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第三，要坚持绿色发展，努力实现人与自然和谐共生。从 实现林区永续发展的战略高度，从对全区生态安全的历史担当和对人民期盼的时代回应的高度，把握绿色发展理念的精髓，正确看待和处理人与自然的和谐共生问 题。要把生态建设和森林资源保护作为林业发展的基础，一切经济工作必须服从、服务于生态建设。要以保护森林资源为前提，坚持在保护中求发展，在发展中求保 护，努力实现青山常在、永续利用。 第四，要坚持开放发展，努力在“引进来”、“走出去”上实现双向发力。要 坚持大力实施互利共赢的开放战略，坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举的发展战略。要不断放宽准入限制，重点吸收外资搭载的技术创新能力、先进管理经 验以及高素质人才。要协同推进战略互信、经贸合作，努力形成深度融合的互利合作格局。要全力以赴抓招商，千方百计上项目，吸引各类生产要素向五营流动和聚 集，为经济社会发展注入活力。 第五，要坚持共享发展，让广大人民群众共享改革发展成果。要 始终坚持按照“普惠性、保基本、均等化、可持续”的原则，从解决人民最根本的利益问题入手，持续加大教育、就业、社保、医疗、基础设施投入，全力实施重点 民生工程，打赢脱贫攻坚战。要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期、注重机会公平，保障基本民生，形成人人共享发展成果的良性生态链。 三、2016年主要工作安排 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我区全面深化国有林区改革的攻坚之年，更是全面建成小康社会决战决胜阶段的起始之年， 做好今年的工作，任务艰巨而光荣，使命崇高而伟大。而当前，全国经济速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，动力从要素驱动、投资驱动转向 创新驱动。面对这些新常态和新挑战，全区上下必须紧紧围绕区委十八届六次全会确定的“稳增长、优结构、惠民生、增税收”的目标，主动适应新常态、迎接新挑 战、展现新作为、实现新突破，确保“十三五”开好局、起好步。 今年，我们要全力以赴抓好以下七个方面的工作。 （一）更加注重生态文明建设，巩固提升生态建设水平 从实现绿色化转型发展的战略高度，进一步提高对生态建设重要性地认识，加大资源保护和培育力度，全面增强生态保障力和林业生产力。 进一步强化资源保护。以 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》为准绳，严格落实生态保护主体责任，不断增强生态红线保护意识。坚定不移地贯彻“严管林”方针，加大对野生蓝 莓、蓝靛果、红松资源的保护力度，严厉打击毁林侵湿、盗伐移植、乱占林地等非法行为。加大对上争取力度，全面完成森防大队营房项目建设。加强林业“三防” 工作，注重科技应用，切实提升森林防火、防盗和有害生物防治能力。按照国家级保护区建设标准和要求，进一步加强翠北湿地保护区能力建设。 着力培育后备森林资源。以夯实绿色发展根基为目标和责任，抓住森林生长周期性特点，系统推进种苗繁育、造林更新、抚育经营，强化采伐迹地、林中空地和退耕还林地造林补植工作，年内完成育苗80亩、幼林抚育6万亩、森林抚育10万亩。巩固省级标准化苗圃建设成果，严把种苗培育关，不断强化中心苗圃产业化和标准化建设，当年苗木出圃量达到85万株。 抓好天保二期工程的组织实施。继续树立工程质量责任重于泰山的思想，全面强化天保工程各项管理，促进工程质量得到进一步提高。 （二）更加注重经济优化升级，持续加快产业结构调整步伐 按照市委“做大一产、做优二产、做强三产”的思路，依托我区的比较优势，着力构建“红蓝黑+旅游”产业格局，带动经济结构优化升级。 整合发展森林生态旅游业。按照市委、市政府“积极创建国家全域性旅游示范区”的新定位和新目标，坚持规划引领，抓好全区旅游产业总体规划的编制，并确保在总体规划框架内发展各项旅游产业，做到旅游项目规划高起点、开发高品位、建设高档次、管理高水平。全力抓好国家级风景名胜区、五营国家森林公园5A级景区申报前期工作。对全区旅游资源进行整合，谋划组建容纳全区所有旅游企业、跨行业、具有较多管理人才和规模优势的旅游企业集团，引入市场化经营模式，通过股份制、联合与重组等方式，吸纳社会资本参与景区开发。