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各位代表，“十二五”期间，我们经历了磨练、经受了考验，烈山的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是烈山人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻烈各单位、部队官兵和政法干警，致以崇高的敬意！向长期以来所有关心、支持和参与烈山发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 各位代表，在成绩面前，我们也清醒地看到，在前进的道路上还存在不少困难和问题，经济下行的压力增大，新兴产业规模不大，新的增长动力不足；产业结构不优，服务业发展有待进一步提升；财政收支矛盾加剧，企业生产经营困难增多；城乡基础设施建设相对滞后，公共服务水平还需进一步提高；安全生产形势依然严峻，信访问题和社会矛盾愈加突出，维护和谐稳定的任务繁重；个别干部担当意识不足、执行力不强等问题依然存在。对此，我们将强化工作举措，认真加以解决，决不辜负全区人民的重托。 二、“十三五”时期的目标任务 “十三五”是我区调结构转方式促升级的重要窗口期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。 根据区委六届十三次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我区“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设“活力、魅力、宜居、开放、幸福”的美丽烈山为总目标，以加快调结构转方式促升级为主引擎，扎实推进电子信息产业基地、现代商贸物流基地、汽配产业基地、文化旅游休闲基地、电力产业能源基地、大众创业万众创新示范基地、现代农业基地、宜居宜业新城区等八大基地建设，全面建成小康社会。 在区委《建议》的指导下，区政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》。围绕全面建成小康社会的总体要求，到2020年，全区地区生产总值超150亿元，全社会固定资产投资达285亿元，财政总收入超8亿元，城镇居民人均可支配收入达40000元，农村居民可支配收入达18000元，在经济总量、城乡建设、人民生活、公共服务和生态环境等方面实现大改善、大跨越。 ——综合实力大幅增强。到2020年，全区地区生产总值超150亿元，年均增长12%左右，财政总收入超8亿元，全社会固定资产投资达285亿元，社会消费品零售总额达44亿元，全面建成小康社会。 ——经济结构持续优化。三次产业比例调整为6:64:30，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到40%，现代服务业增加值占服务业比重达到60%，农产品加工产值与农业产值之比达到6.15。 ——城乡统筹全面推进。常住人口城镇化率超过60%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距不断缩小。城乡公共服务一体化程度不断提高，基础设施日益完善，综合承载能力大幅增强。 ——生态环境显著改善。万元生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量达到市控标准，垃圾无害化处理率、污水处理率均大幅提高，森林覆盖率达到35%，低碳、绿色生产生活方式基本建立。 ——民生水平明显提高。教育、医疗、文化、体育等各项社会事业加快发展，社会保障实现全覆盖。就业更加充分，调查失业率控制在5%以下。城乡居民收入达到全省平均水平，实现增速与经济发展同步。社会管理水平明显提高，法治社会建设取得重大进展。 ——改革开放不断深化。市场决定性作用得到充分发挥，政府职能实现根本性转变，部分领域改革走在全省和全市前列。开放合作扎实推进，招商引资规模持续扩大，经济外向度大幅提高。 为实现上述目标任务，“十三五”期间我们将着力实施以下五大发展战略： ——产业集聚战略。坚持以电子信息产业集聚发展基地建设为引领，大力发展先进制造业，加快发展现代物流、文化旅游、电子商务等现代服务业，全面提升都市农业发展水平，促进产业集聚融合发展，培育形成绿色、高效的现代产业体系。 ——创新创业战略。发挥人力资源优势，着力培养引进高端人才，优化创业就业环境，努力实现由要素投入向创新驱动转变，掀起“大众创业、万众创新”热潮，加快建成皖北地区创新创业高地。 ——城乡提质战略。服务于淮北市东进南扩，按照创新城市、绿色城市、智慧城市、人文城市的建设要求，加快产城融合步伐，推动城市建设提档、城市管理提质，统筹推进城乡一体化发展，全方位提高外在形象和内在品质。 ——开放引领战略。