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深刻把握精准脱贫的基本方略。认真贯彻落实中央扶贫工作会议精神，扎实推进脱贫攻坚决策部署落地见效。着力解决好 “扶持谁”“怎么扶”“如何退”的问题，落实好“六个精准”、“七个一批”要求，把增强贫困村发展能力作为重中之重，大力实施“十二项扶贫工程”，进一步 强化基础设施建设、推进生态保护和建设、合理开发利用资源。进一步健全精准扶贫机制，加强就业、教育、健康、社会保障扶贫，健全“三留守”人员和残疾人关 爱服务体系。加快城镇化进程和现代农业建设，让贫困群众更多分享城镇化和农业现代化红利。充分发挥全县各族群众的积极性、主动性，贫穷不守穷、苦干不苦 熬，变要我脱贫为我要脱贫，自力更生，依靠勤劳的双手过上小康幸福生活。 加快改善贫困地区生产生活条件。把新村新寨建设作为加快改善贫困面貌的重要抓手，全面完成2015年彝家新寨建设 扫尾工作，尽早实施2016年彝家新寨建设项目，对列入扶贫移民搬迁安置规划的贫困群众，采取“先自主搬迁、后集中安置，先少后多、先易后难”方式分步实 施，同步抓好住房、基础设施、环境、公共服务、基层组织五大建设；继续深入开展彝区健康文明新生活运动，引导群众移风易俗，让广大群众养成好习惯、形成好 风气。 着力抓好基础设施建设和产业扶贫。以突破路、水、电瓶颈制约为重点，加快推进基础设施建设,补齐发展短板。在抓好 重大交通项目建设的同时，加快推进通乡、通村硬化路建设；加快推进农网升级改造，切实提升用电保障水平；加快实施集中供水站建设，构建精准到户的饮水安全 保障体系。突出生态经济发展，狠抓产业结构调整，借力世行贷款项目和溪洛渡移民后扶政策，做强做优支撑农民可持续增收的立体林业、畜牧业和劳务开发；加大 社会保障力度，全力“保基本、兜底线、促公平”。 二、以调整结构为主方向，推进县域经济快速发展 加快推进农业优化升级。围绕“深化改革富裕农民、做精产业富裕农民、发展电商富裕农民、培训劳力富裕农民、减少农民富裕农民”的思路，千方百计持续有效助农增收。大力发展现代农牧渔产业。实 施粮食安全战略，确保2016年粮食总产量达6.15万吨，完成马铃薯种植面积15.73万亩、产量22.81万吨；狠抓“菜篮子”工程，大力发展大棚蔬 菜，力争实现县内自产蔬菜能基本满足城乡市场需求。构建现代畜牧产业体系，加大品种改良，推进凉山半细毛羊规模化养殖；做好二代野猪、丝毛鸡和特种水产养 殖。做强立体林业经济。优化“三带”产业布局，种好“三棵树”，持续实施沿江河谷地区青花椒套种白魔芋、二半山地区核 桃套种花魔芋、高山地区华山松套种牧草、套养畜禽，让农民“林上有果摘、林间有畜养、林下有芋挖、包里有钱装”。按照未来三年全县新造林105万亩的目 标，2016年新栽青花椒20万亩、核桃20万亩、华山松5万亩；推进油用牡丹引种试种工作，拓展特色优势产业支撑点；开展青花椒、白魔芋生态原产地产品 保护示范区建设和省级出口农产品质量安全示范区建设；实施好1990亩魔芋良种繁育基地和7500亩标准化魔芋种植基地，逐步推广净种模式，扩大魔芋种植 规模和提高单产。培育壮大专合组织。通过政策倾斜、财政扶持、信贷支持等措施，扶持专合组织做强做优，引进农产品精深加工企业，努力使我县农业产业化真正实现“企业+专合组织+基地+农户”的发展模式。做实劳务经济。以“9+3”免费职业教育和农民工技能培训为重点，不断加大劳务培训力度。加强劳务输出组织服务，有效增加农民劳务工资收入，力争转移输出5万人以上、实现劳务收入5.25亿元以上。 稳步推进工业发展。