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——着力保障和改善民生。坚持把发展为了民生摆在首位，切实让人民群众得到更多实惠。强化社会保障。落实医疗保险提标扩面政策，城镇医保、新农合参保率分别达98%和99.8%。发展社会化养老事业，推广医养结合养老模式，采取公建民营、民办公助、政府补贴等方式兴办养老服务机构。到2020年，至少建成规模型高端养老机构2家，床位不少于1000张。完善创业就业服务体系，城镇登记失业率控制在4%以内。改造农村安全饮水工程45处，基本实现集中供水。规划建设乘风地区市域长途公交站。论证推进农产品果蔬交易中心建设。发展教育事业。承接落实好招生考试制度改革和教育管理体制改革，在基础设施建设、师资交流、学生就学等方面统筹安排，确保教育资源优质均衡。普及学前教育，继续推广“公建民办公助” ⑦办园模式。到2020年，学前三年儿童毛入园率达90%。发展文化事业。谋划建设区文化馆和示范性城市书吧，力争实现油田、高校等规模性图书馆“通借通还”。继续开展五项文化惠民工程⑧，推动公共文化资源向基层延伸。到2020年，社区文化中心覆盖率达95%。提升医疗水平。加快实施“医联体”⑨建设，实现“基层首诊”和“双向转诊”目标。加强与哈医大、大庆医专等高校互动交流，在科研合作、医疗技术应用上融合延伸。强化社区健康小屋标准化服务，健康小屋普及率达80%。
——持续改善城乡面貌。坚持市区联动、地企携手、社会共建，加快城市提档升级步伐。突出规划引领。编制完成西站北部、明湖周边等重点区域建设控制性详细规划，完善地下管廊建设管理专项规划，因地制宜编制绿网、亮化、专业市场等专项规划，用规划指导建设。抓好旧城改造。借助工业企业迁出契机，加快开发“后四厂”区域。择机启动富强铁西、铁路棚户区改造。推进建材城汽配城、民营科技园提档升级，规划建设公租房小区。完成喇嘛甸镇示范新村二期建设，推进边远村屯撤并收拢，建成美丽乡村示范村4个。到2020年，城区开发建设总量争取突破500万平方米。升级交通路网。推进西环路和让通铁路3座跨线桥建设。改造升级中七路至龙九路、西苑街至龙化路、中央大街至明湖东路等道路。到2020年，城区主次干道和支路进一步畅通。改善生态环境。推进“海绵城市”⑩建设。改 造升级西城区污水处理厂，日处理量达10万吨。畅通城区排水系统，推进中央大街、远望、龙南等重点区域雨污分流。治理明湖、新潮湖、燕都湖，逐步消除黑臭 水体。保护东湖生态林等现有绿地景观。城区植树1100万株，农村造林1.4万亩，低效林更新改造1.6万亩，城区裸露地基本消除。取缔零散热源，淘汰 10蒸吨及以下燃煤锅炉，集中供热率达90%以上。完善镇场生活垃圾收集运转和处理系统，庆新、喇嘛甸镇生活垃圾中转站建成投用。
——加强和创新社会治理。以平安和谐建设为重点，不断提升群众安全感和满意度。围绕“三社联动”⑪目标，全面加强和谐社区、社工人才队伍建设和社会组织培育。落实重大事项社会稳定风险评估长效机制，推行信访代理制，新建行业性、专业性调解组织4个，全力预防和化解社会矛盾。开展“七五”普法，拓宽法律服务途径，提高群众法律意识。突出抓好食品药品、消防、建筑等八大领域安全监管，构建权责清晰、流程规范、防控有效的管理体系，提高预警和应急处置水平，争创“全国平安建设先进区”。
——巩固深化地企共建。珍惜地企双方多年来业已形成的共建局面，共同谋划产业、推进项目、服务民生。全力争取企业支持，在财税分享、基础设施建设等方面达成深刻共识，依托油田物资采购网络平台，引强做大油化关联产业，助推经济社会发展。全方位服务油化企业，在征地拆迁、管网迁移、林木移栽等工作中，在服务油田职工就医就学就业等民生领域问题上，我们都要给予支持。
三、2016年工作安排
