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“双高治理”深入开展。制定《推进彝区婚俗新风的实施意见》，建立“民间约定+宣传教育+村民自治+党内监管”约束机制，设立监督举报基金，加大党员干部违反“双高”规定查处力度。召开“德古”大会和“双高”治理研讨会，达成婚嫁聘金不超过5万元、礼金不超过2万元的婚俗新规。积极推行“德古”调解九法，依法查处“新林3.08”事件，按“7万元内”标准订婚结婚203起，聘金礼金平均4.8万元、下降52%。 社会运行和谐稳定。建成信访接待中心，建立网上投诉受理平台，接待群众来访1347人次，办理群众信访事项495件次。调处纠纷1143件、成功率97%，其中“德古”调解434件、成功率98%。“六五”普法圆满收官，创建“法治示范乡镇”省级1个、市级3个，省级“五星级调委会”1个、市级“四星级调委会”2个。推进“法律七进”，积极开展法律维权，为务工人员追回拖欠工资198万元。全年破获刑事案件84起，办结治安案件295起，办理各类网格事件6037件，社会大局和谐稳定。 六、抓效能转作风，政府建设更加有力 “三严三实”扎实践行。扎实开展“三严三实”专题教育，公开“晾晒”问题台账，政府班子查找并整改“不严不实”问题15项。网络对话、县长热线等活动创新开展，微信公众账号“学与思”、“法治峨边”开通运行，“最后一公里”问题得到解决。规范政府采购行为，严格招标投标程序，完善公务接待、公务用车等制度，“三公”经费预算下降16.4%，一般性支出预算压缩4%。 依法行政深入推进。严格执行重大事项民主决策制度，县政府常务会前学法9次，健全领导干部依法办事工作机制，加强行政监察和审计监督。保留行政审批（许可）事项183项，办结行政审批（许可）和公共服务事项16671件，按时办结率99.84%、群众满意率100%；提升行政效能，公布县级行政权力清单6103项；启动县政府门户网站升级改版，深化政府信息公开，主动公开政府信息2000余条。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议批评意见31件、政协委员提案33件，满意和基本满意率100%。 廉政建设有效加强。狠抓“两个责任”，制定《县政府党风廉政建设方案》，召开党风廉政工作会17次，议定反腐倡廉工作9项。推进制度建廉，健全党风廉政建设述责述廉、诫勉、约谈、考核等监督制度，抓好责任分解、责任提示、责任考核等关键环节，党风廉政建设责任落地生根。严格案件查办，全年立案44件（其中移送司法机关3件）、结案44件，党纪政纪处分48人，挽回经济损失98.4万元。 各位代表，回顾2015年政府的各项工作，我们深切感受到，一年来的每一点变化、每一份成绩、每一次进步，都是自治县委科学决策、坚强领导的结果，是自治县人大和政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向驻峨部队、武警消防官兵、政法干警，向社会各界朋友、人民团体、民主人士、离退休老同志，向广大投资者和所有关心支持峨边发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾一年来的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：产业结构不够优化，支撑项目不多，创新转型亟待突破；财税增长乏力，财政收支矛盾突出；基础设施滞后，交通依然是制约发展的最大瓶颈；城市功能有待完善，管理精细化水平有待提高；贫困人口点多面广，群众持续增收难度较大，脱贫攻坚任务艰巨。对此，我们将高度重视，认真解决。 “十三五”主要考虑和2016年工作安排 各位代表：今后五年，是峨边全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型期。