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节约集约利用资源。加强国土资源管理，有序开发煤炭、陶土矿产资源。实行最严格的节约用地和水资源管理制度，推行建设用地、水资源消耗总量和强度双控行动，严守耕地红线，调整用地结构，确保占补平衡。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。开展全民节能行动，倡导合理消费、绿色消费。推动低碳循环发展。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。强化能源技术创新和资源综合利用，加快实施工业余热、再生资源回收利用项目，推进清洁低碳生产。加强高能耗行业管控，完成电厂燃煤机组超低排放和节能改造，淘汰落后产能。强化生态环境保护。扎实推进生态造林，扩大退耕还林还草，防治水土流失，维护良好的自然生态系统。认真贯彻执行《环保法》，深化大气、水体、土壤污染防治，持续推进城乡环境综合整治，提升环境质量。加大矿山生态环境恢复治理力度，实现人与自然和谐相处。
（六）不断深化改革开放，增添创新发展新活力。把改革创新作为第一动力，加快改革措施落地，推进经贸合作，不断提升经济发展水平。加快转变政府职能。围绕破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，深化政府机构和行政审批制度改革，推进事业单位分类改革，完善绩效评估机制，推动政府职能加快向管理和服务并重转变。推行政府购买公共服务，逐步建立统一有效的购买服务平台和机制。推进重点领域改革。深 化投融资体制改革，引导社会资本以PPP模式投资公共服务和基础设施建设，以特许经营、参股控股形式投资运营农业和水利工程，支持重点领域建设项目开展股 权和债权融资，实现融资渠道多元化。深化商事制度改革，进一步畅通准入渠道，促进市场主体遍地开花，非公经济占生产总值的比重达到50%以上。加快财税、 土地经营权、城镇化、医疗教育等领域改革，努力释放改革红利。扩大对外合作交流。积极融入关天、陇东南和丝绸之路经济带，加强与陕西、宁夏 等周边地区及发达县区的对接合作，实现优势互补、合作共赢。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，主动承接东部地区产业转移，吸引资金、优秀人才和先 进技术参与产业开发，引进一批有影响力的大企业、大集团，努力提高经济发展外向度。 （七）全力保障基本民生，开创和谐发展新局面。坚持公平公正、包容共享理念，突出重点，保障基本，兜好底线，在更广领域、更深层次增进人民福祉。增加公共服务供给。实 施科教兴县战略，建设现代化学校，普及高中教育，大力发展职业教育，实现学前教育全覆盖。深化公立医院改革，推进县乡村卫生服务一体化，开展中医健康养生 服务，让老百姓看病更省心、更省钱。落实全面二孩政策，提高优生优育水平。加快华夏文明传承创新区建设，实施数字图书馆、动植物地质馆、体育馆、乡镇文化 活动广场等文化惠民工程，建成城市15分钟、农村15华里文化圈，推动城乡文化互融互动。促进就业创业。全面落实大众创业、万众创新政策措施，加大创业人员信贷支持，探索建立全方位扶持创业的工作机制，让创业成为时代潮流，以创业促就业。以市场需求为导向，大力开展职业技能和创业培训，提高劳动者技能素质，增强就业创业能力。完善社会保障体系。实 施全民参保计划，扩大五大保险覆盖面，推进养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险、健康保险，落实被征地农民社会养老保险制度，建成城 乡统一的社会保障体系。大力发展社会福利事业，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，养老服务设施覆盖所有乡镇和60%以上 的村。完善社会救助制度，保障好困难群众的基本生活。 2016年重点工作 2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府任期最后一年。做好2016年工作，对全面建成小康社会意义重大。