各 位代表，2016年是实施“十三五”规划开局之年，做好今年工作任务艰巨、意义重大。政府工作总体思路是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全 会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，按照市委市政府和区委总体部署，深入实施“八大工程”。地区生产总值实现289亿元、增长5%；区本级财政收 入8.1亿元，剔除一次性因素，增长8%；社会消费品零售总额实现396亿元，增长7%；完成固定资产投资20亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯 收入分别增长7%和5%。
（一）全力推进农业示范工程。紧抓“两大平原”综合配套改革和全市整体推进国家现代农业示范区建设机遇，发展现代农业，努力争创全省农业示范区，实现农业增加值7亿元，同比增长7.7%。深化现代农业改革。针对农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升的实际，逐步调整种植结构，粮经饲种植比例调整为72︰23︰5。以繁荣村为试点，积极稳妥开展农村产权制度改革。全面启动农村土地承包经营权确权登记，赋予农民对承包地占有、流转及承包经营抵押、担保权能，完成喇嘛甸镇土地确权登记发证。健全经营服务体系。扶持专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体5个。积极引导土地经营权流转，规模经营土地10万亩。加强农业风险防控，参加种植保险面积15万亩，可繁奶牛参保3500头。提升旅游农业水平。发挥近郊优势，挖掘精塑红骥乡情园、星火温泉度假村、银浪碧湖农庄等现有景区，深度开发乡情体验、果蔬采摘、特色餐饮等旅游娱乐项目，不断加大宣传推广力度，引进实力商家进驻开发，打造旅游农业新亮点。力争全年实现收入5000万元。壮大示范基地规模。提 升红骥现代农业示范基地标准，以玉米高产高效种植为主，继续推行大垄双行、大型喷灌、无人机喷药作业，新建示范区农机棚600平方米，做精做绿红骥现代农 业示范区。扩大星火苗木示范基地规模至1000亩，力争育苗能力达120万株。完善银浪棚室示范基地，建立“互联网+棚室”模式，搭建买卖交易平台，由种 得好向卖得更好转变。建设奶牛示范基地，加快推进奶牛集中饲养，改造提升养殖场2个、4000平方米，实现畜牧业优质高效和生态环保。
（二）全力推进地方工业振兴工程。夯实工业基础，激活园区载体优势，强化企业服务，确保工业发展稳中有进，实现增加值99.8亿元，同比增长2.7%。发展园区经济。借 助经开区市区共管有利契机，理顺园区发展方向和产业定位，有针对性地引进石油化工、装备制造、节能环保、新材料等重点产业项目。同时紧盯油田吃配市场，全 力促成油田物资供应商在我区建立总部或投资建厂。列支招商引资和产业发展专项资金，共同研究引进石油化工、节能环保、新材料等重点产业项目。高端装备制造 园二期全面投用。与宏伟园区深度合作，延伸石油化工产业链条，谋划启动银浪牧场二、三连小微企业创业园建设。深挖存量潜力。借鉴“东营”经 验，制定出台地方企业扶持政策，在企业上市、融资、科技创新等方面给予支持。鼓励东华集团开拓外部市场，助推华洋彩印与上市公司并轨经营、中蓝石化15万 吨石脑油改质项目建成投产，支持庆升化工、海油庆等企业扩产增效，争取新增规上工业企业2家。依托大众创业孵化基地，建立中小企业服务平台，帮助企业解决 手续办理、融资等方面难题。加大品牌培育力度，力争新增市级以上品牌6个。紧盯重点项目。跟踪推进中广核对山、宏伟、红骥、银浪四个风电场项目，确保年底前10万千瓦风电实现并网。力促华润风电、晶澳太阳能发电等项目尽早落地。
（三）全力推进第三产业提速工程。筑牢“三产大区”根基，优化产业结构，推进层次升级、多元化和品质化错位发展，实现三产增加值186.6亿元，同比增长5.9%。巩固提升传统商贸业。依托商贸业集聚优势，引导昆仑唐人中心、乘风新玛特等骨干商贸企业创新经营模式，开展O2O⑫同步销售，提升经营效能。助推阳光会展中心、建国酒店、创业城生活广场、昆仑唐人星级酒店投入运营。大力发展“互联网+”。出台电子商务扶持政策，依托大众创业孵化基地，争取引进成熟的大中型电商总部入驻，引领小微企业共同创业，打造省级电子商务产业示范基地。着力发展新兴产业。积 极推动现代物流、商务服务、旅游养生、健康养老等新型业态，以石油文化游为主线，借助大庆湿地文化节、寒地温泉节等旅游活动载体，丰富发展美丽乡村休闲 游、特色温泉游、广场文化游。依托大庆西货站和经开区物流园，发展陆路物流，不断提升区域物流能力，力促陆港联运、经开区农产品果蔬交易中心等项目落地。
