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各 位代表！当前，涉县正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，一些深层次矛盾和问题亟待解决，发展短板亟待补齐。主要体现在：一是经济发展后续乏力的短板。旧 的动能在减弱，新的动能还没有培育起来，尤其是缺乏一批战略性支撑项目，服务业也存在体量小、比重低等问题，处于动能转换青黄不接之际。二是财政收入税源 不足的短板。现有企业经营困难，新的税源特别是支撑性的税源还没有培育起来，收支矛盾日益突出。三是农民增收乏力的短板。农业对群众增收的贡献率低，农民 来自产业和劳务方面的收入还不够。四是公共服务不能满足群众需求的短板。教育、文化、卫生设施不够健全，特别是上学难、上学远问题还没有得到根本性解决， 社会保障体系还不够完善，脱贫任务还很艰巨等。五是发展不平衡的短板。县城与农村、乡镇与乡镇、村与村、沟与沟的发展水平不一、快慢不一，差距不一。六是 解放思想不够的短板。加快发展的责任感、使命感和紧迫感不足，工作思路和举措创新不够。针对以上短板，我们一定要高度重视，深入研究，逐一解决。 各 位代表！过去五年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下拼搏实干的结果。在此，我代表县政府，向 全县人民，向人大代表、政协委员，向投资者、创业者、纳税者，向所有关心支持涉县发展的离退休老干部、驻涉部队官兵、政法干警以及社会各界人士，致以崇高 的敬意和衷心的感谢！ 二、“十三五”时期奋斗目标和战略重点 “十三五”时期，是我县发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势潜力最能有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期，是适应新常态、建立新动能、争取又好又快发展最为宝贵的时期。 按 照县委十二届八次全会的部署，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，认真落实省委、市委、县委全会精神，抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，扭住发展第一 要务不放松，突出协同发展、转型升级、城乡统筹、生态优先四大战略任务，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、安全三条底线，统筹推进经济建设、 文化建设、社会建设和生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，开创“富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县”建设的新局面。 “十 三五”时期，经济发展的显著特征是新常态。在经济发展新常态下，发展速度要从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调优存量、做优 增量并举，发展动能要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。基于这些判断，今后五年，我县经济社会发展的总体目标概括起来就是“五高”： 主要经济指标增速高于全市平均水平，绿色发展走在全省前列；城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，全面建成小康社会走在全省前列；城镇化率高于全 国平均水平，县城建设走在全省前列；二级以上优良天数增加率高于全市平均水平，生态环境建设走在全省前列；第三产业比重高于全市平均水平，文化旅游产业发 展走在全省前列。 实现以上奋斗目标，围绕县委十二届八次全会确定的协同发展、转型升级、城乡统筹、生态优先“四大战略任务”和建设实力之城、休闲之城、宜居之城、山水绿城、创新之城、幸福之城“六城合一”蓝图，今后五年，应重点抓好六个方面的持续发展。 1、 坚定不移推进创新发展，加快实现经济发展动能转换。面对经济进入速度换挡、结构优化和动能转换的新常态，必须发挥创新的引领作用，全面提高发展质量和效 益。引进培养一批高层次科研人才，创建一批技术研发中心，形成一批科研成果，推动企业裂变式增长。