|
二、“十三五”时期的总体思路和目标任务
今后五年，殷都区的发展将处于大有可为的战略机遇期、开放合作的重要融入期、跨越发展的战略窗口期和支撑发展的动力转换期，我们必须坚持发展第一要务，加快经济发展方式转变，推动经济总量和发展质量再上新台阶，促进经济社会实现科学发展、转型发展和跨越发展。?
“十三五”期间经济社会发展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局〔20〕，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念〔21〕，以经济建设为中心，以招商引资和项目建设为抓手，以城市建设为切入点，以钢铁精深加工、汽车产业、金融证券、商贸物流、文化休闲为主要方向，以改善民生为目标，积极转方式，调结构，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，推进殷都经济快速协调发展，确保如期全面建成小康社会。?
主要目标任务是：到2020年，全面建成小康社会，打造“三区两基地一中心”，建设实力殷都、活力殷都、美丽殷都，在推进现代化进程中迈出坚实步伐。“三区”，即建成新型工业化强区、现代服务业大区、特色文化休闲名区。“两基地”，即建成钢铁产业循环经济示范基地、安西（安阳西部）商贸物流业基地。“一中心”即建成豫北区域性金融中心。?
——经济总量力争新突破。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济平稳较快发展。生产总值、一般财政预算收入、固定资产投资等主要经济指标，达到或超过全市平均水平。?
——产业结构实现新提升。大力实施转型升级工程，以金融证券、商贸物流、文化休闲为主导方向，大力发展第三产业，进一步优化产业结构；城镇化进程明显加快，城乡区域发展协调性增强，经济增长的科技含量进一步提高。?
——人民生活得到新改善。努力实现居民收入增长和经济发展基本同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入明显增加，中等收入群体持续扩大，城乡贫困人口实现全面脱贫。?
——社会事业取得新成就。不断完善教育、文化、医疗卫生和社会保障体系，民主法制不断加强，社会文明程度明显提高，社会管理制度日益完善，群众健康素质明显提高。?
——生态文明建设取得新成效。资源利用率显著提高，生态保护和环境建设取得明显成效，生态环境得到较大改善。万元生产总值能耗、二氧化硫排放量等指标逐年递减。城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率逐年递增。?
——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德、科学文化和法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。?
各位代表！?
《殷都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发会议，请予审议。我们坚信，不管有多大的困难，只要全区上下同心同德，众志成城，就一定能够实现“十三五”规划的美好蓝图！?
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。站在新的历史起点，展望今年的工作，我们将面临更加严峻复杂的形势，困难更大，问题更多，矛盾也将更加复杂，对此要有清醒的认识和充分的思想准备。?
第一，宏观形势更加严峻。 “一钢独大”的产业格局尚未彻底扭转，经济运行面临较大的危机和风险。钢铁产能过剩严重，钢铁行业扭亏增效的难度极大。随着国家实施供给侧结构性改革〔22〕，在短期内，发展压力更大，阵痛更强。?
第二，收支矛盾持续加剧。债务偿还压力巨大。在税源不断萎缩、收入大幅滑坡的同时，今年还要面临公车改革、机关事业单位养老保险改革、政府投资项目增多、民生不断提标等财政支出压力，收支缺口可能进一步扩大，保运转、保民生的任务仍然艰巨而繁重。?
第三，诸多要素制约亟待解决。制约招商引资和项目建设的因素仍然很多，发展空间缺乏、土地成本居高不下、基础设施薄弱、环境污染严重等先天不足有待解决，民间资本不活跃，企业融资难、融资贵，项目手续遗留问题多等难题有待破解。今年的项目和招商工作难度将进一步加大。?
第四，部分干部的主观能动性有待增强。个别干部精神状态不佳，干事创业热情不高，履行“一岗双责”主动性欠缺，攻坚克难能力不强，缺乏闯劲和韧劲，畏难情绪较重，存在“庸懒散”、不作为、慢作为、乱作为、推诿扯皮等现象，不能适应新形势、新任务的需要。?
以上种种问题和矛盾不容忽视，不能回避，需要我们在今年的工作中致力加以解决。在看到困难的同时，也要看到，我们的发展也具有很大的优势、潜力和机遇。?
第一，国家新的发展战略将带来更多政策红利。 “一带一路”〔23〕战略的实施，将有效增加钢铁需求。“大众创新，万众创业”将有效激发民间投资热情。供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，将更有利于我们推动产业转型，企业生存和发展的环境将会趋于宽松。
第二，新的产业招商潜力巨大。经过近年来的不懈努力，金融、建筑、商贸物流等新的经济增长动能正在逐步形成。从金融产业看，市委、市政府明确把发展殷都区金融产业作为市级战略来推进，金融集聚区建设得到更强的领导和政策支持。从建筑招商看，和国内省内建筑行业建立了沟通机制，影响力在逐步增强。从商贸物流看，借助工业优势，生产性服务业品牌在逐步叫响。锦殷都公司找到了一批合作伙伴，平台实力不断增强。经过积淀，招商洼地效应逐步显现，今年，新的产业形态招商有望取得更大成果。?
第三，企业整合迎来了历史机遇。在市场推动下，国内钢铁行业进入深度整合期，中小企业联合重组，集团化、规模化发展，具备了实施条件。我们培育汽车产业链，发展循环经济，使辖区企业整合具备了现实可能。同时，部分企业的退出，也为招商引资提供了土地、设备、技术和人力资源条件。?
第四，国企改革拓展了更多的合作空间。随着安钢混合所有制等改革的深入，更多的民间资本将有机会参与项目合作。随着安钢产品由大众化向个性化、特色化、定制化转型，一批专业品种钢投入市场，为我区招商引资创造了新的机遇条件。?
