目标引领方向，目标凝聚力量。综合考虑我县现有基础条件、区位优势、经济社会发展实际，充分挖掘和发挥资源优势以及研判未来五年的发展趋势，县委、县政府经过反复研究、酝酿，提出了全县“十三五”期间“1234”的发展规划，即实现“一个同步”，就是：把握中央和省、州提出的标准与要求，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会；努力筑牢“两大屏障”，就是：响应国家长远战略，把生态文明理念贯穿到经济社会发展各个方面,正确处理好保护生态与发展经济的矛盾，紧紧跟随省、州建设生态文明先行区的总体步伐,筑牢生态安全屏障；切实履行保障同仁长治久安的重大使命，坚持把维护民族团结作为平安建设着眼点和着力点，深入推进“基层组织、基础工作、基本能力”建设，进一步打牢党的执政根基，防范、化解和掌控各类社会风险，深入开展反分裂反渗透，筑牢社会稳定的安全屏障；全力谱写“三篇文章”，就是：充分发挥地理区位优势，着力将同仁打造成为黄南地区有机农畜产品加工基地，做实本地区高原特色农牧业，不断提升地区农牧业产业发展基础，谱写同仁特色农牧业的文章；深入挖掘文化底蕴，探索深层次的资源整合，加速推进文化旅游业的融合与促进，谱写同仁文化旅游业的文章；全力推进同仁城镇化建设步伐，不断提升城镇基础设施服务能力，改善农村牧区基础设施条件，谱写新兴城市的文章；打造同仁“四个新局面”，就是：实现社会和谐稳定，民族团结进步的平安同仁新局面；实现热贡艺术不断壮大，民族文化底蕴不断丰富的文化同仁新局面；实现带动区域发展，坚持资源共享的开放同仁新局面；实现各族人民健康富裕，安居乐业的幸福同仁新局面。《纲要（草案）》据此明确了经济发展、生态文明、民生福祉、创新驱动31项指标，其中预期性指标16项，约束性指标15项。这里主要对生产总值、城乡居民收入和脱贫攻坚指标作简要说明。

 

一是生产总值和城乡居民收入。党的十八大提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。根据这一目标要求，省上提出了GDP年均增速只要不低于3.7%、城乡居民人均可支配收入年均增速不低于1.7%，即可实现“两个翻番”的目标。结合省上指标设置情况，为进一步缩小与其他地区的发展差距，我们综合分析“十三五”全县发展各类因素以及潜在增长率，自我加压，提出到2020年实现生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番，按照生产总值年均增长7%，农牧区常住居民人均可支配收入年均增长8%进行安排。把增速调整到合适“档位”，既可保证我县经济增长的稳定性和连续性，也有利于给生态保护、优化结构、转型升级预留空间。

 

二是农牧区贫困人口脱贫。打赢脱贫攻坚战是“十三五”的头等大事和第一民生工程。我们确定了11418人建档立卡贫困人口，按照省委“四年集中攻坚、一年巩固提升”的总体部署，以及州委关于我县2017年实现脱贫的目标安排，我们提出了今年12个贫困村、其他贫困村10%贫困户、非贫困村30%贫困户、3977人脱贫，2017年16个贫困村、非贫困村70%贫困户、7114人脱贫，2018年1个贫困村、327人脱贫的目标任务，这样就可实现州、县委的目标要求。再经过两年努力，使脱贫成效更加巩固，群众生活更加殷实，即可实现与全国同步全面建成小康社会的目标。

 

(三)“十三五”时期经济社会发展的重点任务

 

奋斗目标要依靠重大政策举措和重大项目来保障和支撑。《纲要(草案)》围绕经济建设、社会发展、生态文明和改革开放等领域，从9个方面明确了“十三五”时期的重大战略、重大项目和重点举措。一是关于建设生态文明新家园。把生态文明建设放在突出位置，明确生态功能区划分，大力推进生态建设，加大环境保护力度，全面开展环境整治，进一步改善全县生态环境。二是关于构建特色产业新体系。着力发展高原特色现代农业，积极转变农牧业发展方式，提高农业综合生产能力，进一步拓宽群众增收渠道，实现农牧民增产增收；加快特色工业体系建设，立足绿色环保理念，积极培育有机农产品、有机畜产品和文化工艺品加工三大主导产业，着力构建以三大园区为主的工业发展载体，打响“高原”和“环保”的绿色工业品牌。三是关于打造文化魅力新高地。紧抓丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊建设契机，充分发挥文化资源优势，着力打造四大文化产业集聚区，构建“一个中心、三类景区、七大旅游产品、七条精品线路、多个专题旅游”的旅游产业格局，壮大热贡文化产业，做强文化旅游业，积极培育现代服务业，努力把文化旅游业发展成为带动县域经济发展的支柱产业。四是关于实现精准脱贫新目标。把脱贫作为全面建成小康社会的紧要任务，大力实施脱贫攻坚工程，推进特色产业脱贫、转移就业脱贫、生态保护脱贫、资产收益脱贫、发展教育脱贫、医疗救助脱贫、低保兜底脱贫、移民搬迁等方式，改善贫困地区基础条件，创新脱贫攻坚机制，实现精准脱贫。五是关于共享全面发展新成果。把教育、医疗卫生计生、文化体育、妇女儿童、就业服务、社会保障、军民共建等涉及民生改善的突出问题放在经济社会发展的优先位置，加大投入力度，建立全覆盖、可持续的基本公共服务体系，促进基本服务均等化，全面提升人民群众的生活质量。六是关于建设高原美丽新同仁。围绕撤县建市工作，着力推进新型城镇化建设，构建城镇发展体系，严格城镇规划，提高中心城区精品化、特色化、集约化程度。立足于打基础、谋长远、增后劲，坚持突出重点、统筹规划，进一步加大交通、水利、电力、通讯等基础设施建设力度，加快构建整体提升、功能配套、持续有力的保障体系。七是关于培育改革创新新动力。把创新作为引领发展的第一动力，通过转变政府职能，深化农村改革，创新投融资机制，培育市场体系等方式，进一步深化体制机制改革。推进科技创新，鼓励全民创新创业，大力发展民营经济，深化互联网应用，重视人才培养，为全县经济发展提供动力。提高对外开放水平，构建对外开放新格局。八是关于创建民族团结新局面。全面加强精神文明建设，推进依法治县，健全社会治理体系，提升宗教管理水平，积极维护社会稳定，健全社会安全体系，努力把同仁建设成为民族团结、社会和谐的民族团结进步先行区。九是关于加强党的领导。始终把坚持党的领导作为保障经济社会发展的基石，着力加强三基建设、党员队伍建设和自身能力建设，构建服务型政府，保证规划落实实施和规划目标顺利完成，开创经济社会发展新局面。

 

总之，《纲要(草案)》规划部署五大发展的方方面面，统筹衔接行业规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。经过本次人代会审议批准，必将成为全县各族人民为之奋斗的行动纲领。

 

各位代表，凝聚全县各族人民智慧和愿望的蓝图已经绘就，全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇、积极作为，为“十三五”规划开好局、起好步，把同仁建设的更加美丽富裕和谐而努力奋斗！