新增科技型中小企业200家以上，增加值占GDP比重 20%以上。构建更多更大的“双创”平台，优化“双创”环境，迅速形成大众创业、万众创新的新局面。民营经济增加值占GDP比重要快速增长。充分发挥财政 资金撬动作用，培育壮大融资平台，激发民间投资潜力。新增上市企业10家以上，新增金融单位8家以上。 2、 坚定不移推进转型发展，加快实现产业向中高端迈进、产品向高精尖发展。转型是加快发展的关键所在，必须按照中央大力推进供给侧结构性改革的要求，培育新主 体，开发新产品，打造新动能。重点实施“两个七”战略，一是努力打造七个百亿元产值产业，即百亿元产值精钢精铁、装备制造、新型住宅、新能源动力、新型建 材、生物制药、新型电力等产业；二是努力打造“七个万”产品规模，即万吨核桃油、万吨饮品、万吨酒业、万吨药业、万张旅游床位、万辆常驻旅游车和万亩工业 新城。要延伸产业链条，化解过剩产能，发展战略性新兴产业，特别是精钢精铁、装备制造、新型建材产值占钢铁和建材产业总值比重80%以上；规模以上重工业 占GDP比重下降25%以上；新兴产业增加值占规上工业增加值比重40%以上。大力培育科技小巨人企业和企业家，打造更多富有潜力的经济增长点。持续支持 服务“天龙金”发展，重点抓好天铁循环经济、崇钢精密铸造、龙电热电联产、金隅新型建材产业园等项目，新增规上工业企业50家。做优做强做大旅游产业，打 造国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国际旅游城市。大力发展乡（镇）域经济、沟域经济，加快山区综合开发步伐,发展高效、优质、生态、品牌农业， 农业产业化经营率72%以上，乡（镇）域经济占县域经济的比重增加10个百分点以上。发展壮大商贸物流等现代服务业，服务业增加值占GDP比重高于全市平 均水平。 3、 坚定不移推进协调发展，加快协同中涉县增长极的发展步伐。协调是加快发展的内在要求，应不断补齐发展短板，拓展发展空间。抢抓京津冀协同发展机遇，将冀津 循环经济示范区打造成国家级循环产业示范园区。“十三五”末，冀津园区和经济开发区的规上企业数量和主要经济指标要实现翻两番目标。开展县城建设攻坚行 动，完善“一城两区五组团”空间布局，强化城市建设管理，建设国家生态园林县城、国家卫生县城。到“十三五”末，县城建成区面积50平方公里以上，常住人 口26万人以上，常住人口和户籍人口城镇化率高于全市平均水平，完成撤县设市。把美丽乡村建设与现代农业、扶贫攻坚、乡村旅游和山区综合开发结合起来，建 成石岗连泉生态谷、王金庄生态文化、张家庄传统民居、青塔湖休闲旅游和后池“新愚公”等美丽乡村片区，全县30%的村庄建成精品美丽乡村，其余村庄全部建 成达标村，实现美丽乡村全覆盖。加快建设“一环、一飞、两铁、两高、三轴、六专线”的立体交通网络，打造三省交界重要交通枢纽。积极推进茅岭底水库、宇庄 水库、清漳河综合治理、灌区改造联通、旱作梯田高效灌溉、农村饮水安全巩固提升等工程，保障生产生活生态用水。 4、 坚定不移推进绿色发展，加快实现生态环境新改善。绿色是加快发展的重要保障，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走绿色循环低碳发展之路。持续 开展重点行业大气污染综合治理，深入推进水、土壤、农业面源等污染防治，加大生态修复力度，为建设京津冀生态环境功能支撑区作出更大贡献。全县PM2.5 浓度下降40%，年平均浓度下降22个单位；环境空气污染指数年均浓度稳定达到二级标准以上，优良天数达到300天以上。持续开展“绿美涉县”攻坚行动， 每年新增绿化面积12万亩以上。新建国家级森林公园1处、省级森林公园4处，全县森林覆盖率60%以上。倡导低碳生活、清洁生产，提高煤层气、天然气、光 能、风能等清洁能源使用比重，城区集中供热率90%以上，“气化涉县”实现村村通、全覆盖，建设绿色生活示范县。 5、 坚定不移推进开放发展，加快实现发展活力持续增强。持续推进行政体制改革，规范行政审批和市场监管行为，建成公共资源交易服务中心，提高效能，方便群众。 深化农村土地、集体产权、集体林权等综合改革，探索实施农村集体土地入市、宅基地有偿租用、建设农宅合作社等模式，构建新型农业经营体系。统筹推进供销 社、户籍制度、土地资源、财政体制等改革，搞好改革的衔接配套工作，激发市场活力和社会创造力。