我们将按照县委提出的围绕“一大 目标”、坚持“三大导向”、实施“八大战略”总体要求，振奋精神，扎实工作，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规 模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入完成4.7亿元，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收 入分别增长9%和12%，单位GDP能耗完成市上下达任务。 围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）建设重大项目扩投资、夯基础。加大投资力度，精心谋划建设一批重点项目，为稳增长、促转型奠定坚实基础。 着力优化投资结构。发挥政府投资引领和催化作用，重点保障民生支出，探索推行交通、水务、市政设施政府与社会资本合作机制，缓解财政压力。降低市场准入门槛，吸引民间投资推动转型发展。全年实施50万元以上项目400个以上，完成投资突破160亿元。 提高争资引资成效。紧扣精准扶贫、新型城镇化、采煤沉陷区综合治理等重点，精研政策，主动衔接，力争更 多项目进入国家专项建设债券和预算内投资计划，争取资金增长10%以上。围绕新型工业、农产品深加工、旅游资源开发、商贸流通等领域，强化项目论证包装和 宣传推介，加大以商招商、全员招商、精准招商力度，着力引进一批新产业、新企业，全年签约项目150个以上，到位资金95亿元，增长18.8%。 全力实施“十大项目”。一是高速公路。投资102.4亿元，实施平天和彭大高速、平华一级公路建设项目。二是新型建材。投资24.3亿元，实施庆华陶瓷、众一管材二期、龙凯华新粉煤灰加气块、7万吨再生胶项目。三是棚户区改造。投资23亿元，实施上亭祁家沟等10个棚户区改造项目。四是铁路附属设施。投资13.3亿元，实施天平铁路华亭火车站、安口南集配站改扩建项目。五是新型煤化工。投资26.4亿元，建成20万吨聚丙烯项目。六是移民搬迁。投资6.8亿元，实施关山林缘贫困片带和纪家庄移民搬迁项目。七是城镇公共设施。投资11.9亿元，实施余热利用集中供热、生活建筑垃圾综合处理厂、工业园区污水处理、330KV变电站、110KV变电站项目。八是商贸开发。投资10.2亿元，实施华泽现代物流园、张庄购物广场、电子商务物流中心和中驰商贸城续建项目。九是煤炭工业。投资4.5亿元，实施华星煤业矿井改造提升、东峡煤矿洗煤厂项目。十是房产开发。投资15.4亿元，实施世纪花园等7个房地产开发项目。 （二）坚持多极突破强工业、稳增长。突出补链延伸、转化增值和改造升级，不断增强工业发展后劲。 持续壮大产业集群。加速煤电化产业延伸，实施5个乡镇煤矿挖潜改造项目，建成砚北煤矿自 动化采煤系统，支持华亭电厂技术改造，推动20万吨聚丙烯项目竣工试车，促进甲醇扩能、烯烃项目取得重大进展。推进建材和装备制造业升级，实施木塑型材建 设项目，建成天润石膏、兰煤机械再制造等项目，进一步提高非煤产业比重。启动建设再生资源循环利用产业园，建成7万吨再生胶项目，推动建筑垃圾、生活垃圾 分拣利用项目落地实施。加快发展战略性新兴产业，实施山寨、砚峡光伏农业、宏源生物制药项目，完成风力发电测风工作。 增强园区承载能力。围绕“一区四园”工业布局，加快工业园区循环化改造，建成污水处理、集中供热等工 程，搭建融资平台，全力争创国家级经济技术开发区。推进石堡子高新技术、安口陶瓷、西华电力、策底建材“四大产业园”协同聚合发展，完善基础设施，促进要 素互通共享，新增注册资金百万元以上企业3户，实现经济总量同比翻番。 强化企业支撑带动。做好骨干企业协调服务，畅通煤炭销售通道，实现煤电互保、产销平衡。 引导中小企业与大集团开展产学研对接，引进新技术、新工艺，改造提升煤陶、电瓷产业。推进个转企、小升规，年内新增规上企业3户以上，个体户转企业5户以 上。加大正税清费力度，帮助企业降低成本，为中小企业发展营造良好环境。落实政银企对接机制，把更多金融活水引向小微企业，力争小微企业贷款突破6亿元。 （三）推进精准扶贫补短板、助民富。围绕全面小康“不让一个人掉队”，有效对接落实政策措施，改善基础设施，壮大富民产业，贫困面下降到7.78%以内。 大力改善基础条件。