|
今后五年的主要任务和工作重点
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察江西时“一个新希望、三个着力和四个坚持”的要求，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，主动融入“大美上饶”建设，坚持“为市服务、借市发展、实现共赢”，围绕实现“率先翻番、率先小康”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，打造现代服务业新高地、区域发展新引擎、生态宜居幸福城，高标准建成省域副中心城市核心区，努力成为沪昆、合福高铁沿线有影响力的节点城市。
今后五年的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值力争突破300亿元，年均增长9.5%左右；财政总收入达到32亿元，年均增长9%左右；固定资产投资总额达到338亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到4.7万元和2.22万元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述目标，我们将着力做好以下工作：
(一)以产业升级为核心，着力培育区域竞争新优势
全面加快产业转型升级，将区位优势变为发展优势，不断提升区域经济核心竞争力，努力实现更有质量、更具效益、更可持续的发展。
推动工业跨越式发展。坚持“主攻工业、决战园区”不动摇，深入实施“以企业为核心，五年决战三百亿”战略，集全区之力、全民之智，全面打响强攻战，高效补齐工业短板。全力支持朝阳产业园做大做强，加快调园扩区步伐，进一步理顺园区体制机制，强化园区“造血功能”，完善水、电、路、污水处理、标准化厂房等基础设施和教育、文化、医疗、公共交通等功能配套，全面提升园区承载力和吸引力，努力打造省级示范园区。加快建设省级苎麻纺织产业基地，打造全国重要的麻纺织产业中心。实施工业“强龙计划”，鼓励隆润麻纺、宇瞳光学、索密特等骨干企业通过合作、合资、兼并、重组等方式整合资源、做大做强，推动麻纺织、光学、汽配等主导产业集群发展。引导企业与高校院所合作，加大技术研发投入，加快设备更新和运用新工艺、新技术，促进产业链向上下游延伸，大力实施品牌发展战略，提升产品附加值和市场竞争力。到2020年，力争区属规模以上工业主营业务收入突破300亿元，1～2家龙头企业成功上市。
推动服务业向中高端发展。依托省级现代服务业综合改革试点平台，加快模式创新、业态创新，全力打造服务业发展新高地。加快发展总部经济，依托万达广场、星河国际、万力时代等高端楼宇，着力引进信息、会计、咨询、人力资源、设计等服务业总部落户。集聚发展金融业，引进一批融资租赁、融资性担保、风险投资、股权投资公司等准金融机构和融资性服务机构。
积极发展信息服务业，依托市大数据产业园等载体，推动大数据、云计算、物联网等信息技术应用，加快数据服务、软件和游戏开发、互联网传媒、网络影视制作和跨境电子商务等产业发展。巩固发展物流产业，依托高铁、机场、高速等枢纽建设特色物流园区，引进和培育一批现代物流企业，推进运输、仓储等传统物流整合提升，完善覆盖城乡的物流配送体系。大力发展养老服务业，完成社会福利院新院建设，鼓励更多民间资本参与机构养老服务，不断创新医养融合发展新模式。推动白鸥园市场、江南商贸城等专业市场加快商业模式创新，引导实体店不断丰富消费体验并利用现代信息技术提升智能化、个性化、定制化服务。推进城市综合体、大型购物中心、特色商业街建设，进一步做旺人气、做强品牌。