“十三五”时期，随着“一带一路”、长江经济带建设、新一轮西部大开发、全省“三大发展战略”的全面实施，供给侧结构性改革、降低融资成本等各项稳增长政策落地，峨边与全国、全省和全市一道，迎来了充满希望、大有可为的发展前景。特别是随着乐汉高速的开工建设、黑竹沟景区的深度开发、脱贫攻坚的全面推进，蕴含着巨大发展潜力和增长空间。这些都将为“十三五”时期的发展强化支撑、增添动力。只要我们全力巩固经济稳中向好势头，抢抓有利条件、弥补短板不足，就一定能掌握发展主动权，夺取全面小康的伟大胜利。县政府根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，组织起草了《峨边彝族自治县国民经济和社会发展十三五规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，就相关内容作简要说明。 坚持把“两县一极”作为“十三五”时期峨边的发展定位。“十三五”时期，峨边发展的总体战略定位是：建设“国家生态文明示范县”、“四川民族地区经济强县”和“乐山国际旅游目的地第三极”。“两县一极”定位是县情实际和发展趋势的有机结合，延伸和拓展了民族地区的特色发展思路。我们一定要承接“十二五”发展基础，坚定不移实施“五大战略”，扎实推进“五个转型”，努力为“两县一极”提供强力支撑和要素保障。 坚持把“全面小康”作为“十三五”时期峨边的发展目标。“十三五”时期，全县经济社会发展的总体目标是：以同步建成全面小康社会为核心，保持经济增长高于全省平均水平，到2020年地区生产总值和人均地区生产总值比2010年翻一番，力争地区生产总值实现60亿元；新型工业占比不断增大，服务业增加值比重达到35%左右，生态旅游文化产业对经济增长的贡献率达到60%，特色农业发展取得重大突破；城镇化率提高到45%，城乡差距明显缩小；农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，城乡居民收入保持较快增长，20043人脱贫、95个贫困村全部“摘帽”。 坚持把“六条道路”作为“十三五”时期峨边的发展路径。扶贫走“精准化”之路，大幅提高群众生活水平，全面建成小康社会。生态走“效益化”之路，创新发展生态产业，构建生态补偿机制，反哺生态经济发展。旅游走“精品化”之路，开发以磁疗、康养为特色的精品旅游景区和景点，打造体育游、科考游等旅游品牌，提供精致旅游服务。农业走“有机化”之路，构建高、中、低立体布局的有机农业体系，壮大精品、有机、效益农业，变“绿水青山”为“金山银山”。工业走“集约化”之路，加强技术改造，大力发展新兴产业，开发新的生产能力和生产方式，提升工业效率和效益。城镇走“特色化”之路，以小凉山彝族文化为纽带，打造一批风格鲜明、风情浓郁的特色小镇、彝家新寨，完善公共服务体系，大力激发城镇活力。 2016年是实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。政府工作的总体要求是：牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“创新投资年”为主题，坚持“稳中求进”工作总基调，实施“五大战略”，突出“六条路径”，促进经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善，确保圆满完成各项目标任务，为“十三五”开好局、起好步。主要目标是：地区生产总值增长7％，规模以上工业增加值增长8.5％，全社会固定资产投资增长8％，社会消费品零售总额增长11.3％，地方公共财政收入增长5.5％，城镇居民人均可支配收入增长8.2％，农民人均可支配收入增长11.4％。我们将重点抓好以下工作： 一、坚定不移扩大创新投资，着力强化发展支撑 深入推进创新驱动。依托全市建设“全省高新技术产业增长极”，大力实施“创新活县”，力争科技对经济的贡献率达53%。