整合项目资金，实施整村推进项目10个，建成移民安置区26个，一举消灭土坯房，高标准配套文化广场等设施，不断提高美丽乡村建设水平。实施省道304线、203线、平华路沿线环境改造提升工程，建设“万村整洁”示范村20个，打造“一路一景、一路一韵”特色风景带。 多方促进产业增效。引进海升集团等知名企业参与产业开发，建办基地和龙头企业，建立以订单、合同、股份为纽带的利益联 结机制，带动农民增收。培育新型经营主体10个以上、产业大户120户，新建龙头企业3户以上。强化核桃品种改良和基地管护，创建市级示范园3个。实施 “万千百十”规模养殖工程，新改建养殖小区7个，探索推行育繁代养模式，促进人畜分离。扩大地产药材品牌效应，建成千亩无公害生产基地6个。启动建设核 桃、中药材文化生态园。稳步扩大高原夏菜、设施蔬菜面积，稳定城乡菜篮子。引进中兴堂等龙头企业栽植油用芍药、牡丹6000亩。鼓励群众发展多元种养业， 促进种养加销一体发展。输转劳动力3万人（次），创收4.5亿元以上。突出电子商务引领，建成涉农电商平台和服务站点，培育个体网店200家，农产品网上 销售增长20%。 持续强化扶贫保障。完成东华等4乡镇和工业园区土地确权登记颁证工作，有序推进水利、农 村户籍制度改革，探索开展农村“三权”抵押贷款，增强农村发展活力。创新精准扶贫贷款资金使用模式，实行量化入股、捆绑使用，放大资金功效。扩大政策性农 业保险和农房保险覆盖面，降低农业灾害损失。大力培养农村致富能人和创业能手，确保户均掌握1-2门实用技术。 （四）完善城镇功能提品位、显特色。坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理，促进以业兴城、产城融合。全年实施城镇建设项目124项，完成投资44.7亿元。 加快建设现代城市。搭建县域数字平台，形成“智慧城市”框架。新建拓建北环东路等街路11条10.4公里，完成汭南大道续建工程。坚 持供给与需求双向发力，以货币化、市场化推进棚户区改造，打通保障房与商品房之间的通道。建成市民中心、世纪花园等办公商住项目，完善广场、停车场等服务 设施，实施楼体亮化、休闲区堆花造景和南汭河两岸治理工程，改造提升县城东、北出入口形象，全县常住人口城镇化率达到57.8%。 加快建设特色城镇。完善小城镇水电路、雨污分流、垃圾处理、农贸市场等设施，推动安口、策底两个试点镇全面提升综合承载力，东华、西华尽快融入县城，马峡、山寨、河西、上关4乡镇形成以农业、旅游为重点的特色产业聚集区，神峪建成交通节点商贸型乡镇，吸引群众在中心城镇居住生活、致富增收。 加快建设生态文明。持续开展绿化造林，完成生态造林1万亩，建设绿色通道3条30公里。加强生态环境修复，做好采煤沉陷区群众搬迁安 置，复垦新增土地1.1万亩，治理水土流失2.84平方公里。深化环境综合整治，从严查处大车进城、煤尘污染等行为，依法关闭分散供热燃煤锅炉，进一步提 高环境质量。 （五）扩大消费需求激活力、添后劲。加快发展现代服务业，释放新需求，引导新消费，培育新动力。 构建旅游产业大格局。按照建设大景区、发展大旅游的要求，不断完善莲花台景区基础设施， 启动建设仙姑山生态公园，深度开发上关、麻庵、大南峪等乡村生态旅游，培育户外徒步、休闲采摘、自驾露营等体验式旅游形态，策划包装精品线路，加快融入西 兰银黄金旅游圈，增强中短线旅游吸引力。全年旅游综合收入增长10%以上。 推动文化产业大提升。坚持政府引导和市场推动相结合，实施庆丰公司仿古文化砖、工艺陶瓷生产线项目，加快培育关山莲花台避暑养生文化产业园，建设集古玩书画、文化创意、艺术培训为一体的文化产业一条街，扶持壮大骨干文化企业5户，文化企业达到90家，文化产业增加值增长13%以上。 促进商贸服务业大发展。完善城市商业圈，建成中驰国际商贸城、张庄购物广场等一批商贸服 务项目。健全乡村服务平台，畅通农产品进城、工业产品和大宗服务商品下乡渠道，激发农村消费活力。大力发展中医保健、社区养老、家政服务等新业态，引进肯 德基等连锁品牌，促进现代物流、电子商务、金融租赁等新产业茁壮成长，第三产业增加值增长10%。深化商事制度改革，引导更多自然人和社会组织创业，年内 新增市场主体1200多户，非公经济增加值增长16%以上。 |