将旅游业发展与城镇建设有机结合，大力推进快捷宾馆、家庭旅馆建设，盘活存量。实施“旅游+” 战略，支持休闲游、度假游向森林体验、森林养生、森林疗养等新业态发展。重点谋划推进五营国家森林公园“少奇号”展览馆、“红松”博物馆等新景点筹建工 作；完成部分游步道改造、观光小火车改线、停车场、森林公园新大门建设及天赐湖坝体改造等工程；升级五营国家森林公园旅游公路，完成公园观光车升级换代等 项工作。稳步推进丽丰综合度假区及大黑顶山地质公园基础建设，大力开发适应旅游消费需求的互动性、参与性、刺激性项目。加强与周边景区的互联互动，推出五 营旅游精品线路。进一步加大宣传促销力度，坚持“多角度策划、高强度投入、宽领域覆盖”原则，整合政府、景区和旅行社的力量，通过微博、微信、手机客户端等新媒体，强力宣传推介五营旅游。广泛吸引民间资本，扶持开发“林家乐”“森林特产超市”等体现当地民俗风情及地方特色的旅游消费项目，谋划建立旅游商品一条街，积极研发以“北沉香”、红松塔为原料的旅游纪念品和工艺品，让游客把“特色五营”带回家。 加快发展森林食品产业。紧 盯市场消费结构新变化，突出抓好全产业链建设，延伸产业链、打造价值链，支持龙头企业做大做强，促进优势产业链提质增效。扶持区内松仁加工大户企业加强与 中盟天隆食品有限公司的沟通联系，合力推进红松全产业链精深加工项目进程。根据市场需求科学调整九天公司产业产品结构，积极对上争取科研资金，不断增强科 技研发能力和水平，保持科研水平始终处于全省前列，同步抓好九天公司招引战略合作伙伴事宜。进一步保持黑木耳菌种更新和新技术推广优势，大力研究替代原 料，千方百计解决原料来源，稳定生产规模，全面提高产品质量和种植效益。年内重点抓好各类山特产品的规范采集，推进忠芝集团黑木耳即食食品加工和福瑞德酒 业蓝莓果酒、饮料建设项目达产达效。全力支持福瑞德酒业与汇源集团实施强强联合，推动产品向价值链中高端迈进。继续加大对忠芝、鑫野、鑫浩等龙头企业的扶持力度，加快企业技术创新和品牌推广工作，提高产品附加值和市场占有率。 稳步推进矿产开发业。抢抓全省促进矿业经济发展的战略机遇，坚持向矿产资源开发加工要增量，做好翠宏山铁矿资源开发的监督和服务工作，有针对性地谋划好我区吃配项目，促进矿产资源向矿业经济转化。 加快推进河南小浆果精深加工基地建设。坚持基地建设与招商引资捆绑推进，进 一步完善基地规划，加大水、电、路等基础配套设施投入，拉大框架，筑巢引凤。统筹项目布局，深入实施“基地招商计划”，实现产业集聚发展，集群发展，做长 相关产业链。严格落实有关民营经济发展扶持政策，完善区级领导挂点帮扶重点企业制度，力争做到在企业洽谈落地过程中甘当“保姆”、在企业规划建设过程中勇 当“保镖”、在企业投产运营过程中善当“保安”，为入驻企业发展创造一切便利条件，加快培育一批经济增长新动能。 狠抓产业项目建设。认 真研究并准确把握上级政策动向和投资导向，立足生态保护、精准扶贫、产业发展和重大基础设施建设等方面，争取更多项目进入上级投资“盘子”，最大限度地争 取上级政策和资金支持。重点结合我区产业发展定位，集中谋划、储备一批带动作用强的产业项目，为转型发展积攒后劲。集中财力扶持“红蓝黑+旅游”产业及产业链条长、附加值高、税收贡献大的项目，支持中小企业发展，催生规上企业，加快培育税源新的增长点。 （三）更加注重统筹协调发展，深入推进美丽五营建设 围绕全市“五带十路”发展构想，积极推进以人为核心的新型城镇化进程，不断加强城镇基础设施、城镇“五化”及美丽林场所建设，全力提升统筹协调发展水平。 完善城镇功能。坚 持规划先行，结合城镇总体规划调整，编制好地下管网等专项规划。推动新一轮保障住房和松林家园结转棚改楼工程，消灭存量棚户区，同步跟进新建住宅小区配套 设施建设。抢抓中央支持基础设施建设的机遇，在交通、水利、“三供两治”等重大基础设施建设上争取更多支持。重点完成污水处理厂、工商路拓宽、二道街及永 建路改造、城区市政管网升级等项工程。统筹抓好沿河红松文化长廊、旅游路沿线景观带、住宅小区绿化美化工程，城区新增绿化面积1万平方米。 提升精细化管理水平。扎实开展“城镇精细管理年”活动，加大城镇保洁力度，做到横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区，使“治脏、治乱”工作管理常态化、规范化。深入开展城区环境综合整治，加强农贸市场、城镇主要街道等公共场所监管。推进物业管理市场化，增强服务能力。