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政 府 工 作 报 告
——在2016年2月2日五营区第十四届人民代表大会第八次会议上 区 长 宗 元 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员、职工代表和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期发展成就回顾 “十二五”时期是五营发展史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对经济下行压力叠加的不利发展环境及转型发展中的各种矛盾和困难，我们始终坚持解放思想，开拓创新，抢抓机遇，攻坚克难，经济和社会发展取得了一定成就。 “十二五”时期，是我区国民经济快速增长的五年。全区地区生产总值年均增长6%，税收收入年均增长19%，财政收入年均增长18%；全社会固定资产投资累计完成11.7亿元，同比“十一五”期间增长17.2%；全社会消费品零售总额由4.8亿元增加到9.9亿元，五年翻了一番。 “十二五”时期，是我区森林资源显著恢复的五年。深入实施天保二期工程和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，停止了森林主伐和商业性采伐，加快了森林资源休养生息步伐，森林蓄积净增加200万立方米。 “十二五”时期，是我区结构调整进展明显的五年。三次产业结构比重由“十一五”期末的35∶43∶22调整为49∶25∶26。以森林生态旅游、森林食品加工、矿产开发为重点的传统优势特色产业快速发展，占GDP的比重达到60.3%；以特色种养业为重点的新兴替代产业发展迅速，产业规模不断扩大，非林替代产业体系逐步形成。 “十二五”时期，是我区改革创新取得重要进展的五年。被省政府和省森工总局确定为全省唯一一个政企合一区（局）重点国有林区改革试点林业局，按照上级要求，统筹做好了改革试点的各项前期准备工作。 “十二五”时期，是我区基础设施建设取得重大突破的五年。棚户区改造、三供两治、道路交通等一批投资规模大、事关五营长远发展的重大基础设施工程相继完成，5743户居民喜迁楼房定居，集中供热面积由“十一五”期末的34.6万平方米增加到70万平方米，城镇绿化面积由40万平方米增加到61万平方米，城镇面貌发生了历史性变化。 “十二五”时期，是我区民生显著改善的五年。就业工作成效显著，退役士兵得到妥善安置；林业职工工资提高1.5倍，企业退休人员养老金翻了一番，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比“十一五”期末增加7428元和4433元，涨幅分别高达91 %和69%；小知青、大集体等历史遗留问题陆续解决，森工企业社会保险实现了应保尽保。连续五年实施了民生保障和救助工程，累计发放各类补贴、低保资金约6586万元。这些成就，为我区“十三五”加快发展奠定了坚实基础。 各位代表！刚刚过去的2015年，挑战大于以往，压力超乎寻常。一年来，在市委、市政府及区委的正确领导下，我们积极应对宏观经济下行压力，有效化解全面停伐影响，主动适应经济发展新常态，坚定不移走转型发展之路，有效缓解了经济下行势头，全区经济发展之“形”虽有上下波动，但转型发展之“势”依然向好。全年实现地区生产总值80399万元，同比略有增长；完成税收2953万元，同比增长24%，地方财政收入1587万元，同比增长10.9%；完成全社会固定资产投资1.8亿元，全社会消费品零售总额2.5亿元，同比增长11.3%。 森林资源保护明显加强，生态环境建设取得新成效。严格落实“严管林”方针，认真开展了林地“三乱”治理及野生动植物保护行动，生态红线意识进一步强化。全面落实森防责任制，积极推进标准化建设，森防工作取得全胜。全面加快种苗基地建设，加强林业“三防”和森林更新工作，全年完成育苗生产100亩、更新造林2万亩、幼林抚育7万亩、森林抚育10万亩、病虫害防治3.5万亩，中心苗圃晋级为“省森工林区标准化苗圃”。加强了保护区建设，完成了翠北湿地恢复工程项目。强化了天保工程管理，顺利通过国家林业局天保核查小组财务核查。 特色产业发展明显加快，产业结构调整取得新突破。坚 持以产业促转型，以项目促发展。进一步完善了旅游基础设施，完成了黑瞎岭和天赐湖景区游客服务中心内装工程，开发了“将军岭”景区，启动实施了五营国家森 林公园自然遗产地保护监控工程。加快了地质公园建设步伐，完成了停车场规划设计及部分游步道建设工程。启动了“畅游森林冰雪欢乐谷”和首届手机摄影大赛等 冬季系列旅游项目，为旅游业实现四季均衡发展奠定了基础。