抓住国家推进长江经济带和长三角城市群建设的重大机遇，坚持开放发展，高水平承接产业转移，推动开放向规模提升、结构优化、深度拓展、效益提高的方向转变。 ——绿色发展战略。把生态文明建设放在突出位置，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，提高资源集约化利用水平，逐步形成节约资源和保护环境的产业结构、生产和生活方式。 三、2016重点工作安排 2016年是实施“十三五”规划的第一年，扎实有效地做好今年的各项工作，对于实现“十三五”良好开局、高点起步具有重要意义。 根据区委六届十三次全会的部署，2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应、把握和引领经济发展新常态，以建设美丽烈山为目标，坚持稳中求进的工作基调，加快调结构转方式促升级，深入推进“八大基地”建设，着力提高经济发展质量和效益，着力保障和改善民生，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。 综合考虑各方面因素，2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长12%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；财政收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇居民可支配收入增长8%左右，农村居民可支配收入增长10%左右。 为实现上述目标任务，我们将重点做好以下六个方面的工作： （一）强化调转促“主引擎”，努力在提升综合竞争实力上有新进展。以国家可持续发展实验区建设为总抓手，以“486调转促”行动为主引擎，全力推进“八大基地”建设，努力实现更有质量的发展。一是全力打造电子信息产业基地。依托金龙电子、金龙光电触摸模组、新骏电子等项目，推动电子信息产业集聚集群发展，组织烈山镇申报电子信息产业集群镇，积极申报全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地。二是全力打造现代商贸物流基地。以东部新城为平台，构建以台湾文创园为龙头，东部新城大学生综合服务中心等项目为基础的商贸板块；以国购汽车文化园项目为依托，构建汽车文化商贸板块；积极推进传化公路港、铁路无水港、烈山客运物流服务中心等项目，加快建设青龙山商贸物流园。三是全力打造汽配产业基地。立足5平方公里园中园，加快推进宸宇汽车配件产业园、冠鑫汽车ABS、宏骏摩配、泰峰滤清器等项目建设。四是全力打造文化旅游休闲基地。进一步完善和提升四季榴园国家4A级景区的综合服务功能，加快推进四季榴园省级旅游服务业发展集聚区、龙脊山景区基础设施、龙脊森海文化生态园等项目建设。五是全力打造电力产业能源基地。为平山电厂全面达产和平山电厂二期、国安电力二期项目建设提供良好的环境保障，加快推进农光互补光伏发电等新能源项目。六是全力打造大众创业、万众创新示范基地。加快推进“互联网+”行动，培育壮大以宝创青年电子商务创业（产业）园为代表的电商主体，促进传统商业与电子商务融合发展。七是全力打造现代农业基地。实施“互联网+现代农业”工程，建立10个农业物联网示范点，推动农业生产与农产品加工、市场流通、休闲服务业互动发展。加快推进榴园省级现代农业示范区建设，依托“一带两区”积极争创国家级现代农业示范区。八是全力打造宜居宜业新城区。积极服务市政基础设施建设，配合市委、市政府做好教育、医疗等公共产品的有效供给。 （二）抓牢扩大投资“牛鼻子”，努力在增强发展后劲上有新突破。一是全力上项目扩投资。扎实做好1*1350兆瓦新型高效洁净燃煤发电国家示范项目、电子信息产业及智慧城市建设、南湖中湖国家湿地公园及烈山卧牛山生态恢复建设、东部新城配套建设、棚户区改造、S203煤化工快速通道和孟山南路贯通工程、城市规划馆和会展中心建设等市“九个一工程”的征迁安置工作，为项目建设提供良好的施工环境保障。全面落实“四督四保”制度，制定《烈山区2016年重点项目建设协调推进实施方案》，调整充实烈山区重点项目协调推进工作指挥部，全力抓好年度投资36.46亿元的58个重点项目建设，加快推进金龙光电触摸模组、传化公路港物流、淮北文创科教城等重大项目建设。强化工业经济运行调节和监测预警，对发展基础较好、暂时遇到困难的企业加大帮扶力度，帮助其稳定生产形势。加快推进供给侧结构性改革，依法处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，为新上项目腾出发展空间。二是全力抓招商促投资。创新招商引资方式，在推进产业链招商、委托招商、投资主体招商的同时，积极推行网上招商。进一步量化目标区域、招商方向、项目成熟度等指标，在提高招商精准度上下功夫，在确保全面完成市下达目标任务的同时，切实提升招商引资项目质量。