新兴服务业。围绕“互联网+”行动计划18，健全电商扶持政策，支持亚力太电商物流园、“义乌购”电商创业孵化基地、“袋鼠购”跨境电商物流园建设，提升“自由战士”等品牌影响力。建立电商下乡引导机制，创新农副产品、旅游资源营销模式，推动电商向镇村延伸。支持楼宇经济、总部经济、金融会展等新兴业态全面发展，探索养老与医疗、家政、健身等产业互动发展，推动“养老事业”向“养老产业”转变。
逐步壮大文化旅游业。依托许南阁祠、彼岸寺经幢、兴国寺、裴城古村落等历史资源，开发保护并重，传承创新并举，培育发展一批历史文化旅游节点。依托凤凰岛综合开发、聚博民俗文化园、郝家台遗址公园等重点项目，挖掘民俗资源潜力，带动农家乐、生态园等乡村休闲游加快发展。依托区文化馆、青少年艺术中心及大型城市综合体，围绕消费热点，适度前瞻规划，逐步引进和发展动漫、电影、创意等现代文化产业。
四、坚持稳粮增收、集约经营，转变农业发展方式
夯实农业生产基础。以16万亩高标准粮田示范方为重点，加快新增千亿斤粮食、高标准粮田“百千万”19工程建设，启动流域农业生态治理，强化田、林、水、电、路“五网”配套。增强农业科技支撑，推广配方施肥、秸秆还田、绿色防控等先进技术，不断提高现代农业发展水平。确保新建高标准粮田2万亩，改良土壤1.8万亩，力争粮食稳产增收。
打造特色农业品牌。突出品牌引领，提升龙城鲜桃、新店草莓、李集食用菌等优势品牌影响，大力培育特色农业项目，辐射带动一批精品高效农业品牌。突出集约高效，打造郾襄路、坡大线、107国道、李漯路现代农业示范带。突出绿色发展，推广标准化生产，确保新发展现代农业示范园区2处，保持全国生猪调出大区和全省畜牧强区地位。
创新农业经营方式。加快培育新型农业经营主体，积极推广合作、托管、订单等农业社会化服务形式。稳步开展农村土地确权颁证，推进土地有序流转，积极发展农业适度规模经营。加强涉农政策监管，增强农业风险防范，确保农民增收减负。力争新培育家庭农场5家、农民专业合作社20家，新发展农业龙头企业2家，新创建国家级无公害畜产品基地2个。
五、坚持建管并重、城乡统筹，提高生态宜居品位
着力完善城镇设施。实施海河路、辽河路、龙江路提升工程，启动太白山路、井冈山路沙河桥建设和交通路、太白山路北伸工程，逐步提高老城区道路、供排水、街头游园等设施水平。统筹推进卫星镇、重点镇建设，打造一批功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。分类推进新农村建设，加快在建社区进度，提升已建社区功能，不断改善农村居住条件。
加快生态文明建设。深化蓝天碧水工程，强力实施大气和水污染防治行动，强化综合执法，促进节能减排，不断改善环境质量。推进生态体系建设，提升生态廊道，完善农田林网，完成造林5900亩、森林抚育2000亩。倡导绿色生产生活，大力整治农村人居环境，加快推进乡村清洁工程，确保新增省级农村人居环境达标村15个、示范村15个。
强力推进“两城同创”。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治，严厉打击违法用地和违法建设行为，构建整洁有序的城乡环境。组织实施文明市民、文明单位、文明企业、文明社区等系列活动，不断提升市民素质，努力培育城市精神。建设智慧城市20，强化信息技术运用，着力推进物业管理全覆盖，不断提高城市网格化、数字化、精细化管理水平。
有序实施城区“两改”。抢抓房地产去库存化机遇，探索货币化安置21、以购代建、以租代建等改造模式，积极推进郭庄、小李庄、邱李等项目征拆，加快五里庙四村、巴山路、南街一期、李盘庄、小高庄等项目安置房建设，完善教育、医疗、商业等配套项目，提升群众生活品质，打造城市精品节点。力争年内征收房屋60万平方米，建设安置房25万平方米。
六、坚持民生优先、成果共享，强化社会保障能力
加强扶贫攻坚和创业就业扶持。完善扶贫体系，整合资源要素，综合运用产业扶贫、教育扶贫、财政扶贫、人才扶贫等帮扶举措，大力实施精准扶贫，扎实推进扶贫攻坚，确保稳定脱贫3800人以上。推进全民技能振兴，健全就业服务体系，重点做好高校毕业生、失地农民、退役士兵、就业困难人员等群体帮扶，动态消除“零就业家庭”。深化商事制度改革，培育创业孵化基地，完善小额担保贷款运作机制，进一步降低创业和创新门槛。
提高社会保障水平。落实全民参保登记计划，扩大五个基本险种覆盖范围，实施城乡居民大病保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革。健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，提升社会养老服务水平。统筹推进社会救助体系建设，积极发展慈善事业，切实保障低保户、五保户、残疾人家庭、破产企业职工等困难群众和特殊群体生活。
健全公共服务体系。全面落实扩充城镇义务教育资源五年行动计划，积极发展学前、高中和特殊教育，大力实施数字化校园工程，不断巩固全国义务教育均衡县（区）创建成果。提高医疗服务水平，加快公立医院改革，全面实施“两孩”政策，建成区中医院病房楼，启动精神病院建设，提升镇村医疗服务质量。加快养老产业园、社区日间照料中心、农村幸福院等养老设施建设，积极探索“医养结合”的养老模式。加大城乡文化广场、文化书屋、健身场地建设力度，推进基本公共文化服务标准化、均等化。力争社区党群服务中心全覆盖。
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