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这 些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、奋发进取的结果。在此，我代表区政 府，向为我区发展进步付出辛勤劳动的干部群众，向所有参与我区经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心支持我区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷 心的感谢！ “十 二五”发展成就令人鼓舞，但未来发展道路上还存在不少困难和问题。主要是：制约发展的体制机制障碍未完全破解，大众创业万众创新的活力还未充分释放；发展 动力依赖于要素驱动和投资拉动，以创新驱动和消费拉动经济增长的能力有待提高；发展空间受限，环境和水资源束缚加剧；新兴产业发展不足，传统产业升级改造 迟缓，建立现代城市经济体系还需付出更多努力；统筹城乡发展的体制机制尚未完全建立，城乡一体化、棚户区和城中村改造任务艰巨，财力保障压力加大；老城区 综合承载能力不足，广场、绿地、停车等配套设施缺失，交通拥堵现象严重，城市综合管理精细化水平不高，就医入学、物业管理等公共服务水平与群众要求存在差 距；法治建设和社会文明程度有待提高；干部队伍中还存在不作为、慢作为的现象。这些问题都需要我们在新形势下，用新的思维和方式逐步加以解决。 各 位代表，“十三五”时期是我区全面建成小康社会、实现富民强区总目标的决定性时期，是加快转变发展方式、推动发展水平向中高端迈进的战略机遇期。综观宏观 形势，适应和引领经济发展新常态是我国经济发展的大逻辑。中央在理论上概括出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在政策上实施宏观政策要稳、产业 政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大支柱政策，在工作重点上突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加大结构性改 革力度，这为我区谋划发展打开了新视野，也为推动经济转型升级带来了新机遇。国家积极拓展发展新空间，大力推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济 区合作发展、全面振兴东北等老工业基地战略；自治区加大统筹区域协调发展力度，推动建设“锡赤通”和“锡赤朝锦”经济带；赤峰市被列入国家老工业区搬迁改 造试点、国家级产城融合示范区、国家级产业合作与转型升级示范区，这为我区扩大开放合作提供了有利条件。这就需要我们立足“十二五”发展基础，牢牢把握新 机遇，稳中求进，开拓进取，奋发有为地推进全区各项事业发展，努力开创各项工作新局面。 根据区委《关于制定红山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《红山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出，我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深 入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要 务，以富民强区为目标，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力培育发展新动力，构建现代产业新体系，着力汇聚城乡统筹发展新优势，开创社会 治理新局面，努力把红山区建成赤峰市经济繁荣、生态宜居、文明和谐的首善之区。 《纲要（草案）》提出未来五年经济社会发展的主要目标和任务是：打造“六个基地、四个中心”，实现“六个倍增”，做到“一个保持、两个率先”。即： 打造内蒙古云计算产业应用示范基地、内蒙古新能源汽车和电子产品制造新兴产业基地、内蒙古医药产业基地、内蒙古纺织产业基地、内蒙古绿色农产品加工基地、 内蒙古有色金属冶炼加工基地，蒙东冀北辽西商贸物流中心、赤峰金融中心、赤峰旅游集散中心、赤峰健康养老服务中心。到2020年，城乡常住居民人均可支配收入、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额五项指标达到2010年的3倍，地区生产总值达到2010年的2倍以上。继续保持全市经济中心、文化中心、科教中心和创业就业中心地位，在全市率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化。 各 位代表，确定上述目标任务，综合考虑了我区的优势和特色，考虑了未来的发展趋势和条件。《纲要（草案）》经过本次人代会审议通过后，将成为指导我区未来五 年发展的纲领性文件。未来五年，我们将紧紧围绕“十三五”目标任务，来制定政策、部署工作。我们坚信，有区委的坚强领导，有“十二五”发展打下的良好基 础，有广大群众的信任和支持，只要我们同心同德，奋发进取，就一定能够把“十三五”发展蓝图变为现实，就一定能够创造一个更加辉煌的五年。 三、全力以赴做好“十三五”开局之年各项工作 2016年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长7%，500万元以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。为实现上述目标，重点做好以下工作： （一）大力实施创新驱动发展战略 一是切实加强创新能力建设。组 织实施国家可持续发展实验区建设规划，开展科技惠民及富民强区行动计划。建成红山经济开发区科技服务平台，为企业提供技术创新支持、知识产权托管、科技金 融等服务。推动红山农业科技园区晋升为自治区级科技园区。发挥企业创新主体作用，引导医药、装备制造等企业，围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，实施 科技重大专项。