总之，今年面临的形势严峻复杂，同时又蕴含着难得的机遇。总体来看，有利大于不利，优势胜于劣势，机遇多于挑战。?
根据区委全会和经济工作会议精神，2016年，区政府工作的总体思路是：全面贯彻落实省、市工作部署，以城市建设为切入点，以金融证券、商贸物流、休闲文化和工业为支柱产业，以钢铁产业园区、金融产业集聚区、特色商业区、殷墟特色文化休闲区、汽车贸易加工区为主要平台，持续深化改革，持续开放招商，持续项目带动，全力以赴促转型、稳增长、惠民生，确保实现“十三五”良好开局，奋力开创我区科学发展、转型发展、跨越发展的新局面。?
2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，公共财政预算收入增长6.5 %,固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%,城乡居民收入与经济增长同步，节能减排完成市定目标，发展方式进一步转变，产业转型升级取得实质性进展。
要实现上述目标，今年的政府工作，要立足工业稳基础，突出三产转动力，进一步建载体，拓空间，强改革，实现社会进步、民生改善的根本目的。重点是围绕“六抓六促”，着力做好以下工作：?
（一）抓钢铁，促循环，推进工业转型升级
工业是殷都区的发展之基。要发挥钢铁优势，做大做强钢铁加工产业，提升发展水平和效益。着力延伸产业链条，大力发展循环经济。?
1、夯基垒柱，提质增效，加快发展钢铁加工业。大力培育钢铁精深加工产业集群，促进钢材加工企业扩容增量，提升层次，集聚发展。强化企业服务。组织开展产学研、产销、银企等对接工作，解决影响企业运行的问题，帮助企业保运转。提升加工能力。引导企业根据市场导向调整产品结构，延伸补强钢铁产业链条，不断扩大企业加工水平。紧抓安钢集团跨所有制、跨行业改革机遇，主动引导民间资本参与安钢的项目合作，借助安钢扩大殷都钢材加工品牌影响力。促进集群发展。加快兆通轮毂和后桥专用钢、华德耐候钢、龙腾特钢锚栓等项目的产业化步伐，提高市场占有率，培育区域性汽车配件、光伏支架和风电锚栓生产基地。?
2、整合资源，拉长链条，加快培育后汽车市场。以安钢汽车用钢产品为依托，推动汽车产业链条向纵深延伸，抢占我市汽车产业发展高地。要在三个环节精准发力：生产环节。加快德力专汽项目建设，提升佳信LNG容器和特种车辆生产水平，形成汽车产业龙头；引导兆通、华德等企业加强技术研发和设备更新，扩大汽车轻量化用钢和汽车配件生产规模，打造专用车制造基地。销售环节。加快泰祥二期、美孚润滑油分装厂建设，促进二次招商。利用华祥路大修机遇，整合两侧土地资源，引进更多汽贸商和4S店，扩大北外环汽车市场影响力。服务环节。加大锦殷都公司对交通运输资源的整合力度，引进更多品牌公司加盟，加快泰祥二手车市场、汽车装饰装潢市场、回收拆解市场建设，促进汽车市场快速发展。?
3、借势发展，综合利用，加快打造循环经济圈。积极参与安钢和电厂的非钢、非电产业项目合作，发展绿色低碳循环产业。重点围绕三个方向促进循环经济发展。钢电富余热力利用。整合安钢和电厂周边的空间资源，引进尼龙包装带等热力蒸汽使用项目，变废为宝，循环发展，推动两家国企热力蒸汽的综合利用。工业废物和副产品利用。促进矿渣微粉加工利用，加快运作瓦斯灰提纯项目〔24〕，尽快制定规划，做好工艺设计，启动项目建设。加快运作天然气发电项目。垃圾处理与利用。跟踪、服务光大集团金融版块与垃圾焚烧发电项目，力争尽快落地，创造资源效益。
（二）抓三产，促转型，转换经济增长动能
加快服务业发展，是辖区经济转型的出路所在。要坚持传统服务业与现代服务业并重，重点发挥产业优势，运用科学理念，着力在三个方向下大力气，打造生产性服务业基地。?
1、加快金融产业集聚发展。按照全市产业布局，发挥比较优势，坚持市场化推进与政府引导相结合，加大金融产业集聚区建设和金融招商力度，扩大金融产业在全市的领跑优势。要在三个方面实现新突破：在引进龙头企业和新兴业态上有所突破。进一步优化思路，派驻专职人员常驻郑州，着力引进综合性金控集团〔25〕、股份制银行、行业龙头企业和新的金融业态；在招商服务上有所突破。加强金融招商队伍建设，完善信息平台，优化配套政策，打造招商软实力，营造招商新优势；在空间拓展上有所突破。推进现有商务楼宇改造，促进腾笼换鸟。启动文源片区和钢城片区改造，扩大金融楼宇增量。?
2、加快商贸物流业整合发展。以钢贸为支点，以汽贸为重点，以商业为补充，进一步提速度、扩规模、增效益、强实力，实施一批重点项目建设，促进商贸物流业集约化、集群式发展。加快钢铁物流园建设。依托安钢和武丁钢铁物流园，加快与中国五矿集团合作步伐，利用信息、金融等手段，建设仓储、加工、运输、金融、信息、服务“六位一体”的、线上线下相结合的“互联网+”综合物流园。加快锦殷都平台建设。加快引进运输以及关联企业，促进运输产业链条互动，尽快实现与曹操物流网、中铁物流的深度融合。启动运输产业园建设，吸引电商、快运、米壹佰城市物流、商用车中转物流企业尽快入驻，促进企业可持续发展。加快商业项目开发。积极推动钢城购物中心改造、枫林水郡三期等一批重点项目建设，进一步扩大商业体量，营造西区商业氛围。?
|