全方位、多维度扩大开放，引资引技引智并重，积极承接京 津、长三角、珠三角、长江经济带等地区产业转移，引进一批战略投资者，不断拓展对外开放空间。依托生态、产业等优势，打造京津先进制造业、低碳循环产业、 旅游观光、养老养生、休闲度假等产业转移承接地。 6、 坚定不移推进共享发展，加快实现小康生活水平。在整体加快农民致富步伐的同时，按照“六个精准”“六个一批”的要求，实施精准扶贫、精准脱贫，确保 2018年贫困人口全部脱贫，过上富裕安康的幸福生活。以发展民办教育为突破口，加快教育产业园建设，解决上学难、上学远等问题，全面提升教育教学水平。 进一步健全和完善城乡公共卫生服务和医疗服务体系，提高群众健康水平。完善社会保障体系，提升综合保障能力。实施就业创业扶持工程，新增城镇就业 1.8 万人、农村转移就业2万人、城镇失业人员再就业4500人。全面完善基层现代文化公共服务体系，创作一批文艺精品，满足人民日益增长的文化需求。完善治安 防控体系，严厉打击违法犯罪活动，狠抓安全生产监管，严防各类事故发生，维护社会安全稳定。 各位代表！站在“十三五”新发展的起点上，我们必须立足当前、着眼长远，坚定信心、鼓舞士气，振奋精神、奋勇争先，拿出一股拼劲、闯劲和干劲，齐心协力推进涉县又好又快发展，开创无愧于时代和人民的新业绩！ 三、2016年重点工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是京津冀协同发展扎实推进的关键一年，更是涉县发展面临极端困难和充满生机活力的一年。做好今年的工作意义重大，影响深远。 2016 年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值底线目标增长8%，工作目标增长9%；规上工业增加值底线目标增长6.5%，工作目标增长7.5%；固定资产投 资底线目标增长11%，工作目标增长13%；社会消费品零售总额底线目标增长10.5%，工作目标增长11.5%；公共财政预算收入底线目标增长8%，工 作目标增长9%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；实际利用外资底线目标增长6%，工作目标增长7%；出口总额增长5%。居民 消费价格指数涨幅控制在3%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、化解过剩产能、单位生产总值能耗和煤 炭削减量等指标超额完成省市下达的年度任务。 实现上述目标，我们将本着“稳中快进、增比进位”的原则，突出抓好以下几个方面： （一）走好“六条路径” 一 是把打造涉县增长极作为协同发展的第一要务。牢固树立“双向支撑”理念，既认识到涉县是协同发展的重要组成部分，又要认识到协同发展是涉县发展的最大机 遇、最大动力，更加自觉地把涉县放到协同发展的大局中去谋划、去定位、去推进、去共振，在协同中做大做强涉县增长极。二是把循环低碳绿色发展作为结构优化 的主攻方向。主动适应新常态、引领新常态，加快转型优化发展步伐，靠转型优化摆脱困境、增加效益，靠转型优化适应发展、推动发展。三是把又好又快作为跨越 发展的必然追求。要把投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的“六个有”作为又好又快的标准，强化增比进位和创先争优 意识，统筹考虑好的需求和快的可能，努力实现好中求快、快中见好。四是把“三化两制工作法”作为推动经济社会发展的主抓手。“三化”就是采取“项目化推进 法+倒逼化排队曝光法+跟踪化问效追责法”推进工作，“两制”就是“资金筹集上的多元创新制+资金使用上的奖补激励制”，拓宽资金筹集渠道，提高资金使用 效益。用“三化两制工作法”明确抓手、推动落实，强化投入、提供保障。五是把金融创新作为破解发展瓶颈的重要途径。引导和鼓励金融机构扩大对本地企业、民 营企业的信贷投放规模。充分发挥财政资金的撬动作用，利用统投、城投等平台，吸引更多社会资金参与经济社会建设，为实体经济“输氧造血”。六是把强化有效 投资、扩大有效投入作为拉动经济增长、增加财政收入的有力支撑。在当前形势下，唯有加大投入，才能促发展、保稳定。把加大投入作为硬措施、硬手段、硬路径 强力推进，农业农村、城市城镇、基础设施、新兴产业、创新创业、旅游产业、扶贫开发、山区开发、公共服务、社会事业等领域都要持续强化有效投入、扩大有效 投入，优化投资结构，提高投资效益，靠有效投入稳增长，靠有效投资促增收。 |
