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“十三五”的指导思想是：贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以脱贫攻坚为总揽，发扬“三敢三创”精神，深入实施“四个突出、五大提升”发展战略，扎实推进“两个打造、四项建设”，全面建成小康社会，全力打造美丽幸福新隆回。 “十三五”的发展目标是：地区生产总值年均增长10%，三次产业结构调整为20：32：48，财政总收入年均增长12%，固定资产投资年均增长20%，规模工业增加值年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长13%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，城镇化率达到40%。现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，贫困村全部“摘帽”。 （一）坚持创新发展，着力构建“橄榄型”经济形态。加快转方式调结构，构建以高效特色农业为基础、以新型工业和现代服务业为主导的现代产业体系。做大做特现代农业，建成“湖南省现代特色农业示范区”，争创全国农产品质量安全监管示范县。加快建设优质稻、生猪、金银花、烤烟四大主导产业和油茶、辣椒、百合、特色果蔬四大特色产业基地，培育省级龙头企业10家以上，建立30个农产品流通服务平台，形成规模化、产业化、品牌化、信息化“四化”同步的农业发展新格局。始终把工业作为县域经济的“第一短板”、领导力量的“第一工程”、工作部署的“第一菜单”、产业发展的“第一动力”，做强做优新型工业，构建“湘西南地区新型工业化发展高地”。重点发展特色富硒农产品加工业，改造提升建材、造纸等传统产业，壮大制鞋制包、工艺制品等承接转移产业，培育清洁能源、电子信息、生物医药等新兴产业。完成湘商产业园、大健康科技产业园、电子科技生态产业园建设，工业集中区面积达到10平方公里。力争到2020年，规模工业企业达到180家以上。做活做旺旅游商贸，将隆回打造成“全省知名的生态文化旅游区”。重点挖掘资源潜能，完善基础设施，构建北部、中部、南部三个“旅游圈”，打响“神秘花瑶、魏源故里”旅游品牌。发展实体商贸，将县城建成全县物流中心、交通主干道沿线重点建制镇建成物流次中心；积极发展“互联网+”模式和电子商务，力争到2020年建成电子商务、网络营销平台100家以上。 （二）坚持协调发展，着力构建城乡一体化格局。坚持以人为核心的新型城镇化，大力推进“品质县城、特色乡镇、美丽乡村”建设。按照“北拓南提、东进西展”的总体方略，舞好县城发展龙头，持续增加有效投入，确保每年投资在30亿元以上，全面建设“八路四桥一网”和“三市场四小区”，完成县城环线建设，形成“两带两轴五组团”的空间结构。抢抓邵阳市东部城镇群建设机遇，加快与市中心城区融城发展。抓好金石桥、六都寨、滩头等全国重点镇建设，以点带面带动其他乡镇发展。推进基本公共服务一体化，打造一批具有现代气息的美丽乡村。力争到2020年，县城建成区面积达到28平方公里、常住人口30万，加强县城综合行政执法，构建运作市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城管体系，努力建成国家级卫生县城、省级文明县城和邵阳城市圈副中心。继续编好“四张网”。构建内通外开的交通网，争取常桂铁路过境隆回并设站；开工建设呼北高速公路隆回段、隆回至邵阳城际快线；争取邵金高速纳入省规划；建成怀邵衡铁路隆回段，建好火车站大型综合交通枢纽；推动县际、村际出口路建设，打造县域综合交通运输网络体系。构建安全高效、保障有力的水利网，实施木瓜山水库扩容工程，完成木瓜山水库向县城供水项目，让居民喝上“放心水”。构建持续稳定的能源网，新建220KV变电站1座、110KV变电站5座，全面完成农网改造升级，“气化邵阳”隆回境内管道贯通，新建一批风电、水电、光伏发电项目。统筹城乡信息网，加快“三网融合”，推进4G网络建设。 （三）坚持绿色发展，着力构建美丽家园。实施“四边五年”绿色行动，推进路边、水边、城边、村边的绿化，打造国省干线和县乡道的绿色通道，开展大规模国土绿化行动。实施人工造林15万亩，力争到2020年全县森林覆盖率达到62%，成为全国重点生态功能区，建成国家级生态文明示范县。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，倡导绿色消费模式，保障经济社会可持续发展。坚持最严格的节约用地制度，提高土地集约节约利用水平。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。强化最严格的水资源管理制度，实施重点流域生态修复、水土流失治理。加快污水管网建设和污水处理厂提质改造，逐步建立乡村垃圾转运系统。全面完成所有村的环境卫生综合整治，切实改善人居环境。 （四）坚持开放发展，着力构建发展新优势。深化行政体制改革，持续推进简政放权，提高行政效能。全面推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。加快行政审批制度改革，统一规范审批事项，积极推行网上审批、并联审批和集中审批。统筹推进财税金融、农业农村、社会民生等各领域改革，营造公平竞争的市场环境。以湘商产业园和大众创业园为载体，开展大众创业、万众创新活动，促进投资对接和互动交流，打造创业型社会。坚持“引进来”和“走出去”相结合,主动承接产业转移，发展更高层次的开放型经济。围绕湘商产业园、基础产业、国内外知名品牌和企业、重大民生民利项目，大力推进全民招商。加快实施“飞地”经济发展模式。做大做强鞋业出口基地，努力打造湖南重点高档女鞋生产制造基地。 （五）坚持共享发展，着力构建完善的公共服务体系。坚持精准扶贫、精准脱贫，大力实施“六个精准”、“五个一批”，着力推进“八大扶贫工程”，确保2018年贫困县“摘帽”、2019年贫困村全部退出、2020年贫困人口整体脱贫，扶贫对象“两不愁、三保障”得到落实。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。实现职工医保、居民医保、新农合“三保合一”，完善社会救助和社会福利体系。新建县老年公寓。优先发展教育事业，建设一中新校区，完成二中、职中、九中、六中改扩建，思源实验学校全面建成招生，新建城南、城北九年一贯制学校，每个乡镇建成1至2所寄宿制学校，有效化解“大班额”问题，积极应对高考“走班制”改革。加强全民科学素质工作，创建全国科普示范县。落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。优化医疗卫生服务资源，增强基层医疗服务能力。挖掘人文资源，打造隆回名片。加强文化遗产保护、传承和发扬，完善县、乡、村三级公共文化服务体系。开展体育强县创建活动，打造健康隆回。建设县文化艺术中心、县全民健身中心和县会展中心。加强法治建设，落实“七五”普法规划。以食品药品安全、生产安全、消防安全、社会治安等为重点，加大公共安全投入，有效防控各类安全风险，努力建设平安隆回、法治隆回、文明隆回和诚信隆回，让隆回人民更有公平感、更有安全感、更有获得感、更有幸福感！ 三、扎实做好2016年工作 今年是实施“十三五”规划的开局之年，推进精准脱贫的关键之年，做好各项工作至关重要。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，财政总收入增长12%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇化率达到35%以上，全面完成其他约束性指标。 实施重点项目70个，概算总投资203亿元，完成年度投资45.8亿元以上，包装项目210个，力促项目早获批、早开工、早投产。重点抓好八个方面的工作： （一）抓产业调结构，加快推进转型升级 1.打造更具特色的现代农业。一是扩基地。完成粮食播种面积120万亩，发展优质稻15万亩，完成双季稻扩面2万亩，力争粮食总产突破49万吨，保持全省粮食生产先进县和国家产粮大县称号。支持超级稻高产攻关，力争取得新突破。积极推进金银花处方备案工作，完成品种改良1万亩。种植烤烟2.6万亩,力争收购烟叶6万担。出栏生猪138万头，新增标准化养殖场20个。种植龙牙百合1.2万亩、辣椒1万亩，新增油茶3万亩、猕猴桃3000亩、茶叶基地2000亩，建设规模蔬菜基地6000亩。二是培主体。建立农村土地流转服务中心，促进耕地向专业大户、家庭农场、龙头企业流转。实施农业合作社行动计划，引导每个乡镇发展1至2个农业综合合作总社、每个村发展1至2个农业专业合作社或分社。推广先进适用农机具5000台，落实农机购置补贴900万元。鼓励农民返乡创业，着力培育新型职业农民。创新农村金融服务方式，实现涉农贷款10亿元以上。三是扶企业。大力发展农副产品精深加工，扶持宝庆龙牙百合、军杰食品、鸿利药业、大观豆腐等企业做大做强，启动北山优势特色产业园建设，引进富硒大米、油茶、猕猴桃等农产品加工企业，力争隆平高科入驻隆回，确保新增3家以上农产品加工规模企业，争创2家省级龙头企业。四是创品牌。启动土壤及农副产品硒含量检测认定工作，为打造富硒品牌提供科技支撑。鼓励涉农企业科技创新，培育发展自主品牌，组织企业参加农交会、农博会。完成2个无公害绿色有机农产品认证。 2.打造更具实力的工业经济。一是抓好园区建设。完善县工业集中区总体规划，全面完成园区扩区调规工作。开工建设工业路二期、大众创业园、南山安置区，启动园区白里路、滨江路、南山路等道路建设，加快建设园区电子商务大楼。全面推进湘商产业园建设，完成征地300亩和30万平方米标准化厂房建设任务，力争新招入园项目15个。加快大健康科技产业园区建设步伐，完成2万平方米标准化厂房建设。二是培育壮大企业。坚持传统产业改造与新兴产业培育“双轮驱动”。