加强与中国电子元件行业协会的交流对接，推动更多电子信息产业企业落户烈山。完善重点招商项目领导包保责任制，加强项目的跟踪调度，着力提高项目的开工率、竣工率和达产率。三是全力强载体聚投资。按照《战略性新兴产业和园区转型升级工程》计划，立足各园区功能定位，全力抓产业规划、抓龙头企业、抓科技创新，将园区打造成为工业增长和产业转型升级的新引擎。加快推进5平方公里园中园道路、供水、供电等基础设施和配套生活服务设施建设，切实提高承载项目、集聚生产要素的能力。按照产城一体化的标准模式建设青龙山商贸物流园，为一产、二产做好配套服务。加快新蔡、刘庄等园区的转型升级，继续抓好闲置土地清理和低效用地再利用工作。 （三）聚焦深化改革“硬任务”，努力在破解难题保障发展上有新办法。一是稳步推进中小城市综合改革试点工作。紧抓我市作为国家中小城市综合改革试点市的机遇，依托东部新城和5平方公里园中园，积极探索，大胆创新，围绕“产、钱、地、人、治”做文章，在推进产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域改革方面取得新突破。二是继续深化行政管理体制改革。规范完善政府权力清单、责任清单运行机制，启用政府权力清单运行平台，将梳理出的1800余项行政权力全部纳入平台管理。大力实施“互联网+政务服务”，进一步转变政府职能。三是加快实施财税金融体制改革。积极拓宽融资渠道，用好徽银——烈山城镇化1号基金，充分发挥基金在城市建设、招商引资、公共服务等方面的保障和促进作用。有序推进续贷过桥资金、“4321”政银担企合作、“税融通”等业务，扶持帮助琪嘉日化、科宝生物等企业落实新三板上市工作，引导、鼓励、支持更多优质企业在区域四版挂牌。推进国有融资平台、担保机构的市场化、规范化管理，探索实施盛大建设投资有限公司运行体制改革，加强和规范国有资产管理，确保国有资产保值增值。四是纵深推进农村综合改革。以确权登记颁证为基础，把推进适度规模经营、完善农村产权制度、开展农村金融改革等有机结合起来，盘活农村资源、资金和资产，最大限度地发挥改革联动效应。 （四）致力城乡一体“大格局”，努力在统筹城乡发展上有新成效。一是扎实推进城乡基础设施建设。全力启动“棚户区改造决战年”活动，实施壇山、杜庙、土型一期等棚户区改造项目13个。加快农村公路改造提升工程进度，完成县乡公路升级改造7公里。加强和改进城乡规划工作，修编《烈山镇总体规划2009-2030》、《宋疃镇总体规划2010-2030》、《古饶镇总体规划2010-2030》，深化编制《宋疃镇控制性详细规划》、《古饶镇控制性详细规划》。二是进一步提升城乡环境治理水平。加大大气污染防治工作力度，全面落实“1+6”治理方案和“四治”联动机制，严厉打击非法采石行为，继续加大物料堆场取缔清除力度，切实抓好工业废气、建筑扬尘、道路运输、燃煤锅炉、混凝土搅拌站等重点污染领域的专项整治工作，进一步巩固百日攻坚行动成果。加强对工人村大街、大学城、集贸市场等重点部位的市容环境管理，继续推进“三线三边”环境整治工作，加大环卫清扫保洁和垃圾转运力度，进一步改善城乡环境质量。开展省级森林城市创建活动，实施千万亩森林增长工程和石质山场绿化景观提升工程，新增造林8000亩。三是深化拓展美丽乡村建设。在加快推进赵集、和村村庄基础设施建设的同时，根据市委提出的未来5年实现基本全覆盖的目标，科学调整建设布点规划，推动美丽乡村建设由“以点为主”向“以点带面”的战略转换。立足特色种养殖资源和生态旅游、农家乐等产业基础，推动美丽乡村由“建设”向“经营”转型。 （五）唱响惠民利民“主旋律”，努力在提升人民群众幸福指数上有新作为。一是打好扶贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大的民生工程，进一步凝聚合力、完善机制、夯实载体，做到精准扶贫、精准脱贫，确保2016年实现脱贫280户。二是办好民生实事。扎实推进34项民生工程，切实解决好社保、医疗、教育、住房等事关群众切身利益的问题，让群众在增强获得感中提升幸福感。投资500万元实施雷河大堤改造提升工程，打造集健身、娱乐、休闲于一体的文体广场。三是实施教育优先发展战略。推进学前教育普惠化扩面提质工程，投入290万元建设公办幼儿园4所。实施义务教育均衡化高位推进工程，投入1361万元完成29所学校的基础设施和校安管养项目。四是完善就业服务和社会保障体系。大力推进就业创业，促进高校毕业生多渠道就业，帮助困难企业稳定就业岗位。完善养老服务和社会救助体系，提高城乡低保对象补助水平，继续推进深化医改工作，进一步提升基本公共服务的均等化水平。整合卫生计生职能，推进计生工作转型发展。五是深入推进创城工作。认真落实新一轮创城工作三年行动计划，持续开展社会主义核心价值观体系的学习教育，实施公民道德建设工程，开展好“我推荐、我评议身边好人”活动和“做文明有礼烈山人”主题实践活动，进一步提高市民文明素质。 |