构建自主创新体系，鼓励企业建立研发中心等创新载体，新增专利申请15件，实施科技项目10项；引导企业入驻乐山市国家农业科技园。积极开展科技合作与交流，深化与省农科院、畜科院、冶金研究院及高校的合作关系，激发拔尖、科技等各类人才创新活力。大力实施“宽带乡村”建设，抓好电子政务云建设，努力打造“智慧峨边”。深入实施“大众创业、万众创新”，打造东风新城返乡农民工、大学生创业示范一条街。创新发展服务业，探索发展网络经济，大力推行“互联网+”计划，推动互联网和经济社会融合发展；强化农商对接等服务平台建设，主动融入“乐山造”，积极培育“峨边造”。 积极加大项目投资。实施总投资83.59亿元的项目68个，完成投资24.89亿元。推进省市重大项目，加快建设沙坪二级水电站、新集贸中心建设续建项目，新开工稀土金属深加工技术升级改造项目，实现重大项目带动发展。抓好县级重点项目，开工3000吨全封闭环保型转炉生产线技改等工业项目17个，促进工业增长；实施9000亩中药材基地建设等农业项目23个，夯实农业基础；加快天然气工程等城建项目10个，完善城市功能；推进第一批移民避险解困等民生项目10个，办好民生实事；完成50公里通乡公路提升改善等交通旅游项目8个，畅通交通路网。强化招商引资项目，依托磷矿、林竹等优势资源，力争促成广东万达业公司投资五渡矿业钾长石深加工技改项目；积极参加西博会、旅博会等招商活动，加强同铁通、川投等企业对接，促进招商引资成果化。 深化各项重点改革。创新投资体制，探索政府和社会资本合作机制，积极打造黑竹沟旅游开发融资平台，加快黑竹沟旅游开发等重大项目。创新扶贫机制，建立健全扶贫“十项机制”，探索财政投入资金折价入股、分红机制，争取政策支持和项目资金。深化财税改革，认真研究扩权强县试点政策调整，争取省级财力最大支持；强化财政资金管理，优化支出结构，努力消赤化债；加大税收征管，杜绝“跑冒滴漏”。深化国企国资改革，加快推进乐电与大电公司电力资源整合，完成股权清查，力争年内完成整合。深化农村产权制度改革，加快农村土地交易流转，发挥土地效益；全面完成农村集体土地确权登记和宗地代码统一编制工作；探索林权担保抵押贷款，鼓励农民以入股、转让等方式加快林权流转。深化公安改革，落实户籍、车辆管理等便民利民措施，推进身份证异地业务办理。 二、坚定不移推进转型升级，做大做强工业经济 大力发展新型工业。突出“工业强县”，发展壮大工业产业，为经济发展提供强力支撑。推进传统工业集约化，突出抓好冶金、电力、化工、建材等行业和年耗能万吨标准煤以上重点企业节能工作，完成总投资1.5亿元的林河硅业、晶源硅业余热发电机组等项目。推进新兴产业规模化，抓好有研公司稀土金属深加工技改等项目，努力打造四川稀土金属制备重要基地，培育新的经济增长点。推进资源产业高端化，依托丰富的矿产资源，加大资源产业精深加工力度，抓好投资5000万元的骏鑫矿业公司钾长石生产线磁选技改升级等项目。 加快集中区管理建设。大力发展新兴集中区，推进新能源、新工艺等新兴产业向集中区聚集，配套发展物流、商贸等生产性服务业，努力提升集中区档次和规模。创新投融资、担保等平台建设模式，吸纳社会资本参与建设，积极探索PPP等市场化建区模式。完成核桃坪工业集中区路灯改造工程，包装推出污水处理厂项目，新建马嘶溪110千伏变电站；新建五渡工业集中区投资2000万元、总长4500米的环线公路，扩建核桃坪集中区投资2000余万元的明达集团集装箱货场。 强化发展保障要素。出台稳定增长、简政放权、减税降费等政策措施，强化生产经营保障。积极协调解决企业生产经营重大问题，严厉打击阻工、堵路等违法犯罪行为，破解瓶颈、护航发展。合理调剂下网电量，保障优势企业生产用电，着力化解工业用电结构性矛盾；积极争取丰水期消纳富余电量、趸售电价、企业直购电等优惠政策。增强县融资担保公司、交通投资公司、水务投资公司融资能力，鼓励金融机构加大信贷投放，解决企业流动资金困难。推进城乡建设用地增减挂钩试点，力争启动工矿废弃地复垦项目，盘活土地存量，缓解用地矛盾。 |