推动全域旅游大提升。积极策应上饶旅游强市发展战略，充分发挥中心城区优越的交通区位优势，加大与周边各景区的客源互动输送，夯实城市旅游，做美乡村旅游，培育特色小镇，着力将信州区打造成上饶旅游高品味的“城市会客厅”和赣东北旅游集散中心地。大力提升城市旅游功能，完善城市旅游公共服务体系，规划建设旅游风情街、特色美食街、旅游休闲创客街。大力发展乡村休闲度假旅游，引导现代农业示范园和青青湖生态旅游度假区等提升发展，鼓励、支持特色旅游小镇和A级乡村旅游示范点建设。依托陆羽、辛弃疾等历史名人文化资源，上饶集中营、东岳庙、信江书院等风景名胜，推出信州历史文化名人游、红色传统教育游、宗教文化朝圣游等富有地方文化特色的旅游线路。加快旅游项目建设，高效服务城东大型旅游综合体、电竞城市综合体、高铁农都、滨江东路景观工程等项目建设，加大星级酒店、精品酒店、特色民宿的招商和扶持力度。积极承办或培育各类品牌展会和节事活动，创新旅游营销手段，提升信州旅游的知名度和影响力。
推动现代农业特色发展。将“农业+旅游”、“农业+工业”、“农业+互联网”等有机融合，促进农业现代化、产业化发展。加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社，建设一批集观光、体验、休闲、科普于一体的“特而精”优势农业基地，打造含种养、加工、营销、物流等在内的农产品全产业链。大力创建农产品“三品一标”，提升农产品质量安全水平。加快现代农业示范园区建设，重点推进沙溪蔬菜种植基地、朝阳休闲生态观光园、生态农业科技园等项目，全力打造省级示范园区。同时，为加强现代农业快速发展，我们还将加强农业基础设施建设，深入推进农业综合开发，完成沙溪镇、灵溪镇防洪工程，加快实施全区治涝和病险水库除险加固工程，提高防汛抗旱能力。
（二）以城乡一体为导向，着力构筑统筹发展新格局
坚持服从服务中心城区大发展，紧紧围绕提升中心城区首位度，加快构建城乡一体、融合互动的统筹发展大格局。
打造美丽宜居城区。以建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”城市环境为目标，全面做好城市经营文章，努力把信州建设成为宜居福地、宜业高地和宜游目的地。加快完善城市功能，加大教育、医院、市场、公园、交通等公共服务设施建设，推动产业和人口向城市集聚。积极壮大城市经济，大力发展战略新兴产业、高端制造业和城市现代服务业，推动城市发展与产业布局功能互补，促进产城融合，实现以产兴城、以城促产、以业聚人的良性循环。大力推进城中村和棚户区改造，完成枫炉塘、桐子坞、三江口、磨湾等一批总面积达500万平方米的城中村和棚户区改造房屋征收任务。扎实推进以城市“净化、美化、亮化、绿化、序化、畅化”为主要内容的“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动，进一步扮靓信州形象。顺应城市管理重心下移，加快推进城市管理体制改革，全面提升城市精细化管理水平。
培育特色鲜明镇街。坚持彰显特色、分工协作，引导镇街错位发展，提升镇域经济实力。东市、西市、北门街道整合老城区金融、商务、商业资源，积极推进旧城更新，发展专业服务和楼宇经济。水南街道深入挖掘历史文化资源优势，打响文化产业品牌，建设水南文化街区等一批文化展示和交易载体。茅家岭街道依托丰富的高校资源和信息服务业产业园、三清山机场、赣东北汽车园等载体，打造创新创业孵化基地，大力发展空港经济。灵溪镇依托高铁枢纽站、市旅游集散中心、大数据产业园等重点项目建设，打造高铁经济试验区的主战场。沙溪镇依托区位交通优势和历史人文资源，传承和挖掘苎麻夏布文化，做大做强麻纺织产业，加快推进沙湖新区核心区建设，打造产业鲜明、功能完善、生态宜居的城市副中心。朝阳镇依托朝阳产业园打造制造业基地，完善镇区教育、卫生、交通、商住等配套功能，加快形成“产城一体”发展格局。秦峰镇依托良好的生态条件，着力引进一批农业休闲旅游项目，大力发展特色种养殖和民宿经济，打造城市生态休闲后花园。