准确把握金阳属于全州重点生态功能保护县的区划定位，积极发展水、风、光电力能源工业；以符合 《环保法》为前提，全力抓好企业复工复产，鼓励企业技改创新，支持铅锌洗选厂实施“灌浆回填”或“脱水干堆”技改，实现减排求生存、节能增效益；加强矿业 秩序整治，做到绿色开采、达标排放，有效遏制资源拿走污染留下、财富拿走贫困留下的恶性循环；加强对企业服务，落实一企一策，努力使工业经济止滑回升。 大力发展旅游和现代服务业。遵循“在保护中开发、在开发中发展”原则，按照4A级规划、3A级打造要求，高起点超 前对百草坡索玛花海、波洛云海、金沙江大峡谷等景区景点进行详规编制，加强景区交通、电力等基础设施建设。加快推动城乡商贸和物流体系建设，积极申报标准 化农贸市场升级改造项目；加大银政银企合作，提升金融部门对重大设施、绿色环保、小微企业等领域的融资支持；加速发展电子商务，力争年内引进有实力、有规 模的电商企业入驻金阳，立足特色农产品资源，鼓励支持大学生村官发展农村电子商务，推进电商在旅游、教育、批发零售、餐饮、娱乐等领域加快发展。 三、以强化基础设施建设为前提，为发展奠定坚实基础 突破交通瓶颈制约。加快完成G356公路跨金阳河特大桥招投标，力争早日启动建设；加快推进库区县乡公路复建、对 坪溜索改桥和对坪车渡码头建设；加快G356县城东区至仓房段、县道芦底路（灯厂大桥至基觉）升级改造建设进度；实施好8条通乡油路、27条通村通畅项目 建设。积极做好G353、G356以及西昭高速、宜攀高速、南桥及连接线工程、东区客运站工程、金沙江航运等项目前期工作。 大力推进电力建设。完成美姑拉木阿觉经桃坪至对坪的110kv、对坪至青松35kv输变电工程；加快实施德谷沟电 站、芦稿一级电站增容技改工程。积极做好丙底、新场坪110kv变电站工程、德溪双龙坝至城关（桃坪）110kv输变电工程以及2016年农网升级改造及 10kv以下工程的项目申报工作；加快实施2015年农网改造升级新增项目；推进西溪河、金阳河、甲依河等流域水电开发。 强化生态环境保护。认真贯彻执行新《环保法》，推动绿色低碳循环发展体系，树立节约集约循环利用资源观，推动勤俭 节约的社会风尚；以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治力度；加大污染防治节能减排基础设施建设力度。加快脆 弱地区生态治理步伐，开展天然林资源保护、石漠化综合治理等重大生态工程建设。坚持“立足生存抓林业、立足涵水抓绿化、立足产业抓造林”的发展思路，持续 开展“今天人养树、明天树养人”主题植树造林活动，强化江河源头和水源涵养区生态保护，提高森林覆盖率和生态稳定性。 加快推进城镇化步伐。今年下半年启动县城东区木腊沟组团疏解搬迁工作，开展木腊沟路网、给排水管网建设，推进隔离 戒毒所、机关幼儿园、文化图书综合楼等项目建设。完成对坪、派来、洛觉、南瓦中心集镇详规编制；加快县城东区市政基础设施建设和桃坪大窝凼垃圾填埋场建 设；完成县城新增880立方米蓄水池建设；完成200套廉租房建设；完成春江、芦稿、热水河、德溪4个迁建集镇建设。继续加大城乡环境整治力度和县城空地 绿化，促进城乡面貌实现大改观。 加强农田水利基本建设。完成东风大堰续建配套与节水改造工程；完成芦稿林河防洪治理工程，全面完成灾后重建水利工 程项目；启动实施提质增效工程，着力解决农村饮水安全问题；严守耕地保护“红线”，实施差别化供地，推进土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩工作;大力开 展水土保持治理、高标准农田建设、中低产田土改造、太阳能提灌站、机耕道等农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,夯实现代农业发展基础。 四、以改善民生福祉为目的，切实提高群众幸福指数 深入推进重点民生工程。