通过各大门户网站及新闻媒体，进一步加大了旅游对外形象宣传和旅游产品营销力度，全年接待游客19.7万人次，同比增长1.4%，实现旅游直接收入1030万元。以“红蓝黑”三色经济为主的森林食品产业稳步发展，九天公司产业产品结构和科技创新能力不断增强，多项科研成果在国内处于领先地位，全年实现销售收入152万元。进一步加快了菌种更新和养殖新技术推广步伐，全年种植黑木耳3000万袋，实现产值7200万 元。伊春市鼎旺蓝莓及山特产品加工建设项目全面完工，忠芝集团黑木耳即食食品加工建设项目全面启动，福瑞德酒业蓝莓果酒、饮料建设项目进展顺利，忠芝、鑫 野、鑫浩等骨干企业提档升级、产品自主研发、对外推介和拓展市场步伐不断加快，森林食品产业快速发展。严格了探矿权、采矿权管理，规范了矿产开发秩序；配 合翠宏山矿业公司办理林地审批手续，合力推进翠宏山铁矿资源开发。 招商引资工作明显增强，对上争取工作取得新成绩。组团参加了省、市大型招商活动，全年引进外来投资项目2个，全面完成上级下达的引资任务。坚持把对上争取作为破解资金瓶颈的有效途径，全年累计完成棚户区配套及基础设施建设、污水处理、重点火险区三期建设等对上争取项目9项，争取各类专项资金9100万元，为全区经济社会发展提供了有力的资金保障。 改革创新步伐不断加快，经济社会发展增添新活力。按照上级决策部署，准确把握中央6号文件精神，不断推进国有林区管理体制改革试点工作，确定了改革思路，全面分析了改革面临的问题和困难，针对改革梳理并提出了5条意见和建议，得到了国家林业局、省森工总局及国家有关部委的认可和赞扬。 城区改造步伐明显加快，城镇整体面貌取得新变化。启动了新一轮棚户区改造工程，新开工建设棚改楼2700套、13.5万平方米，完成了上年度结转保障性住房及住宅小区配套设施建设，与棚改同步实施了供热、供水及排水系统改扩建工程，更换、改造老旧管网2100延长米，558户居民喜迁新居。汤旺河堤坝二期工程完工，污水处理厂工程全面启动。对城区部分主巷道、旅游公路路面进行了修缮，对工商路进行了改造，新建了住宅小区和镇内白色路面868平方米。完成了城区8栋旧楼房节能改造工程，更换和新装路灯39盏。与棚改同步配套完成了1000平方米社区服务中心和500平方米老干部活动室主体工程建设。对中心城区主要道路、部分住宅小区及旅游公路沿线实施了绿化美化，累计新增绿化面积约2万平方米。加快了中心林场所建设，改造平原经营所平房206户。 民生发展水平明显提高，社会事业发展取得新进步。基本民生投入只增不减，全年财政用于民生支出达8970万元，同比增长15.6%，年初承诺的 12件民生实事年度目标全面完成。 按照调资政策上调了在职职工工资，落实了住房公积金制度，提高了环卫工人冬季御寒补贴，启动了厂办大集体接续养老保险工作并取得实质性进展。提高了低保发 放标准，启动实施了城镇居民基本医疗保险市级统筹工作，分标准对参保居民大额住院医疗费用进行了二次补偿。加大了助学援助力度，对贫困学生给予了一次性助 学补助，为全区入住养老机构的老年人办理了意外伤害保险，全年累计发放各类补贴410余万元。发挥政府促进就业职能，全方位开发公益性岗位601个。积极推进“菜蓝子”工程，在平原经营所选址新建了100亩 大棚蔬菜生产基地。教育事业稳步发展，医疗卫生事业得到增强。“六五”普法有序收官，文化体育事业繁荣发展。“平安五营”建设不断深入，信访稳定工作稳步 开展，社会治安综合治理力度不断加大，社会稳定风险评估应评尽评，社会形势保持稳定。此外，环保法制、民族宗教、统计审计、外事侨务等各方面工作都取得了 新成绩。 各 位代表！五年的持续攻坚，五年的阔步前行，开创了全区转型发展的良好局面，奠定了全面建成小康社会的坚实基础。在此，我代表区政府，向全区各族人民，向各 民主党派、人民团体，致以崇高的敬意！向关心支持五营发展的省市直部门，及所有参与五营建设的各界人士，表示衷心的感谢！ 各位代表！五年的工作实践，进一步深化了我们对经济社会发展规律和区情的认识，提升了我们在复杂环境中推动科学发展的能力，为“十三五”发展积累了宝贵的经验。那就是：必须始终立足区情民意，紧紧抓住主要矛盾，注重实干开展工作。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，站稳立场开展工作。实践反复昭示我们，必须紧紧抓住为民这个根本宗旨，站稳群众立场，更加注重群众受益，锲而不舍，久久为功，不断满足人民群众对美好生活的新期待，才能赢得人民群众的信任和支持。必须始终保持奋发进取，紧紧依靠各方力量，凝心聚力开展工作。五 年来的实践证明，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但是我们难，别人也难，关键是要迎难而上，比别人更不怕难。