我们也清醒地认识到，巫溪的发展还面临诸多困难和挑战。区位劣势尚未得到根本改变；经济总量不够大、结构不优；城乡居民收入增速不快，农村贫困人口脱贫任务艰巨；创新要素集聚不足，创新驱动能力较弱；公共服务能力水平不足，社会事业发展相对滞后，安全稳定风险仍然较大；少数机关干部依法办事意识和服务发展能力不强，中梗阻、慢作为等现象仍然存在。我们必须坚持问题导向，强化底线思维，认真加以解决，绝不辜负全县人民的重托和期望！

二、“十三五”发展的目标任务

各位代表！“十三五”时期是我县如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战决胜期，是加快改善区位交通条件、融入区域发展新格局的重要机遇期，是推进发展方式转变、加快生态涵养发展的战略转型期。我们要坚持系统思维、辩证思维和底线思维，抓住机遇，迎难而上，奋力开创巫溪科学发展新局面。

“十三五”工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，全面贯彻五大发展理念，认真落实市委、市政府决策部署，深入实施“一城两带两区”发展战略，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

“十三五”工作的总体思路是：围绕“如期全面建成小康社会”目标，突出“渝陕鄂边区纵深开放门户、三峡库区生态文明建设先行示范区、全国知名人文生态旅游目的地”三大定位，实施“生态立县、旅游兴县、开放活县”三大战略，抓好“基础设施、生态城市、特色经济、脱贫攻坚、环境保护、社会建设”六项重点工作。

“十三五”发展的目标是：保持经济平稳较快发展，提高发展质量和效益；到2017年，基本完成现行标准脱贫攻坚任务，实现脱贫摘帽；到2020年，经济实力进一步增强，城乡环境进一步优化，人民生活水平进一步提高，全面建成小康社会。

——综合经济实力不断增强。地区生产总值保持中高速增长，到2020年达到130亿元、年均增长10%左右，人均地区生产总值达到6000美元左右，城乡居民人均收入比2010年增长2倍。经济结构更加优化，生态旅游业、生态效益农业成为全县支柱产业，特色工业占比大幅提高，建成全市重要清洁能源基地，经济发展质量和效益明显提升。

——新型城镇化取得重要进展。基础设施全面改善，基本建成公铁水空立体综合交通体系，全面解决城乡居民饮水安全问题，信息化基础设施实现城乡全覆盖。城镇建设管理水平进一步提升，“一核五带多点”城镇空间格局基本形成，户籍人口城镇化率达到38%，建成宜居宜业宜游的生态旅游城市。

——生态文明建设全面加强。主要河流水质保持总体稳定，空气质量保持全市前列，森林覆盖率达到70%，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量进一步提高。

──社会治理创新取得新成效。社会治理体制机制更加完善，社会各方面活力充分释放，社会公平正义有效维护，初步构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的社会治安防控和公共安全体系，社会治理精细化、科学化、法治化水平明显提高，人民群众安全感进一步提升。

——民主法治建设迈出新步伐。民主制度更加健全，人民群众权益得到充分尊重和保障。政府职能转变取得明显成效，基本建成法治政府和服务型政府，政府公信力和执行力明显提高。全面依法治县取得重要进展，司法公信力明显提高，全社会尊法学法守法用法意识明显增强。

——社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城乡居民科学文化素养和健康文明素质普遍增强，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平显著提高，公共文化服务体系基本建成，文化事业和文化产业加快发展，文化软实力明显提升。

——人民生活水平大幅提高。教育、科技、文体、卫生、人口等社会事业加快发展，保持比较充分的城镇就业，社会保障体系更加健全，初步实现城乡基本公共服务均等化，人民生活质量、健康水平明显提高，人民群众获得感幸福感显著增强。

实现上述奋斗目标，我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，用新的理念引领和推动新的实践，破解发展难题，厚植发展优势，不断开拓发展新境界。

（一）坚持创新开放发展，激活发展新动力。

    促进投资、消费协同发力。坚持以项目为抓手，努力扩大投资规模，保持投资合理增长。策划1500亿元规模的投资项目储备库，加强项目争取和滚动实施，力争五年完成固定资产投资1000亿元。创新投融资方式，健全政府投资机制，扩大社会资本投资，激发企业自主投资。适应消费需求，优化供给结构，加强市场监管，促进消费升级，释放消费潜力，力争到2020年社会消费品零售总额达到46亿元。

落实供给侧结构性改革。在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，扩大有效供给，减少无效供给。稳妥推进市场出清，淘汰落后产能。增加高水平的公共服务供给。加强房地产调控和结构调整。全面落实登记、税费、审批、贷款、用工、用能等方面的政策措施，减轻企业负担，降低企业成本。

统筹推进重点领域改革。深化国资国企改革，稳步推进非公有制经济参与公用事业建设和国有企业改革。深化工商登记制度改革，大力发展民营经济和小微企业。深化财政体制改革，推进县、乡（镇）事权的优化调整，落实事权与财政支出责任相匹配的财政转移支付制度。推进金融改革，鼓励支持各类金融机构健康发展，防范金融风险。全面完成农村集体经济组织清产核资和量化确权改革试点，推进农村产权制度、“地票”交易制度等重点改革。统筹推进生态文明、教育、医疗、文化、就业和社会保障等社会领域改革。加快推进事业单位分类改革。

促进创新要素加快聚集。加大政府科技投入，激发企业创新主体作用，强化金融对创新的支撑，促进大众创业、万众创新。加强与高等院校、科研院所合作，培育一批企业研发创新中心、技术中心和行业创新中心。发展建设2个科技研发平台、2个专家大院、1个农业科技园区、10个众创空间、20个科技小巨人。加大人才培养和引进力度，发挥人才在创新中的关键作用。加快实施光网工程和宽带乡村工程，推进4G网络城乡全覆盖。务实推动“互联网+”和“+互联网”行动，大力发展电子商务、移动支付、O2O平台等新经济业态，促进互联网与经济社会深度融合。

不断提升开放水平。完善开发开放平台体系，推进特色工业园区、渝中•巫溪电商产业园、现代物流园区、现代农业示范园区建设，加快仓储物流、金融信息服务平台建设，建成渝陕鄂边贸物流中心、综合服务基地。大力发展服务贸易、加工贸易等产业，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。创新招商引资体制机制，切实加强优势资源、产业、项目招商，加强重点招商项目服务，提高招商引资实效。积极主动融入长江经济带建设，有序推进渝陕鄂区域协作，推动产业互补、交通互连、信息互通、应急互动，打造省际边界协作示范区。深化东西协作和对口帮扶合作，创新拓展合作领域，健全完善互利互惠的长效合作机制。强化全社会开放意识，全面优化开放环境。