全面实施“全民参保登记计划”，进一步提高城乡居民基本养老、医疗、工伤、失业、生育等参 保覆盖率；努力推进扶贫开发政策与民生保障制度有效衔接，对无法通过产业扶持和就业帮助等方式实现脱贫的困难群众实施精准救助；巩固“阳光低保”建设成 果，加大动态管理力度，实现城乡最低生活保障“应保尽保”；加强社会救助、社会福利、社会慈善和防灾减灾体系建设，做好残疾人救助、康复、就业和创业服务 工作，切实解决好困难群众的基本生活保障问题。进一步完善促进创业的政策体系，建立创业培训体系和创业服务体系，确保新增城镇就业300人以上；加快基层 就业和社会保障服务平台建设，促进城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖;加强《劳动合同法》等法律法规宣传和执法大检查，切实维护农民工合法权益。 全面推进社会事业发展。大力推进城乡教育均衡发展。认真实施十五年免费教育， 全面加强“一村一幼”和高中阶段教育，完成128个幼儿教学点和32个乡镇幼儿园钢结构标准化建设，实现全县3—6岁学龄前儿童100%入学；深化“控辍 保学”九长负责制，坚决遏制未成年人外出务工；加强教师队伍建设，推进教育信息化进程；继续承接成都七中和西昌一中、川中、二小优质教育资源，不断提高教 育教学质量。继续落实县级财政每年新增教育专项投入2000万元以上，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，不断促进教育均衡发展。不断提高卫生和人口计生服务水平。健 全城乡公共医疗卫生服务体系，巩固提升县医院创“二甲”成果，强化医院常规管理，逐步解决乡镇卫生院缺编人员，规范新农合基金管理使用，切实提高医疗服务 质量。严格执行国家基药目录和基药“零差率”销售政策，严厉查处药品非法加成等行为。强化妇幼保健，着力抓好婚前孕前健康检查和孕产妇住院分娩等工作；强 化各类计划免疫实施，有效控制各种传染病和地方病。全面完成村卫生室建设任务，提高农村医疗服务保障能力；狠抓艾滋病防治，继续抓好人口计生工作。加快发展文化体育事业。提 升数字图书馆、公共电子阅览室等文化资源数字化利用率，不断提高公共文化服务供给能力；积极推进“村村响”“户户通”工程建设；深入实施文化“三下乡”、 农村公益电影放映等文化惠民工程；加强非遗保护开发力度，抓好“农民体育健身工程”、“彝家新寨体育配套设施”建设和全民健身活动。统筹推进档案、史志、 民族宗教、外事侨务、语言文字、妇女儿童等工作持续健康发展。 持续抓好移民工作。强化责任落实，全面完成剩余19户移民安置协议签订、23个村民小组结余土地“两费”和集体财产分 配；加快推进对坪居民安置点移民建房工作，确保移民尽快搬入新居；开展移民生产技能和实用技术培训，提高移民发展生产能力；积极争取资金支持，组织实施好 一批促进移民发展的后扶项目；强化移民资金管理，确保资金安全运行；加强移民信访维稳工作，确保库区社会稳定。 五、以改革开放为重要途径，增强加快发展新动力 继续深化重点领域改革。加快国投公司改革，尽快组建“农投”、“城投”两家公司，拓宽融资渠道，提升县域经济市场 化运作水平。按照省州要求，扎实做好公车改革；积极做好乡镇行政区划调整相关工作；继续深化财政预算管理和国库集中支付改革，强化政府债务、政府项目资金 及其他财政资金的统一监管，严格执行财经纪律。进一步深化农村改革，着力培育新型农业经营主体，强力推进精准扶贫攻坚；继续深化教育卫生改革；不断完善住 房保障、项目用地、价格补贴等保障机制；深化事业单位体制改革，鼓励非公有制经济发展；落实党的建设制度改革，健全驻村“第一书记”管理制度，积极探索 “第一书记”有效参与精准扶贫的工作机制。 |