只要我们始终保持奋发进 取的精神，紧紧依靠市委、市政府及区委的坚强领导，紧紧依靠人大、政协的监督支持，紧紧依靠干部群众的合力共为，一心一意搞建设，凝心聚力谋发展，就一定 能够创造更加美好的明天! 在 肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期望还有一定差距，主要是：经济总量小，工业基础薄弱，旅游产业仍处于门票经济，对区域经济拉 动力不足，发展速度有待进一步加快；非林替代产业未能形成规模，产业结构调整任务艰巨，职工群众增收难度依然很大，部分群众生活还较为困难；财源后劲不 足，财政收支矛盾突出；经济转型期各种矛盾集中凸显，维护社会稳定的任务仍然十分艰巨；城镇建设与管理水平有待提高；政府在社会管理和公共服务方面的能力 还需进一步增强，等等。对此，我们必须从根本上把握，全力以赴加紧破解。 二、“十三五”时期的主要目标任务 各 位代表！五营的发展已经迈进“十三五”时期。未来五年，将是我区生态建设成果的巩固期，经济转型推进的关键期，民生和谐幸福的提升期，更是与全省、全市同 步建成小康社会的决战决胜期。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，同样是我区“十三五”时期的发展思路、发展方向和发展 着力点。如何实现五大发展理念“在破解结构性资源性体制性矛盾上、在重点产业创新扩量上和在推进重大基础设施建设上”取得突破性进展，需要我们以创新的精 神、务实的举措，确保五大发展理念在五营的创新落实，进而在“十三五”时期与全省、全市一道全面完成建成小康社会的总目标。 为全面指导我区“十三五”期间的经济和社会发展工作，区政府制定了《五营区国民经济和社会发展及生态建设“十三五”规划纲要（草案）》，已提请大会审议。“十三五”时期政府工作的总体要求是：以 党的十八届五中全会精神为统领，牢固树立五大发展理念，紧紧抓住省政府全面实施“五大规划”的战略机遇，深入贯彻落实市委十一届五次全会和区委十八届六次 全会决策部署，以全面建成小康社会为总目标，以提高经济增长质量和效益为中心，以全面深化改革为总动力，着力构建“红蓝黑+旅游”产业格局，突出抓好产业转型、统筹协调、开放创新、生态文明、民本民生、政府建设，坚定不移走好绿色化转型发展之路，推动经济社会更好更快发展。 “十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：经济综合实力实现新提升，国民经济年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长10%，财政收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长12%，外贸出口总额年均增长4%，城镇居民人均可支配收入年均增长12%；在生态建设、经济转型、改革创新、民生改善上精准发力，力争到2020年，全区经济持续健康发展，生态环境更加优良，经济结构更加合理，产业更加发达，改革开放更加深化，城镇建设更加完善，社会更加和谐、人民生活水平全面提高。 为实现上述总体要求和目标，必须紧扣五大发展理念，在今后的工作中突出抓好五大重点任务。 第一，要坚持创新发展，努力增强经济社会发展的内生动力。要 把发展动力主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，把创新作为引领发展的第一动力，摆在经济社会发展的核心位置，加快形成有利于创新的体制架 构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。要通过全面推进国有林区改革，加快非公经济发展，努力发挥市场在资源配置中的决定性作用。要紧 紧抓住科技创新这个关键，推动大众创业、万众创新，全面提升科技研发转化能力，激发创业创新活力。要拓展发展新空间，增强科技对经济增长的支撑力和内生驱 动力，加快实现发展动力转换。 第二，要坚持协调发展，全力做好补齐短板这篇大文章。针 对当前我区在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面还存在明显短板的实际，切实强化短板意识，坚持区域协调、城乡（林场所）一体、两个文明并重发 展，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中平衡发展结构。逐步扩大公共财政覆盖范围，加快基础设施向林场所延伸、公共服务向林场所覆盖，促进公共资 源优化配置，协调发展，努力构建经济社会一体化协调发展新格局。 |