建设幸福秀美乡村。全力推进高铁、高速、新老320国道、上广快速通道等交通干道沿线环境提升，形成富有地域特色的景观带。进一步规范城乡建设秩序，建立农民建房管理责任机制，坚持“四到场一公示”等制度，科学规划农民集中建房点，鼓励引导农民集中建房。继续保持控违拆违高压态势，加强农民建房批后管理，严格执行最严的问责机制，坚决杜绝新增违建，逐步消除存量违建。积极开展“秀美乡村、幸福家园”创建活动，大力实施农村民居改造、垃圾治理、基础设施完善、生态保护、产业富民、服务提升、和谐文化、治理创新等“八大行动”，到2020年建成一批基础设施好、公共服务好、生态环境好、产业发展好、乡风民俗好、社区治理好的“六好”村庄，努力打造“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”的秀美乡村。
创建生态文明先行区。坚持规划引领，积极对接上饶市城市总体规划，全面推进多规合一，组织编制信州区经济与空间发展战略规划，各镇总体规划（2016～2030）和控制性详细规划，新320国道、上广快速通道两侧地块等控制性详细规划，完成村庄规划编制。全面落实“河长制”，积极争创省级森林城市，深入实施“净水、净空、净土”行动，全面改善水、大气、土壤环境质量，加大省级生态镇、生态村创建力度，让良好的生态成为信州的品牌，让城乡居民享受更多的“绿色福利”。严格落实环境保护制度，加强污染源治理，推进污染集中治理和达标排放，提高环境执法和监测能力，形成标本兼治、齐抓共管的环境治理体系。完善生活垃圾分类、回收、清运体系，实现城乡生活垃圾处理一体化。完善城乡生活污水处理设施规划，加快中心集镇和中心村的污水处理设施和管网建设，提升城镇污水处理能力。
（三）以改革开放为引擎，着力释放经济发展新活力
围绕供给侧结构性改革，全面深化重点领域和关键环节改革，实施更加主动、更加精准的对外开放和区域合作战略，增强持续发展动力。
全力优化发展环境。深化“放管服”改革，加快推进政府权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网建设，实现所有事项全流程、并联式上网公开审批。深化商事制度改革，在全面实施“三证合一”登记制度的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”登记模式。继续推进注册资本登记制度改革，着力构建统一开放、竞争有序的市场体系。加快推进社会信用体系建设，实现信用信息的互联互通、归集共享，建立失信联合惩戒机制。加快推进户籍制度、城市管理体制和综合执法体制、城乡居民医疗保险、城市公立医院等系列改革。加大企业帮扶力度，深入开展“降低企业成本、优化发展环境”专项行动，用足用好小额担保贷款、财园信贷通、财政惠农信贷通等政策，引导金融机构创新服务，切实帮助企业解决融资难、融资贵等实际困难，努力培育信州特色亲商安商文化。
加快投融资体制改革。抢抓政策性银行加大投入机遇，统筹兼顾供给侧结构性改革与财税、金融等领域改革的有机衔接，深入推进投融资体制创新，组建信州区投融资控股集团有限公司，做大做强沙湖新区投资开发有限公司和绿色农业投资有限公司等融资平台。建立健全投融资平台实绩评价考核机制，加快区级投资项目线上、线下审批监管平台建设，通过并购重组、资产整合等形式，进一步优化政府投融资平台。积极推广政府和社会资本合作模式，通过产融结合，有效盘活存量国有资产，重点加大棚户区改造、民生水利、城市综合管廊、人居环境改造等项目融资贷款的谋划、申报和实施力度。
提升对外开放水平。深入实施开放突破战略，继续坚持招商引资“一号工程”不动摇。围绕全区产业发展定位，积极对接市经济技术开发区等产业平台，着力引进产业链配齐配强企业，引导区外、境外资本更多投向麻纺织、光学、汽配等产业和现代服务业。紧盯发展潜力大、带动能力强、可持续发展的项目，下大力气引进国内外500强、跨国公司、知名民企、上市公司等产业核心企业和行业领军企业。创新招商方式，围绕“浙商入饶”“闽商入饶”“饶商回归”等，在长三角、珠三角、海西等地区开展小分队招商、会展招商、代理招商、以商招商。力争到2020年，当年实际引进省外资金75亿元，年均增长15%；实际利用外资1.16亿美元，年均增长10%；进出口总额4.5亿美元，年均增长7%。
|