全力以赴抓好工业发展“四百工程”，确保完成新开工项目15个、新竣工投产项目14个、新招商项目17个、新增规模企业18家。扎实开展“一企一干部一专家”专项行动，重点支持南方水泥、湘丰特纸、兴昂鞋业、和亚运动用品、福鸿工艺、凯迪电力、湘蜜乳业等骨干企业做大做强；帮扶宝莲风电、望云山风电、中州电站等企业稳产达产；加快推进金宝科技、京能新能源、九鼎饲料、恒祥彩印、汽配城等重点项目建设；力争电子科技生态产业园、华润金坪风电场、龙源宝隆风电场等单体投资10亿元以上的项目年内全面开工。三是提升产业层次。鼓励发展电子商务和现代物流业，拓宽工业产品销售渠道，提升品牌效应。加强企业科技创新和技术改造，全年实施工业技改项目5个以上。鼓励企业申报发明专利、省著名商标、中国驰名商标和国家高新技术企业，提高企业品牌竞争力。清理“胡子工程”、“沉睡项目”和“僵尸企业”，完成湘润食品项目清算善后并启动重新招商，督促万源生物加快审批、早日投产。 3.打造更具活力的现代服务业。一是加快发展全域旅游。树立全域旅游发展理念，着力构建三大“旅游圈”，即以虎形山—花瑶景区、高洲温泉、白马山为主要景点的北部旅游圈，以魏源故居、魏源湖、大东山、望云山为主要景点的中部旅游圈，以狐狸岛、九龙山、芙蓉山及县城周边景区为主要景点的南部旅游圈。加快虎形山—花瑶景区基础设施和保护设施建设，启动民族风情园建设。强力推进望云山滑雪场、狐狸岛旅游综合开发项目建设。力争友谊国际大酒店年内投入使用。在各个景点沿途建设农家乐50家以上。规划启动民族文化馆、体育场馆建设，打造一台具有浓郁地方特色的民族文艺演出节目，建好3个乡村农业休闲旅游示范点。主动加强区域合作，积极融入大桂林、大湘西、大梅山旅游圈。力争全年实现游客接待增长12%、旅游收入增长15%。二是大力发展商贸流通业。繁荣实体商贸经济，补齐电子商务短板，加快推进“互联网+”商贸流通行动，促进线上与线下深度融合。加大限额以上商贸流通企业培育扶持力度，确保新增30家以上。开工建设城东综合大市场和农副产品物流园、城西南汽贸市场。启动3万吨粮食储备库建设。合理规范城乡农贸市场布局，启用霞飞农贸市场，逐步取缔马路市场。规范市场秩序，严厉打击商贸流通领域各类违法违规行为，促进消费安全。合理规划加油站点，规范成品油市场管理，确保油料供应。激活房地产消费，逐步化解房地产库存，畅通房产供需渠道，加强住宅小区配套设施建设。三是培育发展金融服务业。加强银企、政银对接与合作，用好央行降息降准等货币政策，促进金融机构扩大信贷投放规模，年内贷款余额净增25亿元以上，其中工业、基础设施和农业龙头企业贷款净增15亿元以上。推进多元化金融体系建设，力争引进至少1家股份制商业银行驻隆设立分支机构，推动成立村镇银行。鼓励企业利用资本市场拓宽融资渠道，着力挖掘引导成长性好、市场潜力大的企业上市或进入“新三板”挂牌。扎实开展金融产业扶贫试点、特色保险试点。开展金融安全区创建活动，加强民间融资管理，依法打击和处置非法金融行为，有效防范金融风险。抢抓国家鼓励金融机构投资政府项目的大好机遇，加强同国开行、农发行等政策性银行的合作，争取更多的金融资金支持。积极探索发行地方政府债券，扩大政府融资渠道和规模。 （二）抓项目补短板，着力改善基础设施 1.推进交通建设。全面完成金六公路改造和国省干线大中修。加快320国道过境线和隆武公路境内路段改造。开工建设汽车南站综合客运站场项目。启动周旺经高平至罗洪公路、县城至山界公路、岩口至西洋江公路改造建设和通村公路“窄改宽”建设，加强农村公路养护和安保设施建设。配合做好沪昆高速隆回服务区建设工作，启动隆回县城互通“敞口”工程前期工作。全力配合怀邵衡铁路建设，启动火车站前广场综合客货运枢纽项目。做好南岳庙至西洋江公路改造、虎形山至溆浦北斗溪公路、丁山经西洋江至洞口公路等项目前期工作。积极跟进呼北高速公路隆回段、邵阳至隆回城际快线前期工作。 2.推进水利建设。完成东风水库新建蓄水试运行，推进木瓜山水库扩容工程项目前期工作，开工建设木瓜山水库向县城供水项目，实施六都寨灌区续建配套和节水改造工程，完成江子田电站招商。加强小型农田水利基础设施建设和管理，完成5座小一型水库、91座小二型水库除险加固、110个村“五小”水利工程建设，启动建设西洋江苏河段、小江河三阁司段河流治理工程及抗旱应急水源工程项目。 3.推进能源建设。继续抓好风电等新能源开发建设，支持宝莲风电、望云山风电规模化发展，推动金坪风电、宝莲风电二期尽快开工。完成省定农网改造任务，新增2个县城供电台区，完成鸭田、南岳庙、西洋江3座35KV变电站新建，扩容改造周旺35KV变电站。开工建设“气化邵阳”工程隆回境内天然气管网建设项目，加快推进乡镇管道燃气建设前期工作。 4.推进信息化建设。开展城乡光网改造，实现县城100M光网宽带接入全覆盖。加快4G+网络建设步伐，争取年内县城开通4G+网络，实现4G网络在乡镇政府所在地、高速公路沿线、工业集中区等区域全覆盖。启动“数字隆回”和地理信息“一张图”工程建设。 |