（四）全力推进民生改善工程。聚焦民生导向，突出改善民生的精准、均衡和整体性，努力办好民生实事。切实加强社会保障。落实医保低保政策，实现应保尽保，总结推广“救急难”经验，发挥关工委、爱心办等各类爱心团体作用，确保每个困难群众生活有兜底、有保障。推进政府购买养老服务，规范社区老年日间照料管理。积极推动创业就业。完善创业孵化基地配套设施，为大学生初始创业、群众就近创业、科技人才技术创业、成型企业提升创业提供支撑。与蒙妮坦、交通技校等职业学校保持联系互动，鼓励扶持技能人才就地创业。开展创业培训700人次，培育创业实体3000个，新增就业8000人，转移农村富余劳动力3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展教育事业。稳 妥承接油田教育中心所属义务教育学校，妥善安置和调配师资队伍，改善办学条件。推动义务教育均衡发展，确保通过国家验收。提高普惠性幼儿园比例，继续推广 “公建民办公助”办园模式，普惠性幼儿园达到50所。依托师范学院建立教师培训基地，在师资培训、大学生就业实践方面互动交流。组织开展教师培训6000 人次。提升医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，合理整合卫生资源。推动名医名院共建，与哈医大二院、大庆医专加强合作，在技术引进、人才 培养、开放办医方面满足不同群体、不同阶层、不同时段的需求。加强区级医疗机构重点专科建设，关联带动其他医疗机构均衡发展，规范社会医疗机构办医行为， 医疗服务薄弱环节力争“填平补齐”。
（五）全力推进城乡建设管理升级工程。立足精建严管，打牢市政基础，建设美丽乡村，优化生态品质，加快城乡环境提档升级步伐。稳步推进开发建设。完成明湖公馆、燕都服务办公楼等续建、新建工程，面积43.8万平方米。启动区档案馆、疾控中心和香江时代广场商服楼建设。推进龙南中心市场、富强皇家石等房屋征收。继续完善市政设施。力促K414让通铁路跨线桥建设，畅通西站地区西杨路、西柳街、科学路。升级庆化路、西潭路等道路。对富安、康乐、后龙岗等小区32栋住宅进行防水、局部管网和道路改造。完善汽配城、北方市场基础设施，改造开发小区、西泰路等供热管网，推进凯达、庆林热源与华能并网。高标准建设美丽乡村。启动喇嘛甸镇繁荣、新华、三胜等村屯绿化和配套设施建设。改造银浪牧场五至八队农村道路11.86公里。修建星火牧场村屯排水渠7000延长米，新建景观节点1处。在银浪牧场、红旗一小区建设文体广场2座。新建农村饮水工程9处，满足2300人安全饮水需要。加强生态环境治理。打通新潮湖环路，清淤治理燕都湖，协调推进明湖综合治理工程。对排污、供热等重点领域和行业实施全方位监管，强化秸秆禁烧、道路机扫和餐饮油烟治理等抑尘防霾措施，完成11台10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务。城区植树20万株，农村造林2200亩，病腐木更新采伐5000亩。治理城区裸露地8处、2.6万平方米。万元GDP综合能耗下降3%。提高城市管理水平。继续推行城乡环境网格化管理和精细化治理，规范西站站前、北方市场等重点区域管理秩序。通过疏堵结合，在条件成熟的社区规划设置露天集市和大排档。巩固旧城升级成果，动态使用城市维护资金，扩大数字城管覆盖面，以“政府主导+市场化服务”兼容模式维护城市运行。
（六）全力推进社会治理深化工程。坚持以人为本、服务为先，调用综合手段，
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