年内重点推动拓佳中森智能终端研发中心、赛林泰新药研发中心、天奇蒙中药研发平台和中试基地建设。加强知识产权保护，鼓励企业申请专利，年 内专利申请量增加15%，授权量增加10%。努力推动华航智能电子、暖捷新型材料等企业晋升为国家高新技术企业。围绕创新发展，加大引智聚才力度，对柔性引进的院士每年给予10万元补贴，对刚性引进的博士及以上高层次人才一次性给予5万元补贴，并妥善解决其住房和子女入学等问题。 二是完善符合创新需求的金融服务。围 绕打造赤峰市金融中心，积极发展多种金融业态，满足创新发展需求。大力引进银行、证券、保险等机构总部或分支，成立红山经济开发区银行，推动红山农村信用 联社改制为农村商业银行，增多做优金融主体。发挥银行业融资主渠道作用，用好农发行、国开行等政策性银行股权回购融资模式，用足包行、建行等商业银行联担 联保和助保金贷款业务，将汇丰担保公司融资担保规模放大至50亿元，进一步扩大银行对企业的投贷规模。加快推进企业直接融资， 推动天奇制药、博康中药、多维尔生物、昭乌达羊绒、圣伦绒毛和佟明仟禾等企业在新三板挂牌。着力发展普惠金融。积极引进风投基金，大力发展众筹融资，支持 创新创业活动。加强民间融资和网上融资监管及风险预警，打击脱实向虚和非法集资。 三是拓展创新空间。把发展云计算及大数据产业放在突出位置，以数据资源开放为动力，以智慧城市建设为切入点，以数据产业发展为落脚点，打造蒙东云谷、数据红山。组建云计算产业园区管委会，出台云计算及大数据产业发展规划，理顺管理体制，强化顶层设计。采取PPP、 股权合作等方式，与社会资本联手，建设人口、企业法人、地理信息等数据资源库及数据处理平台，加强数据中心建设，积极引进第三方检测、认证机构，实现数据 资源有效集成。面向服务民生，率先启动智慧城市建设，推进电子政务、社区服务、城市管理、教育医疗等应用项目，建设呼叫中心，实现城市智慧式管理和运行； 加强蒙古语言资源服务云平台建设，打造蒙古语言资源基地和产业化基地。面向产业发展，强化招商引资，积极引进知名企业，推进电子商务、智慧物流、智慧园区 等产业化项目，促进大数据与三次产业深度融合。 四是推进体制机制创新。聚 焦关键领域改革任务，提高改革精确发力和精准落地能力，不断释放改革红利。编制公布责任清单，明晰部门责任边界，提高政府服务效能。深化商事制度改革，启 动社会征信体系建设，完善市场监管机制。在城乡环卫保洁、园林绿化维护等领域，大力推行政府向社会购买服务。加强政府债务管理，积极争取地方政府债券，置 换存量债务。组建不动产管理机构。完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记，推进农村土地承包经营权确权登记。实施主要污染物排污权有偿使用和交易试 点，发挥市场机制在环境保护中的作用。完成公务用车制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革。 （二）提升现代城市经济发展质量和效益 一是推动产业集聚区转型提质。进一步完善物流园区、经济开发区和农产品产业园区等产业集聚区发展规划，使之与城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境规划、公共服务基础设施规划“五规合一”。按照市场化运作方式，改变政府单一办园模式，组建投融资运营公司，通过PPP合 作等方式，引入社会资本，参与产业集聚区建设与运营，推动基础设施和中央商务区、总部经济区加快建设，配套完善科技研发、教育医疗、公寓餐饮等功能。完善 项目准入评估体系，严格投入产出、能耗、环保等评价指标，建立“腾笼换鸟”机制，推进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序 转移“四集一转”，提高产业集聚区吸引力和承载力。年内重点推动物流园区晋升为国家级示范物流园区、经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。 二是突出发展现代服务业。适应居民消费升级新形势，围绕“一轴两带、三区一园”发展布局，拓展服务维度，优化服务环境，提升服务供给水平。大力培育新型服务。综合运用云计算、保税物流中心和区域物流网络，促进流通链和数据链精准对接、融合发展，打造智慧服务。建设因特帕克赤峰购、名购商城等电商平台，规范发展大宗商品交易中心，做强赤峰商贸城、奔腾云商、百岁达等电商企业，年内新增电商平台21个，电子商务交易额达到100亿元。加快金融物流港城市配送、区域分拨中心和智能网仓建设，探索布局社区智能快件箱，推进电子商务、快递服务下乡进村，解决物流配送最后一公里的问题。年内物流产业交易额达到450亿元。抓好赤峰保税物流中心运营与发展，拓展国际快件分拣、跨境电子商务等功能，推广复制保税进口直营模式，建设国际贸易大厦和大连舜德供应链仓储配送中心，同步推进综合保税区申建工作，中心年贸易额力争达到1亿元。着力弥补短缺服务。大 力发展生产性服务业，加快生产性服务区建设，确保基础设施及早配套、中石油和中石化仓储库尽快竣工。加强旅游整体规划，推动文化与旅游深度融合，与体育产 业联手发展，推进食尚天街、道谷南山生态旅游商务区、红山文化旅游商贸城等项目建设，丰富旅游产品，提升红山旅游知名度。全年实现旅游收入50亿元。大力培育会展品牌，提升草原特产、古玩艺术品等特色展会知名度，壮大会展经济。健全新型养老服务体系，发展居家养老、日间照料、医养结合等养老模式，年内启动桥北健康养老产业园区和红庙子福乐轩养老院建设。改造提升传统服务。发 挥实体商业体验性强的优势，制定新华商业步行街转型发展规划，采取商企为主、协会推动、政府引导的方式，推动步行街商业加快转型升级。重点向传统商厦植入 保税商品展示交易、年货大集、休闲体验等消费业态，拓展线上与线下互动的销售模式，优化消费路径，促进服务创新；有效盘活存量楼宇，探索打造便利化、开放 式的众创空间。推动万悦城市广场全面运营，稳步推进龙腾国际、隆泰商务广场等城市综合体建设。加快推动天丰商贸城、天丰蔬菜批发市场、天虹花卉市场、钢材 城、石材城等专业市场建设与发展，引导千禧市场、大福市场、西城菜市场、天越建材城退城进园集聚发展。 |