加强环境整治，严厉打击私挖乱接地下管网行为；督促热力公司、制酒企业解决粉尘污染问题；加快城镇空中缆线改造进程，消灭“蜘蛛网”现象。 建设秀美林场所。强化规划引领，整合资金，以中心林场所改造为重点，推动和谐秀美林场所建设。深入开展“清洁工程”，实现时间、区域两个全覆盖和“六洁”、“八无”目标。推进农村危房改造工程，同步做好道路整修及便民服务设施建设，全力改善村容村貌。 （四）更加注重改革开放，不断增强发展动力 遵照中央、省、市委的顶层设计，注重突出改革的指向性和实效性，在重点领域和关键环节的改革上出硬招，出实招，以改革促发展，以改革增动力。 深化国有林区改革。按 照《国有林区改革指导意见》和上级总体部署，稳妥有序推动国有林区管理体制改革试点工作。年内重点完成三级国有林业管理机构组建、林场所改制及国有管护站 组建、林业局公司化运营等项工作，推进九天公司、旅游公司、伊春林盛源森林公司（营林公司）按照市场化模式运作，推动供热、供水及物业公司实施企业化运 营。加快企业改革市场化运作和事业单位法人注册登记工作。鼓励支持森工企业及林业职工大力发展林下经济，创办各类实体公司，鼓励各类社会资本参与林区企业 改制，提高林区发展活力。力争通过改革基本实现政企、政事、事企分开管理，归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源监管和产权制度。 深化行政体制改革。落实权力清单、责任清单制度，接住管好省市下放的行政审批项目，同时监管到位。深入推进“四证合一”商事制度改革，为中小微企业发展扫清障碍，促进大众创业、万众创新。推进社会资本通过PPP等方式进入公共事业领域。改善经济发展环境，全面放开市场准入，鼓励非公企业进入更多领域，激发各类市场主体活力和社会创造力，培育和催生经济社会发展新动力。 （五）更加注重民生改善，不断增进人民福祉 坚持以人为本，更加关注民生，把公共财政更多地投向社会建设和民生实事，年内重点在棚改工程、城区改造、医疗卫生、社会保障等方面集中发力，不断提高人民群众幸福指数。 全力推进精准扶贫。进一步做好贫困户精准识别复核工作，实行动态管理。坚持因户施策、结对帮扶，着力实施特色产业扶贫、医疗救助扶贫、保障制度兜底脱贫。协调金融机构加大金融扶贫支持力度，推进扶贫到户贴息贷款政策落实。 加大服务就业创业工作。不断拓宽就业渠道，进一步促进城镇新增就业，全年实现新增就业700人，城镇登记失业率控制在4.1%以内;以推进林业综合改革和城镇化建设为契机，进一步做好城镇新增劳动力就业、林业转产人员再就业工作;强化职业技能培训和创业培训，进一步提升劳动者就业创业能力;探 索成立区级担保公司，积极为有自主创业欲望的林业富余人员、应（往）届毕业大学生、退役军官和士兵，以及中小微企业申请融资创业提供担保，有效降低筹资风 险，全力推进“大众创业、万众创新”；加大小额担保贷款力度，充分发挥小额担保贷款扶持创业、促进就业的积极作用，发挥职业介绍和劳务市场服务平台功能， 安置社会闲散人员实现灵活就业。 提升社会保障能力。健全社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面;不断完善城镇低保制度，实行动态管理，逐步提高最低生活保障标准;继续实施教育助学政策，不断提升贫困学生救助水平; 整合医疗救助资金，强化大病救助保障；认真落实上级调资政策，进一步提高林业职工工资水平。 （六）更加注重社会建设，不断繁荣社会事业 社会事业关系群众生活质量，关系社会软实力，要牢固坚持“保稳定、创平安、优服务、强基层”的工作方针，深入推进和谐平安五营建设。 提升公共服务质量。优 先发展教育，加快学校布局调整，推进标准化建设，加大公办幼儿园建设力度。强化职工医院公共服务职能，加大医疗设施投入，加快医疗卫生事业发展；加快推进 职工医院改扩建工程建设，早日建成医养结合的养老康复中心；实施便民医疗服务政策，区属所有参加医疗保险病人到区职工医院就医，个人结算仅需按医保规定缴 纳自负医疗费用，方便百姓就医；启动殡葬服务中心项目建设。加强社区基础设施建设，年内建成1至2个标准化社区，打造便民服务平台。积极发展志愿者服务事业，扩大政府购买社会服务范围。平稳过渡全面放开“二孩”政策，深化计生优质服务。加大文化基础设施投入，促进公共文化服务标准化、均等化。广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。 |
